當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)需求明顯回升，消費(fèi)市場(chǎng)保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2005年，要抓住宏觀調(diào)控已見成效的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，繼續(xù)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域改革和開放步伐，提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、2004年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（一）國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)銷售進(jìn)一步加快，全年社會(huì)消費(fèi)零售總額將超過5萬(wàn)億元

今年1—8月，消費(fèi)品市場(chǎng)商品銷售實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額33721.1億元，比上年同期增長(zhǎng)12.9％，比2003年增幅提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。(1)分銷售地域看，城市消費(fèi)品零售額22435.1億元，比上年同期增長(zhǎng)14.6％；縣級(jí)零售額3745.7億元，增長(zhǎng)11.2％；縣以下零售額7540.3億元，比上年同期增長(zhǎng)8.7％。(2)分銷售行業(yè)看,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額28130.1億元，比上年同期增長(zhǎng)11.8％；餐飲業(yè)零售額4561.0億元，增長(zhǎng)23.4％；其他行業(yè)零售額1013.0億元，增長(zhǎng)1.5％。從國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)銷售趨勢(shì)看，全年消費(fèi)品零售總額將超過5萬(wàn)億元，增速在11％左右。

（二）供大于求的總量矛盾明顯緩解，消費(fèi)物價(jià)總水平出現(xiàn)明顯上漲

根據(jù)商務(wù)部對(duì)600種主要商品2004年市場(chǎng)供求情況排隊(duì)分析顯示，供求基本平衡的商品增多，供過于求的商品減少。與此同時(shí)，消費(fèi)物價(jià)總水平也出現(xiàn)了明顯的上漲。8月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅達(dá)到5.3％。1—8月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲4％。價(jià)格上漲較多的主要是糧食、食用油、肉蛋奶、水、電及燃料和部分服務(wù)等。

（三）居民服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)

主要有以下特點(diǎn)：（1）旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。近年來隨著居民收入不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品日益豐富，居民旅游休閑消費(fèi)快速增長(zhǎng)。（2）電信消費(fèi)高速增長(zhǎng)。今年1—7月全國(guó)電信收入5121.3億元，比上年增長(zhǎng)42.1％。本地電話數(shù)量增長(zhǎng)24％，移動(dòng)電話數(shù)量增長(zhǎng)30％。（3）保險(xiǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2003年全國(guó)保險(xiǎn)收入3880億元，比上年增長(zhǎng)27％。今年以來，保險(xiǎn)消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，1—6月全國(guó)保險(xiǎn)收入2374億元，比上年增長(zhǎng)25.5％。（4）交通服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。1—7月，全國(guó)客運(yùn)量102.3億人，比上年同期增長(zhǎng)19.7％。（5）教育消費(fèi)已成為家庭消費(fèi)的主要投向。據(jù)調(diào)查，排在前5位的消費(fèi)依次是：子女教育占20.3％、食品占14.4％、醫(yī)療保健占12.4％、住房占9.9％、衣著占9.1％。

（四）商業(yè)流通領(lǐng)域利用外資取得進(jìn)展

上半年批準(zhǔn)設(shè)立的外資商業(yè)試點(diǎn)企業(yè)11家，共吸收外資約2.33億美元，新增店鋪570個(gè)，營(yíng)業(yè)面積111萬(wàn)平方米。清理整頓地方越權(quán)審批和外商變相設(shè)立的企業(yè)42家。目前，全國(guó)共有外商投資商業(yè)企業(yè)268家，實(shí)際吸收外商投資約39億美元。

二、2005年我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)展望

（一）2005年消費(fèi)市場(chǎng)有利因素

1．農(nóng)民收入可望保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

從農(nóng)民增收因素看：（1）中央采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。據(jù)初步測(cè)算，僅糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，就可使全國(guó)農(nóng)民人均直接增收50元左右。（2）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年8月，糧食、食用油、肉禽及制品、鮮蛋和水產(chǎn)品價(jià)格分別比上年同期上漲了31.8％、22.5％、23.5％、30.3％、15.6％。（3）隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、投資快速增長(zhǎng)和城市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

2．城鎮(zhèn)居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

1998—2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入從5425元上升到8472元，年均增長(zhǎng)9.3％。今年以來，國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)低收入階層在擴(kuò)大就業(yè)、提高低保水平、確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)了操作性很強(qiáng)的政策。2004年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入達(dá)到4815元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.7％。

3．投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

近兩年我國(guó)投資快速增長(zhǎng)，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過5.5萬(wàn)億元，增幅26.7％。今年以來投資增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，1—7月增幅達(dá)到31.1％。按照一般規(guī)律，投資總額的40％會(huì)通過各種途徑轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金。投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，使投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

（二）2005年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的不利因素和問題

1．石油進(jìn)口價(jià)格上漲和持續(xù)高位，將對(duì)居民消費(fèi)帶來一定消極影響

從今年初到8月底，國(guó)家已經(jīng)3次調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，國(guó)內(nèi)汽油、柴油出廠價(jià)格累計(jì)漲幅分別達(dá)到25％和26％。石油價(jià)格大幅度上漲將造成居民和企業(yè)收入實(shí)質(zhì)性下降，進(jìn)而影響消費(fèi)和就業(yè)，同時(shí)也將對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平上漲。專家估計(jì)，按照油價(jià)每桶平均上漲10美元、全年進(jìn)口原油1.2億噸、成品油進(jìn)口2900萬(wàn)噸計(jì)算，我國(guó)企業(yè)和居民將為此多支出910億元人民幣。如果考慮到石油價(jià)格的連鎖反應(yīng)，企業(yè)和居民的支出將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億元人民幣。

2．汽車消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回落，汽車對(duì)整體消費(fèi)的貢獻(xiàn)率下降

汽車消費(fèi)的快速增長(zhǎng)是2003年我國(guó)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的重要支柱之一，但今年3月份以來情況出現(xiàn)很大變化，轎車產(chǎn)銷量連續(xù)回落。1—8月全國(guó)累計(jì)轎車銷售量151萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)全年銷量為230萬(wàn)輛，大大低于年初260—280萬(wàn)輛的預(yù)計(jì)。

3．居民生活安定感下降，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降

1988年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向開始逐步呈下降趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，到2004年一季度，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向進(jìn)一步下降為69.7％。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民存款增速更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)的增長(zhǎng)。1998—2003年城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額幾乎翻了一番。

4．居民收入差距擴(kuò)大，部分社會(huì)成員收入相差懸殊

從全國(guó)居民收入基尼系數(shù)來看，由于城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，上升趨勢(shì)更加明顯，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)從1998年的0.35％提高到1997年的0.40，到2000年進(jìn)一步達(dá)到0.46，已經(jīng)超過公認(rèn)的0.4的警戒線，按照一般規(guī)律，基尼系數(shù)增大，意味著收入差距拉大，消費(fèi)傾向?qū)?huì)趨于下降。

5．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會(huì)信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)

社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)制約作用日益明顯。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，目前我國(guó)每年訂立的合同約有40億份，涉及金額約140萬(wàn)億元，但只有一半左右的合同履約。

三、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的政策建議

（一）樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)

（1） 引導(dǎo)消費(fèi)者正確處理當(dāng)前消費(fèi)和長(zhǎng)遠(yuǎn)消費(fèi)、消費(fèi)和積累的關(guān)系，使消費(fèi)既能滿足現(xiàn)實(shí)需求，保證身心健康，又能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，促進(jìn)全面發(fā)展。（2）指導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康、正確的消費(fèi)方式，避免過度消費(fèi)所造成的資源大量浪費(fèi)和環(huán)境污染，使人類能夠合理、均衡地使用有限的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。（3）要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者不斷擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域和提高消費(fèi)水平。要以保護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)和知情權(quán)為核心，以監(jiān)督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，宣揚(yáng)科學(xué)的消費(fèi)理念，揭露有悖“科學(xué)消費(fèi)”的商品和服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境改善，引導(dǎo)消費(fèi)者合理、科學(xué)消費(fèi)，全面提高消費(fèi)者素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把物價(jià)漲幅控制在合理范圍內(nèi)

（1）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，增加糧食供給。（2）采取多方面措施，穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。（3）合理控制貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好土地管理工作，堅(jiān)決制止濫用耕地現(xiàn)象的反彈。（4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，搞好煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接。（5）加強(qiáng)重要商品的進(jìn)口調(diào)控。

（三）實(shí)行鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)

（1）推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低成本，降低價(jià)格。（2）清理汽車各種價(jià)格內(nèi)外不合理收費(fèi)，降低汽車使用成本，規(guī)范車輛使用稅、汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、停車占地費(fèi)、維修費(fèi)和各種名目的收費(fèi)和罰款，改善汽車消費(fèi)環(huán)境和使用環(huán)境。（3）大力發(fā)展汽車消費(fèi)信貸。（4）鼓勵(lì)開展舊車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，盡快制定《舊車銷售管理辦法》，適當(dāng)發(fā)展舊車交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)舊車流通。（5）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)汽車服務(wù)體系建設(shè)，改善汽車消費(fèi)環(huán)境。

（四）增加居民收入，理順消費(fèi)體制，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，適當(dāng)提高消費(fèi)率

（1）把適當(dāng)提高消費(fèi)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活的關(guān)系，在保持投資適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí)，促使消費(fèi)需求增長(zhǎng)快于投資需求的增長(zhǎng)，逐步改變我國(guó)高投資、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。（2）使城鎮(zhèn)居民收入與GDP保持同步增長(zhǎng)，多途徑增加居民收入。（3）深化消費(fèi)體制改革，完善以個(gè)人消費(fèi)為主體的消費(fèi)制度。改革各種福利、供給型消費(fèi)體制。加快行政職務(wù)消費(fèi)貨幣化制度改革。逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，建立相應(yīng)的預(yù)防和管理機(jī)制。（4）改善城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)增加與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有關(guān)的投資，加強(qiáng)交通、電網(wǎng)、住宅等的配套建設(shè)，拓寬城市道路，增加地鐵、輕軌、高架等設(shè)施建設(shè)，滿足城市公共交通和私人轎車發(fā)展的需要。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平

（1）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，更重要的是，還可以提供更加多樣化和高品質(zhì)的產(chǎn)品，起到主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的作用。（3）健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。建立具有權(quán)威的、覆蓋全國(guó)、包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)信息的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)。（4）深化進(jìn)行農(nóng)村信用社改革，增加農(nóng)村信貸資金，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入提供金融支持。加快小額信貸的推廣。（5）加快組織創(chuàng)新，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的組織化程度。（6）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加農(nóng)民收入。

（六）調(diào)整收入再分配政策，完善社會(huì)保障體系，提高居民消費(fèi)傾向，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心

（1）調(diào)整收入再分配政策，適當(dāng)縮小居民之間收入差距，提高居民消費(fèi)傾向。要充分利用稅收等手段，調(diào)節(jié)高收入者的收入，限制壟斷收入，取締非法收入。適當(dāng)提高個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。（2）加快社會(huì)保障制度的建設(shè)，穩(wěn)定收支預(yù)期，提高消費(fèi)者信心。首先要加快社會(huì)保障制度的建設(shè)，解除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂；其次要出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，加強(qiáng)消費(fèi)配套制度的設(shè)施建設(shè)，提高消費(fèi)者信心；再次要增加就業(yè)渠道，提高消費(fèi)者的收入水平，改善消費(fèi)者的收入預(yù)期。

（七）加快建立健全社會(huì)信用體系，積極發(fā)展信貸消費(fèi)

（1）加強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。政府、企業(yè)和個(gè)人要增強(qiáng)懂信用、守信用意識(shí)，把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，努力營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍。（2）加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。加快立法進(jìn)程，盡快形成比較完備的信用法規(guī)體系，積極培育信用市場(chǎng)，支持大型信用服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。（3）完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒力度。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，依法加大信用監(jiān)管和失信懲戒的力度，根據(jù)個(gè)人和企業(yè)信用記錄的好壞，在金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等方面給予不同的待遇，形成市場(chǎng)性懲戒機(jī)制。（4）積極發(fā)展信貸消費(fèi)。信貸消費(fèi)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，在制度規(guī)范、市場(chǎng)等方面還存在諸多問題。利用信貸促進(jìn)消費(fèi)，就要先從改變居民消費(fèi)觀念入手，普及信貸消費(fèi)知識(shí)，同時(shí)提高信貸消費(fèi)吸引力，確定合理的利率水平，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)貸款年限，增加貸款種類，從而吸引更多的消費(fèi)者利用信貸進(jìn)行消費(fèi)。

（八）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改善居民消費(fèi)環(huán)境

（1）加快反壟斷立法，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。各地要盡快廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的地方性法規(guī)，改變阻礙流通的條塊分割體制。（2）從完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與等方面完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動(dòng)，對(duì)直接危害人民切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行集中整治。（3）加快制定包括電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，促進(jìn)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。（4）要轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，要按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行改革，真正成為行業(yè)的代表，獲得企業(yè)的認(rèn)可，并在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮積極的作用。

（九）加快國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域改革和開放步伐，提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）以資本為紐帶，加快企業(yè)改造重組，培育流通領(lǐng)域的大集團(tuán)，鼓勵(lì)它們實(shí)施走出去戰(zhàn)略，實(shí)行全球化生產(chǎn)和營(yíng)銷，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，培育出一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。（2）發(fā)展新型營(yíng)銷方式，工商企業(yè)之間要探索建立新型的利益關(guān)系或利益共同體。積極支持直銷、郵購(gòu)、電視、電話、信函營(yíng)銷、目標(biāo)營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新型營(yíng)銷方式的發(fā)展。（3）與商品分銷體系相適應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商品物流體系。建立起科學(xué)的營(yíng)銷管理體系和產(chǎn)成品物流控制體系，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)品物流配送體系，以訂單流帶動(dòng)物流、資金流，實(shí)施流程再造，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)鏈，提高進(jìn)入市場(chǎng)的速度。