宋效忠

周葉中，武漢大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)憲法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。2005年1月13日，榮獲第四屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家稱(chēng)號(hào)。10年來(lái)，這位年輕法學(xué)家的足跡踏遍大江南北，在縣鄉(xiāng)一級(jí)的基層干部、省府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的莘莘學(xué)子中宣講憲法達(dá)1200多場(chǎng)次。他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，竟然有一天走進(jìn)了設(shè)在中南海與人民大會(huì)堂的課堂里去講法。

中南海講法

2002年12月12日9時(shí)，正在上課的周葉中被司法部通知進(jìn)京，給新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上任后第一次集體學(xué)習(xí)講憲法。周葉中不由聯(lián)想，他受命講法與胡錦濤12月4日在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)講話有關(guān)──“20年經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面制度和體制，就能保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事，自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！敝苋~中對(duì)此講話的理解是：執(zhí)政黨越來(lái)越重視執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的決心。

2002年12月26日下午1時(shí)30分,39歲的周葉中與中國(guó)憲法學(xué)泰斗、中國(guó)人民大學(xué)教授許崇德進(jìn)中南海懷仁堂講憲法。1時(shí)45分,溫家寶向許崇德、周葉中招手示意。并握住周葉中的手說(shuō)：“我們今天來(lái)聽(tīng)你的課，都是你的學(xué)生?！敝?，胡錦濤到場(chǎng)。他的開(kāi)場(chǎng)白是：“中央政治局經(jīng)討論認(rèn)為，為了適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除自學(xué)以外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。今天的學(xué)習(xí)活動(dòng)是新一屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的第一次，開(kāi)了個(gè)頭，這要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持?！苯又D(zhuǎn)向許崇德、周葉中，“為了爭(zhēng)取讓教授們多講一點(diǎn)，我們現(xiàn)在就開(kāi)始?！?/p>

當(dāng)天的授課內(nèi)容分為四部分，許崇德主講憲法是國(guó)家的根本大法、新中國(guó)憲法發(fā)展歷程兩個(gè)部分。周葉中主講現(xiàn)行憲法主要內(nèi)容和特點(diǎn)及如何認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)小康社會(huì)。在講課中，周葉中不斷插進(jìn)個(gè)人思考和建議，并對(duì) “憲法思維”的內(nèi)涵外延層層剝筍：憲法思維即是運(yùn)用對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)、思考、理解、解決問(wèn)題的習(xí)慣和方式。當(dāng)憲法思維主導(dǎo)國(guó)家政治過(guò)程時(shí)，決策者即能高瞻遠(yuǎn)矚，抓住國(guó)家主要矛盾和中心任務(wù)，有的放矢，從而使國(guó)家政治資源利用效益最優(yōu)化。以憲法為立場(chǎng)的思維是統(tǒng)籌兼顧的全局性思維；是廣開(kāi)言路、集思廣益的思維。憲法思維有助于國(guó)家政治過(guò)程的民主化，有助于防止個(gè)別政治人物在政治決策過(guò)程中的剛愎自用和獨(dú)斷專(zhuān)行，也有助于防止政治生活中的個(gè)人崇拜和唯上主義。只有當(dāng)憲法思維內(nèi)化為政府和民眾的思維方式后，才有可能外化為政府的執(zhí)政方式和人民的生活方式。如此，建設(shè)法制國(guó)家的終極目標(biāo)才有希望。

課后，領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題討論。周葉中置身其中，感覺(jué)“領(lǐng)導(dǎo)們看問(wèn)題角度實(shí)在，沒(méi)什么敏感話題，也沒(méi)什么禁區(qū)”。胡錦濤在熱烈討論中插話：“看來(lái)大家熱情很高，還有很多問(wèn)題要討論，但今天時(shí)間有限，等以后找機(jī)會(huì)我們?cè)俸蛢晌粚?zhuān)家探討?！边@堂法制課原定四點(diǎn)半結(jié)束，但延至5點(diǎn)多鐘。

2003年1月22日，人民大會(huì)堂，周葉中受邀為宣傳部、司法部、中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部、北京市委等八部委司局以上干部700多人講《認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)》。

帶研究生的九字法

“追求完美”是周葉中的一個(gè)性格特點(diǎn)，他工作的原則是：要么不做，要做的事一定要盡力做得最好。近些年，他主持或參與完成各類(lèi)科研項(xiàng)目20多項(xiàng)，主編或與人合著學(xué)術(shù)專(zhuān)著、教材20余部，主編的《憲法》一書(shū)，被列為教育部面向21世紀(jì)的核心教材、“十五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)教材。他還曾多次參與國(guó)家憲法的修改和其他立法活動(dòng)，并圍繞國(guó)家重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，撰寫(xiě)戰(zhàn)略研究報(bào)告150多萬(wàn)字，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的充分肯定。

在有限的時(shí)間內(nèi)，周葉中既要當(dāng)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授，帶研究生，還要做報(bào)告、寫(xiě)教材、搞科研，這么多事他都在做，而且都取得了令人矚目的成績(jī)。

“在研究生院管理上，最核心的是制度。建立健全制度，樹(shù)立制度權(quán)威，任何人都必須照制度辦，可以節(jié)約許多時(shí)間。研究生院四處一辦公室，各司其責(zé)，充分發(fā)揮處長(zhǎng)的積極性和主觀能動(dòng)性，我更多的是出點(diǎn)子?！敝苋~中解釋?zhuān)拔覍?duì)任何人都平等地對(duì)待，從不因?yàn)閯e人對(duì)我有不同意見(jiàn)，而耿耿于懷。這樣，大家就拼命地工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)。而我就有了相對(duì)較多的時(shí)間了?！?/p>

作為博導(dǎo)，周葉中帶研究生的九字法是：指方向、嚴(yán)要求、給條件。

周葉中認(rèn)為，老師教研究生，主要是教給研究生學(xué)習(xí)方法，給學(xué)生思路，而不是滿堂灌式地授課。因此，他在給研究生新生上第一節(jié)課時(shí)，講課的內(nèi)容是“怎樣做研究生”。

周葉中經(jīng)常問(wèn)學(xué)生：最近看了什么書(shū)，有什么心得和想法，下一步有什么打算？他要求副導(dǎo)師至少兩周與研究生交流一次，要求研究生每個(gè)月寫(xiě)一次學(xué)習(xí)小結(jié)。每個(gè)學(xué)期，他對(duì)不同研究生的研究主題和領(lǐng)域制訂不同的指導(dǎo)方案。研究生有什么想法，隨時(shí)可到他的辦公室來(lái)。

周葉中還注意給學(xué)生創(chuàng)造科研條件。如研究生復(fù)印材料，都記在他的賬上。對(duì)一些優(yōu)秀而較貧困的學(xué)生，他設(shè)法予以補(bǔ)助，常常自掏腰包。在學(xué)習(xí)方法上，周葉中極力鼓勵(lì)學(xué)生提出不同觀點(diǎn)，他說(shuō)，“學(xué)生越能提出與我不同的看法，我越覺(jué)得這個(gè)學(xué)生有潛力?！?/p>

愿做一臺(tái)普及憲法的“播種機(jī)”

周葉中說(shuō)，有的學(xué)者主張學(xué)術(shù)應(yīng)該同政治保持距離。但刻意遠(yuǎn)離政治的學(xué)術(shù)，不愿意面對(duì)政治的所謂純粹學(xué)術(shù)，很難說(shuō)有多大的生命力。他希望用一種普通大眾耳熟能詳?shù)谋磉_(dá)方式，去探討現(xiàn)實(shí)政治中頗為棘手的問(wèn)題。基于這樣的理念，在承擔(dān)繁重的教學(xué)、科研和行政工作的同時(shí)，周葉中從1995年起積極投身法制宣傳工作。

剛開(kāi)始做法制宣傳工作時(shí)，周葉中主要講的是依法治國(guó)、依法行政的理論，他的聽(tīng)眾大多是領(lǐng)導(dǎo)干部。在與他們的接觸中，他發(fā)現(xiàn)講者有意、聽(tīng)者無(wú)心。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為應(yīng)付檢查、考試而來(lái)。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)熱潮席卷全國(guó)，不少干部熱衷聽(tīng)講經(jīng)濟(jì)法，但他們中的多數(shù)人并不參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該先學(xué)什么法？周葉中在深思。他結(jié)合自己的研究重點(diǎn)，終于找到了答案：干部學(xué)法，最重要的是學(xué)憲法。但在調(diào)查中，許多人認(rèn)為憲法高高在上，似乎與日常的工作、生活無(wú)太大關(guān)系。

憲法不能真正走入社會(huì)、不能走進(jìn)工作與生活的現(xiàn)狀，讓周葉中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的使命感。1998年起，他開(kāi)始有意識(shí)地普及憲法宣傳。他告訴每一位聽(tīng)眾：既要強(qiáng)調(diào)“國(guó)家”意義上的憲法，更要強(qiáng)調(diào)“公民”意義上的憲法；既要重視“政治”層面上的憲法，更要重視“生活”層面上的憲法。也就是說(shuō)，憲法既是政治法規(guī)，又是公民的生活規(guī)范。

1995年以來(lái)，周葉中在全國(guó)各地做了1200多場(chǎng)法制宣傳報(bào)告，相當(dāng)于平均每3天做一場(chǎng)報(bào)告。

“只有憲法成為每個(gè)人的思維方式和生活方式時(shí)，我們才有望真正達(dá)到建設(shè)法治國(guó)家的最終目標(biāo)。”他說(shuō)。為什么他所作的憲法報(bào)告對(duì)那么多人如此有吸引力呢？周葉中解釋說(shuō)：“在學(xué)校上課時(shí)，我一直琢磨如何將課講得通俗，思考怎樣才能將自己的知識(shí)生動(dòng)地傳授給別人。我研究憲法，并不單純地研究憲法本身，而是將研究憲法與國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展，以及黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑聯(lián)系起來(lái)。我對(duì)黨的建設(shè)問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、農(nóng)村稅費(fèi)改革等問(wèn)題，都曾進(jìn)行過(guò)研究。理論要想產(chǎn)生巨大的力量，就必須與現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題緊密結(jié)合。憲法不是抽象的條文，它植根于生活實(shí)際，所以我總是力求講得生動(dòng)活潑，讓人聽(tīng)來(lái)有滋有味?！?/p>

周葉中宣傳憲法總是直面現(xiàn)實(shí)，從不回避難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。比如有人主張要發(fā)展民主，就必須搞多黨制。周葉中認(rèn)為這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：“事實(shí)上，多黨制未必民主，一黨制未必不民主。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是多黨執(zhí)政還是一黨執(zhí)政，而在于執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中是否有有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制?！彼谥v三權(quán)分立問(wèn)題時(shí)，總是客觀地評(píng)價(jià)哪些可供我們借鑒，哪些則必須反對(duì)……

多年來(lái)，周葉中把宣傳憲法作為自己的份內(nèi)工作，他說(shuō)：“讓?xiě)椃ㄗ呷氪蟊姳汝P(guān)門(mén)做學(xué)問(wèn)更重要。我愿做一臺(tái)宣傳法制、普及憲法的‘播種機(jī)。”