吳宗之

近年來，我國每年發(fā)生各類事故100余萬起，死亡人數(shù)高達13萬人，受傷人數(shù)達70多萬人。其中每年發(fā)生一次死亡3—9人的重大事故2000多起，死亡近萬人，每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故100余起，死亡2000多人。各類特別重大事故頻繁發(fā)生，給人民生命、國家財產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展造成巨大損失。

我國職業(yè)危害也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10％。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，截止2002年底，全國累計發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬人，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。此外，由于父母受到職業(yè)危害，子女致殘致畸的案例時常發(fā)生。

各類事故和職業(yè)危害造成巨大的經(jīng)濟和損失。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失相當于全球GDP的4％。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失在1500億元（約占我國GDP的2％）以上。

我國安全生產(chǎn)水平與發(fā)達國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上其他主要采煤國死亡總人數(shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的100多倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；壓力容器等特種設備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家的5—6倍；萬車死亡率約為美國的10倍。近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空發(fā)達國家的3.9倍。

嚴峻的安全生產(chǎn)問題對我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損害。主要表現(xiàn)在：

（1）各類事故和職業(yè)危害每年造成10余萬人死亡，70余萬人受傷，不僅損害了當代人的生命、安全和健康，也損害了下一代甚至幾代人的身心健康，對可持續(xù)發(fā)展最重要的我國人力資源造成了巨大損失，嚴重違背了以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。

（2）對事故和職業(yè)危害處理不當或由此引發(fā)的勞動爭議案件日益增多，已成為社會不穩(wěn)定因素。

（3）事故和職業(yè)危害頻繁發(fā)生的局面若得不到控制，將影響我國計劃生育這一基本國策。獨生子女將成為21世紀主要勞動力，一名青年人受損害將會傷及多個家庭、多個人。

（4）隨著我國全面小康社會目標的實現(xiàn)和生活水平的提高，人們對安全生產(chǎn)的要求越來越高，少數(shù)高危行業(yè)已出現(xiàn)招工難或招不到熟練工、技術人員的情況，這種形勢持續(xù)下去，就會損害我國有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險性企業(yè)，不僅造成環(huán)境、資源的破壞、安全生產(chǎn)形勢的惡化，還擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了煤炭等有關行業(yè)的結構調整和生產(chǎn)力水平的提高。

（6）隨著我國加入世貿組織和國際職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化的強烈要求，企業(yè)安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全標準已成為“綠色”壁壘，使我國出口受挫。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢已引起國際社會廣泛關注，直接影響著我國的對外貿易和國際形象。

為此，樹立科學的安全觀，是當前安全工作的一項十分緊迫的任務。在安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展過程中，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”科學觀念，要糾正“經(jīng)濟快速發(fā)展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產(chǎn)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，使危險設備、設施、場所增加，人們的生產(chǎn)活動增加，但只要樹立科學的安全觀念，提高本質化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以預防的。

要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展指標體系。安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟和社會的各個方面，要按照普遍聯(lián)系的原理，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，科學制定并嚴格實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

要協(xié)調處理好安全生產(chǎn)中的各種矛盾。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎差別大，在各行業(yè)、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作中要把事故預防的基本原則和具體情況相結合，抓住重點，解決主要問題。強化安全促生產(chǎn)、安全促效益，安全促發(fā)展的意識，變“要我安全”為“我要安全，我會安全”。堅持安全與生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一。

要加強安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展法治建設。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已建立起一系列安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)和技術標準，但安全生產(chǎn)法律法規(guī)還不健全，一部分法規(guī)和標準已不適應新發(fā)展觀的要求。必須全面清理現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準體系。結合我國加入世貿組織后的國際要求，努力采用先進的國際職業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展標準。用法律手段將安全生產(chǎn)規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

要建立安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的評價體系和激勵機制。將注重經(jīng)濟增長的社會評價體系與激勵機制轉變到能充分反應安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的“綠色”指標體系和激勵機制，加大對安全生產(chǎn)的投入，加大對企業(yè)和政府安全生產(chǎn)業(yè)績的考核力度，運用經(jīng)濟手段、法律手段建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制。

要實施“科技興安”戰(zhàn)略。以建立安全生產(chǎn)長效機制為中心，加強事故預防體系和應急救援體系建設，加強對安全生產(chǎn)先進適用技術的推廣應用，提高企業(yè)本質安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量。

要倡導以人為本的安全文化。倡導以人為本的安全文化，在全社會普及安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展知識，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，提高全民安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展意識。

(作者系中國職業(yè)安全健康協(xié)會秘書長)