姚潤豐等

我國非公經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

□ 姚潤豐

中國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)六大新趨勢：

在行業(yè)分布上，開始向重化工業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域拓展。在４０個工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟在２７個行業(yè)中的比重已超過５０％。

在結(jié)構規(guī)模上，已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術密集的大集團。全國私營企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模，１９９０年為９．７萬元，２００３年為１１８萬元。

在組織形式上，向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。２００２年全國私營企業(yè)中，有限責任公司已達到１７４萬戶。

在產(chǎn)業(yè)布局上，已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。

在地區(qū)分布上，中西部地區(qū)的發(fā)展在加速、比重在提高。在市場分布上，已開始向國際市場迅速發(fā)展。

（摘編自《人民日報·海外版》 ２００５．０３．０９）

中央１５０億元緩解縣鄉(xiāng)財政困難

□ 潘志賢 鄭燕峰 周凱

從今年開始，中央財政將拿出１５０億元，采取“三獎一補”的辦法幫助緩解縣、鄉(xiāng)的財政困難。即：“三獎”——對那些財政困難的縣，今后新增的財政稅收收入，以及上一級財政部門加大對這些縣、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的財政收入，給予獎勵；鼓勵縣、鄉(xiāng)進行精簡機構和人員的改革，凡是做得好的，給予獎勵；對于糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，為了鼓勵其穩(wěn)定、增加糧食生產(chǎn)，也給予必要的獎勵?！耙谎a”——對過去工作做得好的，根據(jù)工作的業(yè)績給予補貼。

此外，對免除農(nóng)業(yè)稅后減少的稅收收入，由中央財政和地方財政按照一定的比例共同承擔，８０％左右由中央財政承擔，２０％左右由有關的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔。中央和地方財政都全額保證將減少的農(nóng)業(yè)稅收入轉(zhuǎn)移支付給縣、鄉(xiāng)。

（張波薦自《中國青年報》 ２００５．０３．１０）

湖北：全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

□ 甘麗華

湖北省在去年咸安等７個縣（市、區(qū)）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作取得成功的基礎上，今年將在全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。

根據(jù)改革方案，湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將統(tǒng)一設黨委、人大、政府３個機構，不再設政協(xié)機構。黨委、人大、政府機構的主要任務是社會管理和公共服務，其他職能轉(zhuǎn)移到市場或中介組織；黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，３名黨委副書記分別兼任紀委書記、人大主席、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其他黨委委員分別擔任和兼任組織委員、宣傳委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、武裝部長等職務；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原內(nèi)設機構，按職能合并為黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室；除中小學、衛(wèi)生院、財政所外，其他事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介服務機構，人員退出事業(yè)編制，實行合同化管理。

這項改革的主要目標是改變“吃飯財政”現(xiàn)狀，提高基層政府效率。

（摘編自《中國青年報》 ２００５．０３．１７）

河南鄭州：“三票制”選干部

□ 肖樹臣

河南省鄭州市最近推出《“三票制”選拔任用黨政領導干部暫行辦法》，通過制度建設治理跑官要官、拉票賄選現(xiàn)象。群眾推薦票：將干部的“提名權”和“初選權”交給群眾，從符合條件的報名者中進行推薦。凡群眾推薦票達不到一定比例的，自然淘汰。素能測評票：采用筆試、面試或現(xiàn)場模擬等形式，由領導干部、專家以及群眾代表等組成評委團，為參加測評的干部人選現(xiàn)場打分。差額表決票：按照干部管理權限，實行全委會、常委會和組織部長辦公會議投票表決制度，充分醞釀討論后進行無記名差額票決。

迄今為止，鄭州市通過“三票制”共選拔科級以上領導干部１０５人。當?shù)馗刹咳罕娖毡榉从?，這些當選干部很珍惜來之不易的工作崗位，都有很強的緊迫感和責任感，工作面貌煥然一新。

（摘編自《工人日報》 ２００５．０３．１３）

重慶：庫區(qū)成投資熱土

在最近召開的三峽工程重慶庫區(qū)對口支援工作會上，重慶市常務副市長黃奇帆說：“三峽庫區(qū)已成投資熱土，優(yōu)惠政策超過特區(qū)?！本唧w而言，庫區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策，等于特區(qū)政策加上西部大開發(fā)政策再加上庫區(qū)特有的政策。國家財政對發(fā)展三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)實行轉(zhuǎn)移支付，僅庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金每年重慶就有４億元，用于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)項目補助和項目貼息貸款，只要是對口支援三峽庫區(qū)的項目，都有機會獲得。此外，比特區(qū)優(yōu)惠的政策，還體現(xiàn)在對庫區(qū)企業(yè)破產(chǎn)重組上。如果收購重組庫區(qū)企業(yè)，職工安置有財政專門經(jīng)費負擔；庫區(qū)企業(yè)進口自用設備，可享受免除關稅優(yōu)惠。

（摘編自“華龍網(wǎng)” ２００５．０３．２３）

重慶：立法終結(jié)霸王條款

□ 項 前吳思璇

“要么接受，要么走開?！边@是處于弱勢的消費者對霸王條款的無奈。最近，《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例（草案）》通過立法向霸王條款宣戰(zhàn)。

《監(jiān)督條例》重點對處于壟斷地位的經(jīng)營者與消費者之間的格式條款行為進行規(guī)范調(diào)整。調(diào)整的格式條款主要有兩種：一是書面合同中的格式條款，另一種是以消費者為對象作出或出具的商業(yè)廣告、店堂告示、通知、憑證、單據(jù)等。在格式條款中，凡是加重消費者責任，排除其主要權利的條款無效；凡是有對消費者不公平、不合理的規(guī)定等要承擔民事責任。發(fā)現(xiàn)違反《監(jiān)督條例》的，工商部門要求經(jīng)營者修改，對拒不修改的，工商部門將對其處以罰款，并向社會公告。

（摘編自《重慶商報》 ２００５．０３．２３）

上海：人力資本也可入股

□ 阮 巍

在上海，現(xiàn)在人力資本也可成為企業(yè)注冊資本的組成部分。所謂人力資本，是指依附在投資者身上、能夠給公司帶來預期經(jīng)濟效益的人才資源，通過法定形式轉(zhuǎn)化而成的資本。它可以是管理人才、技術人才或營銷人才的知識、技能和經(jīng)驗。在一些人力資本較為集中、科技含量較高的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，允許人力資本出資人入股最高可達到公司注冊資本的３５％。

有關人士認為，該辦法有利于促進科技成果的轉(zhuǎn)化與再生產(chǎn)，特別在解決科技人員待遇問題、完善企業(yè)人才的激勵機制方面有重要作用。

（摘編自《羊城晚報》 ２００５．０３．０１）

廣東佛山：“社保短信”給參保人明白賬

□ 丁 華王 宇鄒花妍

“×月你已繳納養(yǎng)老失業(yè)工傷醫(yī)療社保費，單位××元，個人××元……”最近，佛山市的一批社保參保人收到了由該市社保部門發(fā)出的首批社保短信。

目前，社保繳費采取的是由用人單位統(tǒng)一為參保人向社保機構辦理繳費手續(xù)，且參保人社保手冊多由單位統(tǒng)一保管，對于一些具體的繳費情況大多數(shù)參保人一無所知，因社保糾紛引起的仲裁或訴訟也越來越多。佛山市社保短信的推出，讓參保人可以更快捷地了解自己的參保情況。只要參保人提供手機號碼，市社保部門將通過手機短信，定期免費向參保人發(fā)送其參保的具體情況。

（摘編自《羊城晚報》 ２００５．０３．１１）

廣東深圳：勞務工可參與合作醫(yī)療

□ 中 和

最近，深圳市頒布《勞務工合作醫(yī)療試點辦法》，在該市布吉、龍崗、龍華和沙井４個街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)開展勞務工合作醫(yī)療試點，使試點范圍內(nèi)約３００萬勞務工獲得了最基本的醫(yī)療保障。從年中起，這一制度將在深圳市全面推行。

根據(jù)《辦法》，外來勞務工每月交費１２元，其中用人單位交８元，外來勞務工個人交４元，就可參加勞務工合作醫(yī)療。參與者既可以保住院醫(yī)療，也可以保門診。具體為，所交的合作醫(yī)療費的６元用于支付門診醫(yī)療費用，５元用于支付住院醫(yī)療費用，１元用于調(diào)劑。此后，勞務工到定點醫(yī)療機構看病時，價格在９０元以下的診療項目及醫(yī)用材料可全額報銷，而合作醫(yī)療藥品目錄有９００種藥品，可基本滿足勞務工常見疾病診療的需要。

（摘編自《中國改革報》 ２００５．０３．０３）

江蘇贛榆：農(nóng)民看病醫(yī)藥費可“打折”

□ 朱旭東

在江蘇省贛榆縣，農(nóng)民都說現(xiàn)在看病很“劃算”：在這里不管是到縣醫(yī)院，還是到鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者村衛(wèi)生室看病，８０％以上農(nóng)民的醫(yī)藥費可以享受２５％到４０％的折扣優(yōu)惠，這是因為這些農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時，贛榆縣不設起報點，哪怕看病只花幾塊錢，同樣報銷。但贛榆對報銷比例實行動態(tài)調(diào)節(jié)，以保持收支基本平衡。

（摘編自《新華每日電訊》 ２００５．０３．１４）

四川成都：力推政府部門節(jié)假日公共服務

□ 高 柱

在成都，傳統(tǒng)公休模式給老百姓帶來節(jié)假日辦事不便的“門檻”終被撤除。最近，成都市政府公開信息服務中心、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險管理中心、交通稽查征費等２４個直接涉及百姓生計的市級部門和單位，共同推出定時、預約、延時的節(jié)假日公共服務。今后，節(jié)假日期間，市民可以照常到有關部門或機構繳納水費、燃氣費和汽車養(yǎng)路費，辦理私人二手房買賣過戶手續(xù)，辦理結(jié)婚證、身份證、邊境證等，查閱檔案資料、政府公開信息。

（摘編自《工人日報》 ２００５．０３．１８）