李連成

一、我國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)化階段的特征

根據(jù)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)情況，1993—1999年是我國(guó)重化工時(shí)代的前導(dǎo)時(shí)期，2000年至今，工業(yè)增長(zhǎng)明顯轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)的格局，出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的勢(shì)頭，我國(guó)進(jìn)入了重化工時(shí)代。與輕工業(yè)階段相比，重化工業(yè)化階段工業(yè)發(fā)展具有以下明顯特征。

（一）重化工業(yè)化階段的工業(yè)主導(dǎo)部門(mén)由傳統(tǒng)的紡織、輕工為主的輕工業(yè)向汽車(chē)、鋼鐵、化工等重化工業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）重化工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的能源和原材料。近年我國(guó)電力、煤炭供應(yīng)緊張，原油和金屬礦石等大量依賴(lài)進(jìn)口的狀況，既有經(jīng)濟(jì)增速加快的因素，也有來(lái)自工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的壓力。

（三）重化工業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的運(yùn)輸支撐，對(duì)鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

（四）重化工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)，能夠有效地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。汽車(chē)、鋼鐵、機(jī)械等制造業(yè)和房地產(chǎn)、煤炭、電力等前向和后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，按照投入產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，相應(yīng)形成了幾個(gè)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。

（五）重化工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境承載能力提出更高要求。發(fā)展重化工業(yè)需要占有和消耗土地、礦產(chǎn)資源等大量不可再生資源，對(duì)生態(tài)和環(huán)境壓力比較大。

（六）我國(guó)目前的重化工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造業(yè)擴(kuò)張及城市化進(jìn)程密切相關(guān)。

二、重化工業(yè)化對(duì)貨物運(yùn)輸需求的主要影響

（一）目前貨物運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重化工業(yè)化

運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，影響貨物運(yùn)輸需求變動(dòng)的主要因素有三個(gè)，（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；（3）生產(chǎn)力的地區(qū)布局。

從近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)力的空間布局也沒(méi)有發(fā)生大的變化，三個(gè)主要因素中，只有工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變動(dòng)，開(kāi)始由輕工業(yè)為主向重化工業(yè)為主傾斜，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入重化工業(yè)化時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，重化工業(yè)化的加速發(fā)展一般會(huì)對(duì)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生巨大壓力，其初期往往伴隨著運(yùn)輸緊張。因此，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期是當(dāng)前運(yùn)輸需求大幅度增加的主要原因。

（二）重化工業(yè)化對(duì)貨物運(yùn)輸需求的影響

重化工業(yè)化對(duì)我國(guó)貨運(yùn)需求的影響突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．重工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸

工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化使得我國(guó)重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量激增。不同產(chǎn)品利用某種運(yùn)輸方式的產(chǎn)運(yùn)系數(shù)是不同的，重工業(yè)產(chǎn)品及其原材料對(duì)鐵路的依賴(lài)比較大，產(chǎn)運(yùn)系數(shù)比較高。如，鋼鐵的鐵路運(yùn)輸系數(shù)約為0.65，金屬礦石是0.48。重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量的迅速大幅度增加，引起貨物運(yùn)輸需求數(shù)量快速增加，加劇了與運(yùn)輸供給能力的矛盾。由于鐵路運(yùn)力的影響，華北、東北鋼廠(chǎng)的鋼材發(fā)往華南、華東地區(qū)困難，庫(kù)存上升。

2．能源運(yùn)輸

2003年電力和其他能源緊張，并由此引發(fā)的能源運(yùn)輸緊張，既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)增速加快的壓力，也有來(lái)自工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的壓力。工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律表明，在工業(yè)化高速發(fā)展的重化工業(yè)化時(shí)期，單位GDP的能源消耗水平最高，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)彈性系數(shù)和能源消費(fèi)彈性系數(shù)的迅速增加，遠(yuǎn)高于工業(yè)化初期的水平。

能源運(yùn)輸一直是我國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)闹刂兄兀渲杏忠悦禾窟\(yùn)輸為主，在我國(guó)貨運(yùn)量比重中，歷來(lái)占第一位。煤炭外運(yùn)系統(tǒng)主要以鐵水聯(lián)運(yùn)和鐵路直達(dá)為主，其中，我國(guó)煤炭產(chǎn)量的60％依靠鐵路運(yùn)輸，鐵路煤炭運(yùn)量占總貨運(yùn)量的40％。重化工業(yè)化帶動(dòng)的能源產(chǎn)量和消費(fèi)量的迅速增加，給煤炭運(yùn)輸帶來(lái)很大壓力，出現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸十分緊張的局面，其中，鐵路運(yùn)力成為制約煤炭運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵，2003年鐵路煤炭運(yùn)量88132萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.7％，煤運(yùn)比重達(dá)到40％，仍然不能完全滿(mǎn)足需要。目前西煤東運(yùn)的主要鐵路運(yùn)輸通道豐沙大線(xiàn)、大秦線(xiàn)、朔黃線(xiàn)、京原線(xiàn)、石太線(xiàn)、兗石線(xiàn)、隴海線(xiàn)煤運(yùn)比重均超過(guò)60％，能力利用率都已經(jīng)超過(guò)100％；北煤南運(yùn)的干線(xiàn)京滬、京廣、京九、太焦線(xiàn)等區(qū)段煤運(yùn)比重在50％以上，運(yùn)輸能力基本飽和。與鐵路運(yùn)能比較，港口能力緊張并不明顯，但主要是通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸組織、擠占非專(zhuān)業(yè)化泊位能力、犧牲船舶運(yùn)力等非常手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)?。隨著煤炭需求的持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭運(yùn)輸會(huì)更加緊張。

3．外貿(mào)運(yùn)輸

重化工業(yè)化的加速發(fā)展，對(duì)原材料、能源等產(chǎn)生巨大需求。由于我國(guó)礦產(chǎn)資源的限制，需要充分利用國(guó)際資源，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)了外貿(mào)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。在重化工業(yè)化推動(dòng)下，石油進(jìn)口量逐年遞增，2003年進(jìn)口原油9112萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31％，2004年第一季度進(jìn)口原油3014萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.6％。預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國(guó)原油進(jìn)口量分別達(dá)到1.5億噸和2.0億噸。

我國(guó)沿海港口外貿(mào)吞吐量年均增長(zhǎng)速度由20世紀(jì)90年代的12％發(fā)展到2003年的22％。快速增長(zhǎng)的外貿(mào)運(yùn)輸，對(duì)沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施和疏港能力提出較高要求，使本已逐步緩解的沿海港口，出現(xiàn)許多壓船壓港現(xiàn)象。而與港口吞吐能力相比，港口后方疏港（主要是鐵路）能力成為外貿(mào)運(yùn)輸最重要的制約因素。

三、“十一五”我國(guó)貨物運(yùn)輸需求趨勢(shì)判斷

結(jié)合重化工業(yè)化對(duì)貨物運(yùn)輸需求的影響，以及“十一五”重化工業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，“十一五”我國(guó)貨物運(yùn)輸需求發(fā)展趨勢(shì)判斷如下：

（一）“十一五”乃至2020年我國(guó)貨物運(yùn)輸需求將保持快速增長(zhǎng)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)在本世紀(jì)前20年GDP要翻兩番，年均增長(zhǎng)速度應(yīng)保持在7.18％，其中到2010年的GDP年均增長(zhǎng)速度在8％以上。這段時(shí)期也正是我國(guó)重化工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期。

2003年我國(guó)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)1.38。參照工業(yè)化國(guó)家的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量彈性系數(shù)，考慮到基數(shù)的加大和邊際增速的遞減，2003—2010年我國(guó)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的年均增長(zhǎng)速度可能在7.2—8％之間，到2020年年均增長(zhǎng)速度在5.5％以上（1990—2000年我國(guó)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的年均增長(zhǎng)速度為5.3％）。

（二）各種運(yùn)輸方式中，鐵路和海運(yùn)的貨物運(yùn)輸需求快速增加

重化工業(yè)化時(shí)期，我國(guó)貨物運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、跨區(qū)域的能源運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸以及外貿(mào)運(yùn)輸上。由于鐵路和海運(yùn)在長(zhǎng)途大宗散貨或遠(yuǎn)洋運(yùn)輸上有著明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其作用是其他運(yùn)輸方式不可替代的，是能源運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸和外貿(mào)運(yùn)輸?shù)闹饕袚?dān)運(yùn)輸方式。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所對(duì)1978—2001年的相關(guān)分析表明，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量與煤炭、鋼鐵產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.92和0.93。重化工業(yè)化的發(fā)展，客觀(guān)上必然促進(jìn)鐵路和海運(yùn)貨物運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。

鐵路和水運(yùn)占到我國(guó)各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的85％左右的市場(chǎng)份額，并且鐵路貨運(yùn)和海運(yùn)的平均運(yùn)距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路運(yùn)輸，其發(fā)展將使全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度要明顯大于貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度。

（三）交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度不適應(yīng)重化工業(yè)化進(jìn)程

交通運(yùn)輸供給能力主要取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和技術(shù)質(zhì)量以及運(yùn)輸組織水平等，其中最主要的是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。我國(guó)從“七五”開(kāi)始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，投資占GDP的比例，從“七五”期間的1.11％ ，提高到“八五”期間的2.21％，“九五”期間3.27％，“十五”前兩年這一比例達(dá)到3.52％。但重化工業(yè)化的加速，使得交通運(yùn)輸供給仍滯后于運(yùn)輸需求。

分析表明，重化工業(yè)化促進(jìn)重工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸、能源運(yùn)輸和外貿(mào)運(yùn)輸增長(zhǎng)，并在較長(zhǎng)的一段時(shí)期保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前的運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給速度——關(guān)鍵是鐵路發(fā)展——不能適應(yīng)重化工業(yè)化對(duì)運(yùn)輸需求增長(zhǎng)的要求，導(dǎo)致運(yùn)輸需求與運(yùn)輸供給的矛盾日益突出。如果繼續(xù)保持現(xiàn)在的交通運(yùn)輸發(fā)展態(tài)勢(shì)，這一對(duì)矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳，最終導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸、進(jìn)而交通運(yùn)輸業(yè)再次成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)。因此交通運(yùn)輸業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)重化工業(yè)化的挑戰(zhàn)，加快建設(shè)，跨越發(fā)展。

四、應(yīng)對(duì)重化工業(yè)化，“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展的政策措施

（一）宏觀(guān)層面上，重化工業(yè)的發(fā)展及其引起的原材料、能源消耗是目前貨物運(yùn)輸緊張的原因。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，以信息化帶動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展，調(diào)整重化工業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)，遏止部分行業(yè)和地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)，降低全社會(huì)的資源和能源消耗水平，進(jìn)而減緩運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

（二）交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，適應(yīng)重化工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)交通運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)。

1．繼續(xù)保持高的交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)充運(yùn)輸能力

我國(guó)從“七五”開(kāi)始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，交通建設(shè)的大發(fā)展使得長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸“瓶頸”得到極大緩解，但是重化工業(yè)化的加速，又使得逐步縮小的交通運(yùn)輸供給和需求缺口迅速擴(kuò)大。日本和韓國(guó)在重化工業(yè)化初期都曾出現(xiàn)運(yùn)輸十分緊張的局面。為此，1953—1958年間，日本政府用于公路、港灣的投資占同期公共投資的19.2％，1959—1963年提高到29.5％，1964—1968年更提高到47％，從而使交通運(yùn)輸業(yè)迅速改變面貌，為日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了有效保證；韓國(guó)政府于60年代初果斷地將公共投資的60％投于交通運(yùn)輸建設(shè)，迅速緩解了運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約，從而為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛鋪平了道路。以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與重化工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀(guān)上要求“十一五”繼續(xù)保持一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力擴(kuò)充運(yùn)輸能力，滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求，徹底打破運(yùn)輸對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。

2．加快鐵路建設(shè)和發(fā)展是運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)重化工業(yè)化的關(guān)鍵

在5種交通運(yùn)輸方式中，鐵路在大宗、遠(yuǎn)途、低值貨物運(yùn)輸上具有其他運(yùn)輸方式所不可替代的優(yōu)勢(shì)。鐵路具有的運(yùn)量大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性，使得其本應(yīng)在重化工業(yè)化中發(fā)揮重要作用，但是鐵路在我國(guó)各種運(yùn)輸方式中發(fā)展最為緩慢，限制了其作用的發(fā)揮，是當(dāng)前重化工業(yè)化過(guò)程中綜合運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，也是最易成為“瓶頸”的環(huán)節(jié)。

2010年之前是重化工業(yè)化加速發(fā)展階段，要把“十五”后兩年和“十一五”作為鐵路發(fā)展應(yīng)對(duì)重化工業(yè)化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，快速擴(kuò)充鐵路運(yùn)能。

——《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標(biāo)是2010年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和重化工業(yè)發(fā)展前快后緩，建議“十一五”加快鐵路建設(shè)，2010年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8.7萬(wàn)公里，或?qū)?010年目標(biāo)提前到2008年。

——鐵路運(yùn)輸重點(diǎn)在煤炭，煤炭運(yùn)輸重點(diǎn)在“三西”?！叭鳌钡貐^(qū)是我國(guó)未來(lái)能源生產(chǎn)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，“十一五”要圍繞晉北、蒙西、神府、晉中、晉東南5個(gè)煤炭基地，完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。加快實(shí)施大秦線(xiàn)、神黃線(xiàn)擴(kuò)能改造；建設(shè)石太線(xiàn)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)客貨分流；加緊第三條煤炭運(yùn)輸通道的研究論證；北煤南運(yùn)的干線(xiàn)京滬、京廣、京九建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。

3．推進(jìn)沿海港口和管道運(yùn)輸建設(shè)

為適應(yīng)重化工業(yè)化的發(fā)展，到2010年，沿海要基本形成大型專(zhuān)業(yè)化的原油、礦石碼頭布局，發(fā)展大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，90％以上的原油、鐵礦石采用15萬(wàn)噸級(jí)以上大型船舶運(yùn)輸；要配套鐵路煤炭運(yùn)輸，建設(shè)與之適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)煤炭碼頭；集裝箱干線(xiàn)、支線(xiàn)、喂給港系統(tǒng)布局基本形成。

確保石油的安全供應(yīng)，要積極開(kāi)拓陸上石油進(jìn)口。配合從俄羅斯、中亞等國(guó)進(jìn)口石油、天然氣的戰(zhàn)略，開(kāi)展中俄原油管道、中哈原油管道工程的研究和建設(shè)；建設(shè)烏魯木齊—蘭州成品油管道。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所）