葉　苾

國家對進(jìn)入風(fēng)電的企業(yè)沒有任何限制，無論是國企、民營還是外資，只要有條件有實力都可以進(jìn)入。這在能源行業(yè)中待遇算是相當(dāng)優(yōu)厚。

隨著中國政府風(fēng)電項目的陸續(xù)推出，以及國家發(fā)改委制定的風(fēng)電發(fā)展中長期規(guī)劃的出臺，風(fēng)力發(fā)電在中國迅猛發(fā)展的勢頭已日趨明朗。

據(jù)介紹，除了大型的國有公司，如國電集團(tuán)、華能集團(tuán)以外，眾多的民營企業(yè)和外資開始進(jìn)入風(fēng)能發(fā)電市場。業(yè)內(nèi)人士甚至聲稱，一輪以搶奪風(fēng)資源為主的圈地運動正在展開。

中德聯(lián)手開發(fā)內(nèi)蒙古風(fēng)電

日前，一家民營企業(yè)北京金華達(dá)科技有限公司與德國COPRA能源有限公司共同開發(fā)的翁根山風(fēng)電場項目正式啟動。這是繼中國今年三項風(fēng)電特許權(quán)項目之外，總量最大的一個風(fēng)電項目。

北京金華達(dá)科技有限公司總經(jīng)理郭曉英介紹說，這個項目將投資9.74億，總裝機(jī)容量為10萬千瓦，分兩期完成，全部采用德國一流的風(fēng)機(jī)設(shè)備。建成后，年發(fā)電量2.1億度，年銷售收入為1.38億人民幣；風(fēng)電場運行時間為20年，建設(shè)期為2年。

據(jù)介紹，翁根山電場是經(jīng)中國水利水電工程咨詢公司實地勘察，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場最佳場址之一。此項目完工后，項目完工后將會大大增加內(nèi)蒙地區(qū)的風(fēng)能利用率，將現(xiàn)有的電力生產(chǎn)翻番。不僅緩解了內(nèi)蒙古地區(qū)電力緊缺問題，同時也可以向華北、東北地區(qū)輸送電力。

北京金華達(dá)科技公司成立于2003年，是一家專業(yè)從事綠色能源投資為主，集風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電工程的開發(fā)和技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性科技公司。類似的民營公司在目前的中國還并不多見。

郭曉英對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，他們還在醞釀另一個規(guī)模龐大的風(fēng)電項目，將比此項目規(guī)模大15倍。她表示，希望在不久的將來該公司能成為中國風(fēng)電能源的領(lǐng)軍代表。

內(nèi)蒙古地區(qū)是中國風(fēng)能資源最為豐富的地區(qū)之一，也是中國風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最早且發(fā)展最快的地區(qū)，從20世紀(jì)80年開始內(nèi)蒙古政府就成立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)新能源辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)新能源開發(fā)利用工作。經(jīng)過20多年的不懈努力，新能源科研、示范、生產(chǎn)及推廣已經(jīng)初具規(guī)模。

至今，內(nèi)蒙古已經(jīng)建起了5座風(fēng)力發(fā)電場，擁有裝機(jī)141臺，總?cè)萘?.9萬千瓦，年發(fā)電量1.2億千瓦時左右。內(nèi)蒙古新能源開發(fā)利用取得的成效和巨大的市場潛力不僅吸引了國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，而且也引進(jìn)不少國際合作項目。

清華大學(xué)電機(jī)工程系教授王承煦表示，翁根山的項目選址較好，地勢平坦，風(fēng)力較大，可達(dá)內(nèi)蒙古風(fēng)電場的中上水平。

政策優(yōu)惠多多

風(fēng)電之所以在近兩年掀起開發(fā)熱潮，是因為中國的能源緊缺，而風(fēng)電作為可再生能源的清潔的特點，成為政府鼓勵發(fā)展的新能源。

據(jù)IEA在其最新一期的全球能源展望報告中指出，中國在未來30年內(nèi)，對新電站和輸電網(wǎng)絡(luò)的投資必須超過世界其他地區(qū)，以跟上飛速增長的電力需求。

預(yù)計中國的電力需求將在2002-2030年增長4.5%，增長速度僅次于印度和印尼。全球電力需求增長率預(yù)計平均為2.5%，假定經(jīng)濟(jì)增長率為3.2%。到2030年，中國的發(fā)電量需要達(dá)到美國的水平。目前美國的發(fā)電能力是中國兩倍多。

為此，中國國家發(fā)改委制定了風(fēng)電發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)，希望在2020年中國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到20000兆瓦。根據(jù)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，中國將陸續(xù)建設(shè)20個10萬千瓦級以上的大型風(fēng)力發(fā)電場，在2003年—2005年間逐漸完成這些風(fēng)場的前期準(zhǔn)備和數(shù)據(jù)采集工作。

中國是一個風(fēng)資源豐富的國家。根據(jù)氣象部門的資料，中國風(fēng)能理論可開發(fā)量為32.26億千瓦，實際可開發(fā)利用量按總量的10%估計，并考慮到風(fēng)輪實際掃掠面積為計算氣流正方形面積的0.785倍，故實際可開發(fā)量為2.53億千瓦。年平均風(fēng)速6m/s以上的地區(qū)（內(nèi)陸），約占全國總面積的1%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。

根據(jù)氣象部門的資料，中國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)在新疆達(dá)坂城、西北部的額爾齊斯河谷以及內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)、遼東半島。

其中，內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)資源居全國之首。擁有土地面積118.3萬平方公里，其中草原面積占74.6％，風(fēng)能可利用區(qū)占全區(qū)范圍的80%，風(fēng)能總儲量為10.1億千瓦，可利用風(fēng)能總功率為1.01億千瓦。

為此，政府制定了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，鼓勵更多的企業(yè)進(jìn)入風(fēng)能發(fā)電市場。這些政策包括：大于1000KW風(fēng)電機(jī)組進(jìn)口免征進(jìn)口關(guān)稅；風(fēng)力發(fā)電減半征收增值稅，優(yōu)先無條件上網(wǎng)，上網(wǎng)電價優(yōu)惠等。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，國家對進(jìn)入風(fēng)電的企業(yè)沒有任何限制，無論是國企、民營還是外資，只要有條件有實力都可以進(jìn)入。這在能源行業(yè)中待遇算是相當(dāng)優(yōu)厚。

目前，發(fā)電裝機(jī)在5萬千瓦以上的風(fēng)電項目，需要報國家發(fā)改委審批，小于5萬的則可由省政府審批。另外國家對大型風(fēng)電項目實行特許權(quán)制度，2003年有2個特許風(fēng)電項目已經(jīng)完成了招投標(biāo)。今年有3個特許權(quán)風(fēng)電項目也完成了投標(biāo)，他們分別處于內(nèi)蒙古、吉林和江蘇省。

各路企業(yè)搶灘風(fēng)電

據(jù)悉，其中內(nèi)蒙古的特許權(quán)風(fēng)電項目是一家公司以上網(wǎng)電價0.382元的價格投標(biāo)獲得。業(yè)內(nèi)人士估計，此價格是一個非常冒險的價格。不過在風(fēng)能尚未大規(guī)模用于發(fā)電的情況下，搶得先機(jī)有助于在未來風(fēng)能發(fā)電領(lǐng)域多分一杯羹。對他們來說，即使初期不盈利，前景依然十分看好。

而江蘇的特許權(quán)風(fēng)電項目在今年出現(xiàn)變故。去年第一期投標(biāo)中的一家民營企業(yè)，由于投標(biāo)價格較低，在今年的二期項目投標(biāo)中，急于扳平，結(jié)果以0.566元的價格高于另一家公司的0.519的價格而落標(biāo)。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這家公司喪失了一個很好的機(jī)會，由于太大意，錯誤估計了風(fēng)電項目炙手可熱的形勢，價格定的太高。否則，二期如果中標(biāo)，可以用略高的價格攤平上年的損失。

風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)以價格取勝既有它有利的一面，也有其不利的一面。有利的是，可以有效降低風(fēng)電價格；不利的是，以較低價格贏得進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域的新企業(yè)，如果不能夠在這一領(lǐng)域獲得可持續(xù)的發(fā)展，可能會帶來負(fù)面影響。

翁根山風(fēng)電場項目中，據(jù)金華達(dá)公司總經(jīng)理郭曉英介紹，為了簡化程序，雖然項目達(dá)到了10萬千瓦，由于分兩期進(jìn)行，故可以不走特許權(quán)審批，并且，不需要進(jìn)行投標(biāo)，他們在去年曾主動與地方接洽，雙方很快達(dá)成了共識，促成了項目。據(jù)她透露，該風(fēng)電場的電價將暫時按照全內(nèi)蒙古的指導(dǎo)電價0.55元每度計。不過，這個價格并沒有最終確定，尚要在投產(chǎn)之后，根據(jù)成本等核算，重新進(jìn)行評審，并進(jìn)行調(diào)整。

對外資而言，中國風(fēng)能發(fā)電給他們帶來了巨大的商機(jī)。德國和丹麥?zhǔn)鞘澜缟巷L(fēng)能發(fā)電發(fā)展較早的國家，德國尤其擁有十幾年的風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，其技術(shù)和設(shè)備堪稱一流。此次翁根山項目中的設(shè)備均由德國公司提供。這些外資風(fēng)能發(fā)電設(shè)備廠商十分看好中國的市場，因為中國目前的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)較為落后，目前大型的風(fēng)電場的設(shè)備都是進(jìn)口國外的機(jī)器。據(jù)王仲穎介紹，世界主流風(fēng)機(jī)都是兆瓦級的，陸地一般為1～3兆瓦，而海上則為3～5兆瓦左右，而中國僅能目前僅能獨立自主生產(chǎn)750千瓦以下的風(fēng)機(jī)。

隨著風(fēng)電場的開發(fā)熱潮興起，風(fēng)機(jī)制造業(yè)逐漸被一些企業(yè)看好。中國大型的電力集團(tuán)如華能、國電都在進(jìn)行風(fēng)電場的建設(shè)，再加上眾多民營企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電場的開發(fā)，他們對風(fēng)機(jī)的需求缺口將越來越大。因此，除了外資廠商覬覦這塊大蛋糕，連中國國內(nèi)的企業(yè)也開始著手進(jìn)行風(fēng)機(jī)制造。據(jù)透露，已經(jīng)有十幾家企業(yè)為進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造業(yè)進(jìn)行籌備，有些正在與外資談判合作。

政策優(yōu)惠將有法可依

建立風(fēng)電場的好處多多，除了清潔這一最大的優(yōu)勢以外，在緩解地區(qū)能源緊張方面起重要的作用，除此以外，還有稅收和就業(yè)等方面的利益，所以地方對風(fēng)電場的態(tài)度相當(dāng)積極。

國家發(fā)改委王仲穎對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在有關(guān)風(fēng)能發(fā)電的優(yōu)惠政策都是以項目論項目，因此不同的項目存在不同的情況，各地的情況也不一樣。各地政府對于風(fēng)電場的態(tài)度根據(jù)各省的情況而定，對他們而言，風(fēng)能制造出的高電價能否承受是一個問題。中國目前尚未建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，因此，風(fēng)電一般只能在各地的省網(wǎng)并網(wǎng)，并且只能由當(dāng)?shù)叵?。新疆和?nèi)蒙古是中國風(fēng)資源最豐富的地方，比較而言，新疆的電網(wǎng)較小，因此它的使用受到了限制；而內(nèi)蒙古的電網(wǎng)雖小，卻與華北電網(wǎng)連接，風(fēng)電可以輸出，因此如果解決了全國一盤棋的問題，風(fēng)電的發(fā)展將會很好。

他還表示，另一個問題是，風(fēng)能發(fā)電具有間歇性，一般來說，風(fēng)電場一年發(fā)電時間能達(dá)到2千多個小時已相當(dāng)不錯了，在新疆和內(nèi)蒙古這樣風(fēng)資源豐富的地方，最好的風(fēng)電場年發(fā)電時間可達(dá)3000個小時。而同樣的投資甚至較少的投資下，煤電廠的發(fā)電時間一年可達(dá)4～6千小時。同樣容量的裝機(jī)，風(fēng)電的發(fā)電量只能達(dá)到火電的1／3到1／2。

因此可以說，目前的風(fēng)電市場有風(fēng)險?！耙驗閲疫€沒有統(tǒng)一的、一貫性的支持風(fēng)電的政策，一切還有待《可再生能源法》的出臺?！?/p>

近年來，一些想要大規(guī)模發(fā)展可再生能源的國家通過立法，強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購買可再生電力，對未完成者予以懲罰。中國也正在進(jìn)行這方面的探討，王仲穎指出，目前還在制定的《可再生能源法》要解決的問題就是：如何讓全國而不是地方來分?jǐn)偢邇r的可再生能源電力，如何讓電網(wǎng)公司必須采購可再生能源，從而推進(jìn)可再生能源的利用。另外，將過去的臨時性政策和地方好的政策上升為全國的可持續(xù)的穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展支持政策。

據(jù)悉，全國人大環(huán)資委已完成法律草案建議稿的起草。王仲穎預(yù)計，最早可在明年8、9月份出臺。屆時，中國可再生能源將步入快速發(fā)展的軌道。