村官犯罪預防

葉　紅　杜尚民

2003年～2004年，遼寧省大連市檢察機關反貪部門共偵查終結鄉(xiāng)村干部職務犯罪案件21件22人，涉案金額達1250余萬元。這是一個不容忽視的數(shù)字。日前，該市檢察機關深入發(fā)案地區(qū)、針對鄉(xiāng)村（街道）干部犯罪的特點和規(guī)律開展專項調查，認為加強對鄉(xiāng)村（街道）干部的管理和法制教育，是一項重要而緊迫的任務。

村官犯罪之原因分析

大連市檢察機關研究發(fā)現(xiàn)，村干部職務犯罪主要集中在“挪用公款”、“侵吞扶貧款”和“私分轉制企業(yè)小金庫”這幾類上，“村官”犯罪有一些共性特點：

一、村級財務管理混亂，財務制度形同虛設，黑手乘虛而入。一些村財務制度名存實亡，村支書和會計、出納聯(lián)手作假，偽造單據(jù)，貪污、挪用公款，中飽私囊；有的采取收入不入賬，形成賬外資金非法循環(huán)，以便個人侵吞、占用。

二、村干部權力過于集中，缺少監(jiān)管、制約。有的鄉(xiāng)村干部獨斷專行，重大事項自己說了算，把村財政當作自家金庫，隨意挪用和借支。而且，一些村干部一干就是十年、二十年，平日沒人監(jiān)督，直到離任時才暴露出一大堆問題。而不少村民理財小組缺乏相應的權力和手段根本無法監(jiān)督村干部的腐敗行為。

三、涉案金額不大、危害大，影響面廣。村干部犯罪一般數(shù)額不大，十萬、二十萬就是大案，但是，這在農(nóng)民眼里就是天文數(shù)字，當他們一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部貪占、挪用集體錢物，常常引發(fā)上訪、影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。

四、一些鄉(xiāng)村干部政治、文化素質較低，法制意識淡薄。在17個村鎮(zhèn)干部的職務犯罪案件中，16人文化程度僅在高中以下，10名村書記（主任）只有初中或小學文化。他們大多不清楚什么是職務犯罪。有一位村支書把公款借給朋友做生意，朋友還錢后，他干脆留下?lián)榧河?。當檢察院因其涉嫌貪污犯罪立案偵查時，他竟然理直氣壯地問；“錢我都還上了，你們怎么還不讓我走啊？”

預防村官犯罪之對策

找準“村官腐敗”的病源后，大連市檢察機關積極向地方黨委發(fā)出建議，共同探索解決之道：

首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村雙管的財務制度，堵住村財務管理上的漏洞。大連莊河市人民檢察院針對鄉(xiāng)村干部在土地補償費發(fā)放和財務管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞較多的問題，向莊河市委、市政府提出建議：涉及土地補償費收入下?lián)軉栴}，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設專戶直接撥付，支出實行“雙管制”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村里共同管理。莊河市領導對此高度重視，市委副書記、市長董呈發(fā)贊揚建議非常好，并做出批示。隨后，市政府下發(fā)文件《全面實行村級財務“雙代管”的工作意見》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以推廣。莊河市吳爐鎮(zhèn)小孤山村黨支部書記兼村委會主任高長海告訴記者，實行雙管制后，有鎮(zhèn)政府監(jiān)督自己，群眾放心、自己也可以少犯錯誤，和群眾的糾紛也少多了，現(xiàn)在誰來查賬心里也不慌。

其次，加強預防和警示教育，使鄉(xiāng)村干部在思想上筑起一道面對腐敗不能犯罪、不敢犯罪的心理防線。大連市和莊河市兩級檢察院針對村官們不知法、不懂法的情況，先后深入到莊河市吳爐、青堆鎮(zhèn)和昌盛街道有關站所等15個單位，開展法律宣傳和咨詢活動，向1840人次講解職務犯罪的構成、常見的職務犯罪種類、產(chǎn)生職務犯罪的原因、規(guī)律和特點及如何開展預防等問題；解答了他們提出的各種法律問題300多個。大連市檢察機關還組織相關單位和個人參觀警示教育基地、集中收聽在押犯人的現(xiàn)身說法、參觀預防職務犯罪圖片展等形式，為村鎮(zhèn)干部們敲響預防職務犯罪的警鐘。

檢察機關表示：僅靠他們的這些活動來達到較好的預防“村官”犯罪效果是不夠的，他們呼吁各有關部門加強對“村官”的法制教育，做到防微杜漸。