李金榮

為提高交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)條件，2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》安監(jiān)管管三字〔2003〕43號(hào)文件后，各地結(jié)合實(shí)際相繼提出了具體的貫徹執(zhí)行意見。從目前了解和掌握的一些地方的情況看，各地對(duì)評(píng)估工作的要求不盡統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)也不一致，交通企業(yè)評(píng)估工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)度不夠平衡，分析造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．開展交通行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作缺乏法律的強(qiáng)有力的支撐。部分交通行業(yè)管理部門的管理人員認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，沒有明確要求交通行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》中引用的《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)?！焙偷谌龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)的地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。”理由不充分。第三十條規(guī)定了特種設(shè)備、危險(xiǎn)物物品的容器、運(yùn)輸工具等的生產(chǎn)和使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)取得安全使用證或者安全標(biāo)志，第三十三條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)估，一些水運(yùn)企業(yè)認(rèn)為自己只有幾條運(yùn)輸普通貨物的船在內(nèi)河運(yùn)輸也構(gòu)不成重大危險(xiǎn)源，同時(shí)近幾年來國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等也都沒有規(guī)定明確要求交通行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估。要求交通行業(yè)的所有道路運(yùn)輸企業(yè)和水上交通運(yùn)輸企業(yè)都要進(jìn)行安全評(píng)估，法律依據(jù)不足。

2．強(qiáng)制要求交通行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估不符合《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。為貫徹落實(shí)國家局的通知精神，一些地方明文規(guī)定將運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估結(jié)論列為辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢的依據(jù)之一，對(duì)于不參加評(píng)估或評(píng)估結(jié)論為“未能符合安全要求”的企業(yè)，應(yīng)視為不具備安全生產(chǎn)條件對(duì)待。這在實(shí)際上已將安全評(píng)估作為辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢的前置條件，不符合《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)立的規(guī)定。一些地方的行業(yè)管理部門也擔(dān)心強(qiáng)制推行交通運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估會(huì)誘發(fā)不安定因素，將自己推上被告席。

3．評(píng)估質(zhì)量令人擔(dān)憂。一是現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)過去幾乎都是從事化工行業(yè)安全評(píng)估工作的，目前缺少有交通運(yùn)輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員。二是現(xiàn)有安全評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量少，力量不足，而需要評(píng)估的企業(yè)數(shù)量較多。三是評(píng)估報(bào)告被退回重新進(jìn)行評(píng)估的少，有的企業(yè)評(píng)估后時(shí)間不長(zhǎng)就發(fā)生重大事故，沒有哪個(gè)中介機(jī)構(gòu)因此而受處罰或追究責(zé)任的。

4．交通行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)安全評(píng)估的重要性和必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一些企業(yè)出于既得利益的考慮，舍不得資金投入，已進(jìn)行過國家海事部門安全管理體系論證的企業(yè)認(rèn)為，安全評(píng)估無論從形式上還是內(nèi)容上都不及安全管理體系論證嚴(yán)格。

要改變交通企業(yè)安全評(píng)估工作進(jìn)展緩慢的狀況，推進(jìn)安全評(píng)估工作，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下幾條措施：

1．強(qiáng)化宣傳，提高對(duì)安全評(píng)估工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開展交通企業(yè)安全評(píng)估重要性和必要性的宣傳，通過各種形式的宣傳，提高交通運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)管理部門及有關(guān)各方對(duì)開展這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，使交通企業(yè)認(rèn)識(shí)到開展安全評(píng)估工作是企業(yè)的內(nèi)在要求，使行業(yè)管理部門認(rèn)識(shí)到辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢過程中進(jìn)行評(píng)估情況的把關(guān)是行業(yè)管理部門應(yīng)盡的安全責(zé)任。

2．突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。在沒有法規(guī)明確交通行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)估之前，為減輕安全評(píng)估工作的阻力，宜按照難易程度和交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度的大小區(qū)別對(duì)待。不搞“一刀切”。對(duì)危險(xiǎn)性較大的道路和水上客運(yùn)企業(yè)、道路和水上危險(xiǎn)物品運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估宜先行一步。對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度相對(duì)較小道路貨運(yùn)和水上貨運(yùn)企業(yè)，宜與其他安全體系論證一樣，采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方針政策。條件成熟再全面推開，對(duì)已通過國家海事部門安全體系論證的航運(yùn)企業(yè)建議暫可根據(jù)企業(yè)的需要決定搞不搞企業(yè)安全評(píng)估，以維護(hù)海事部門水上交通安全監(jiān)管的權(quán)威。

3．積極扶持發(fā)展交通運(yùn)輸專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。不斷提高評(píng)估質(zhì)量。安全評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)安全評(píng)估從業(yè)人員的資格培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)交通管理部門組建評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和發(fā)展具備條件的交通行業(yè)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)從事安全評(píng)估工作。要加強(qiáng)對(duì)已取得評(píng)估機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核和評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量檢查，對(duì)不具備評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要本著寧缺勿濫的原則，堅(jiān)決予以清理。對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)追逐利益，不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付了事、甚至出具虛假報(bào)告和超資質(zhì)范圍開展評(píng)估的機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)評(píng)估未盡事項(xiàng)造成重大事故的應(yīng)當(dāng)依法從重處理，從而提高安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，確保評(píng)估質(zhì)量。

（作者系江蘇鹽城市交通局安全監(jiān)督處處長(zhǎng)）