２００５年內蒙古經濟發(fā)展趨勢及對策建議

李　斌　史潤林　張　晶

我們要清醒地看到面臨的困難和問題,如城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大、“三農”問題仍然突出、煤電運緊張狀況依然存在、信貸規(guī)模擴大的壓力增大、結構性矛盾仍較突出等。

發(fā)展趨勢分析

展望2005年，內蒙古經濟在三次產業(yè)持續(xù)加快發(fā)展和內外需求強勁拉動下，特別是在推動工業(yè)化進程、加強基礎設施建設和加快服務業(yè)發(fā)展等方面將會有新的突破和出現(xiàn)新的亮點，產業(yè)結構和消費結構優(yōu)化升級步伐將進一步加快，經濟發(fā)展在國家宏觀調控各項措施和國民經濟在各方面有利因素綜合作用下，我們測算全年經濟將保持15％的增長速度。上述判斷主要基于：

有利因素

一是市場活力對經濟發(fā)展的推動將會進一步增強。目前，全區(qū)經濟增長已經從過去的政府主導型發(fā)展階段，逐漸轉入了市場配置資源增強與政府調節(jié)更加積極有效共同推動增長的新階段，而且隨著時間的推移，市場活力成分有加大的趨勢。同時，隨著投資環(huán)境的改善、投融資體制改革的穩(wěn)步推進以及行政管理體制改革步伐的加快，民間投資增長速度會進一步加快，社會穩(wěn)定和經濟增長都將會吸引更多的外商前來投資。

二是從產業(yè)發(fā)展看，預計工業(yè)對經濟增長的貢獻率仍較高，成為拉動經濟增長的主導力量，三次產業(yè)在2004年共同拉動的基礎上，2005年將會繼續(xù)起到共同拉動整體經濟增長的作用。第一產業(yè)由于2004年農牧業(yè)生產獲得豐收，主要農畜產品價格上漲，將會影響到2005年。在加強農業(yè)生產的各項政策的作用下，以及農產品價格上漲的導向作用，農牧業(yè)產業(yè)化進程加快，結構調整的穩(wěn)步推進，糧食生產能力繼續(xù)保持穩(wěn)定，畜牧生產將呈現(xiàn)較快增長，畜牧業(yè)比重會繼續(xù)上升，農業(yè)生產形勢明顯趨好。第二產業(yè)仍是今后一段時期支撐內蒙古經濟快速增長的主要力量。2004年和2005年全區(qū)相繼建成或將要投產一大批重點工業(yè)項目，這些重點項目將為2005年工業(yè)較快增長發(fā)揮積極作用。第三產業(yè)加快發(fā)展的因素較多。2004年自治區(qū)出臺了加快發(fā)展第三產業(yè)若干政策和發(fā)展規(guī)劃，國家將安排服務業(yè)引導資金支持建設一批服務業(yè)重點項目，第三產業(yè)的發(fā)展環(huán)境會得到不斷優(yōu)化；一大批基礎設施項目陸續(xù)建成投入使用，交通運輸能力、郵電通信能力、城市綜合服務功能和小城鎮(zhèn)帶動作用將進一步提高。

三是從需求角度看，投資受國家宏觀調控政策的影響增速有所減緩，但由于國家產業(yè)政策對包括煤炭、電力、石油、交通等基礎產業(yè)支持的力度進一步加大，因而有利于促進我區(qū)相關產業(yè)的加快發(fā)展。同時，2005年“十五”計劃內一批重點建設項目進入收尾階段。特別是近幾年來，內蒙古投資環(huán)境的不斷改善，經濟的自主增長機制正在形成。2004年1－10月份，全區(qū)建設資金來源中自籌資金占全部到位資金的比重為65.4％，來自國內貸款的資金僅占全部到位資金的16.3％。前三季度我區(qū)投資需求對經濟增長的貢獻率超過60％。因此投資需求的拉動作用仍然占主導地位。當然隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，住房、汽車、家庭裝飾和旅游等的消費需求不斷升溫，表現(xiàn)為第三產業(yè)增長速度明顯加快，預示著消費需求有可能進入新一輪的擴張期，對經濟增長拉動的作用也不容忽視。

四是經濟增長的體制環(huán)境進一步改善。黨的十六屆三中、四中全會提出樹立科學發(fā)展觀的思想，在一些重大理論問題上的創(chuàng)新，摒棄某些限制經濟發(fā)展的理念、打破落后體制對經濟發(fā)展的束縛，有利于經濟增長方式的轉變，有利于全區(qū)統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。同時也會有利于改善非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準入，刺激市場力量和民營經濟的加快發(fā)展。

五是國際經濟環(huán)境進一步趨好，世界經濟復蘇跡象明朗，國際環(huán)境向好。世行預測2005年全球經濟將增長3.2％，其中美國、日本、歐盟均呈現(xiàn)加快的態(tài)勢。同時我國周邊的俄羅斯、印度、東南亞以及中國香港地區(qū)經濟增長也在加快。全球制造業(yè)正加速向中國轉移，為我國和全區(qū)出口的較快增長創(chuàng)造有利的外部條件。

六是區(qū)域合作漸趨加強，有利于全國經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。近年來，我國長江三角洲、珠江三角洲區(qū)域分工合作不斷加強，環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作醞釀提速，呼-包-銀-集通線經濟帶規(guī)劃也在加緊進行中。

不利因素

當然我們還要清醒地看到面臨的困難和問題。如城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大、“三農”問題仍然突出、煤電運緊張狀況依然存在、信貸規(guī)模擴大的壓力增大、結構性矛盾仍較突出等。在經濟運行中，存在著通貨膨脹的壓力。央行九年之后首次調息。雖然國家目的在于改善宏觀，限制部分投資相對過熱的行業(yè)，但是，調息一方面有可能使國民經濟發(fā)展保持平衡健康的軌道，另一方面，對于剛剛持續(xù)升溫的消費需求，也會有一定負面影響，有可能對個人供求消費增加成本負擔，預期消費有可能延緩。同時，國際石油價格居高不下，預計2005年的世界石油平均價格將比2003年每桶高出8美元，這一增幅使世界經濟增速放慢0.5個百分點。從外貿形勢來看，進出口需求的前景不容樂觀，隨著我國加入WTO后對世界組織的承諾，進口關稅將進一步下調，入世對國內經濟的影響會逐步顯現(xiàn)，同時，受降低出口退稅率以及國際貿易摩擦加劇等因素影響，2005年出口預期增長幅度將不會高于上年。通過對2005年內蒙古經濟增長的各種條件和環(huán)境分析，我們預測生產總值預計增速將比上年有所回落，但仍將保持較快的增長勢頭。

對策建議

2005年是全區(qū)全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，爭取全年經濟保持一個較快的增長速度有著重要的意義。針對當前經濟運行中存在的主要困難和問題，應切實貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，認真處理好地區(qū)發(fā)展與保持全國平穩(wěn)較快發(fā)展的關系，我們提出以下調控建議：

1.正確處理好宏觀調控與適度經濟增長的關系，力爭保持內蒙古經濟良好的發(fā)展勢頭

一方面，要把握好國家宏觀調控的重點和關鍵，及時消除經濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，保持好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性。近年來內蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的難得歷史機遇，特別是近年來，全區(qū)上下迸發(fā)出前所未有加快發(fā)展的積極性和主動性，2004年全區(qū)經濟增長率創(chuàng)改革開放以來最高水平。盡管當前宏觀經濟形勢發(fā)生了一些變化，黨中央、國務院針對部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，及時果斷地采取了一系列宏觀調控措施。這些措施的實施，有利于促進全區(qū)經濟增長方式的轉變和運行質量的提高，保持經濟平穩(wěn)較快增長。另一方面，由于全區(qū)處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有改變，國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利的大格局沒有改變，新一輪產業(yè)分工調整重組的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產業(yè)仍在加速向內地轉移，這對內蒙古是一個非常現(xiàn)實的重大機遇，極為難得，不容錯失。目前內蒙古整體經濟運行處于一個重要關口，必須保持清醒的頭腦，珍惜進一步發(fā)展的大好形勢，及時消除經濟運行中的不穩(wěn)定因素，促進國民經濟既快又好地穩(wěn)步向前發(fā)展，既要防止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張，又要重視解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，防止經濟大起大落。

2.正確處理好速度與效益的關系，切實轉變經濟增長方式

貫徹落實科學發(fā)展觀，首先還是要發(fā)展。只有加快發(fā)展步伐，增強經濟活力，才能有效地解決目前經濟生活中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，必須明確貫徹落實科學發(fā)展觀，重點是轉變經濟增長方式。當前應以宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，以改革開放為動力，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把發(fā)展的重點放到既有市場效益又符合國家產業(yè)政策的行業(yè)及項目上來，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)和先進技術企業(yè)，降低經濟增長的能耗、物耗水平，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。堅持速度與效益并重、規(guī)模與質量并舉，做到符合產業(yè)政策和宏觀調控方向的投入不減少，有質量有效益的速度不減慢，技術含量高、市場前景看好的項目不放松，在發(fā)展中調整。依靠科技進步，加大技術改造力度，不斷增強綜合競爭力和市場占有率，提高經濟增長的質量和效益。

3.保持合理的固定資產投資增長，拉動全區(qū)經濟快速發(fā)展

內蒙古經濟總量還不夠大，財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，其根本原因應就在于內蒙古工業(yè)化進程緩慢，而投入不足又是內蒙古工業(yè)化進程相對滯后的重要因素。合理加大工業(yè)投資力度，符合全區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求。一是要加快重點項目建設，用足國家信貸政策，保證符合國家產業(yè)政策、符合市場準入條件、有競爭力、經濟效益看好的工業(yè)項目建設資金需求，不搞簡單化的“一刀切”，從而不斷擴大工業(yè)投資的乘數(shù)效應。二是要依靠大開放來引進大企業(yè)，加快自治區(qū)重點工業(yè)項目建設和重點行業(yè)的技術改造，使其盡快建成投產發(fā)揮效益。三是要發(fā)揮內蒙古資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展能源、冶金、稀土應用、化工、電子、重型汽車、機械制造和農畜產品加工等行業(yè)的基地建設，積極推進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變。在此基礎上還要加大工業(yè)的科技投入，提高資本利潤率，進行生產要素、科技要素的整合和配置。要把“提倡創(chuàng)新重在引進”作為發(fā)展高新技術產業(yè)的主要政策，努力改善投資環(huán)境；要按照“精簡、效能”的原則，加快政府職能轉變，減少行政性審批事項，切實降低市場準入門坎和市場主體的創(chuàng)業(yè)成本；努力改善發(fā)展的軟、硬條件，依靠資源和環(huán)境從國內外市場上吸引更多的資金、人才、技術等生產要素。

4.繼續(xù)抓好農村牧區(qū)經濟工作，促進農牧民增收

一是抓好各項防災抗災工作，爭取農牧業(yè)生產獲得較好收成。針對目前部分地區(qū)災情較重的狀況，進一步落實救災的各項措施，抓好生產自救，努力減輕自然災害的影響和損失。二是積極做好農畜產品收購，落實好收購資金和其他配套措施。三是大力實施農牧業(yè)產業(yè)化經營，加強龍頭企業(yè)基地建設，大力發(fā)展農村牧區(qū)二、三產業(yè)，提高輻射帶動能力。四是繼續(xù)加快生態(tài)和水利等農村牧區(qū)基礎設施建設，改善農牧業(yè)生產條件。五是積極引導、加快轉移農村牧區(qū)剩余勞動力，特別是加強外出務工人員的技能培訓，積極提供就業(yè)信息服務，實現(xiàn)穩(wěn)定的多渠道的增加農牧民收入。

5.加快非公有制經濟發(fā)展，增強經濟增長的活力

要把發(fā)展非公有制經濟作為全面建設小康社會的戰(zhàn)略重點和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，列入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標管理，并在以下幾方面抓好落實：一要簡化審批手續(xù)，進一步放寬非公有制經濟的準入領域和準入條件，為非公有制經濟提供更為廣闊的發(fā)展空間；二要深化人事管理制度改革，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵人才向非公有制經濟領域流動，積極支持非公有制經濟做大做強；三要制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮非公有制經濟在國企改革中的重要作用，積極鼓勵和支持非公有制經濟以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有企業(yè)改革；四要深化金融改革，完善財稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制經濟發(fā)展提供強力的金融、財稅支持；五要摒棄不合理的制度規(guī)定，嚴格依法行政，切實保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6、認真貫徹落實各項優(yōu)惠政策，加快第三產業(yè)發(fā)展步伐

積極貫徹落實內蒙古出臺的推動服務業(yè)加快發(fā)展的60條優(yōu)惠政策，切實放寬準入、真正落實稅費減免政策；要加快服務業(yè)重點項目建設，把加快第三產業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)緊密結合起來；大力改善消費環(huán)境，進一步取消各項限制消費的不合理規(guī)定，積極引導居民擴大服務性消費。

7、進一步抓好就業(yè)和社會保障工作，重視解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題

要進一步處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系，進一步完善社會保障體系，確保各項社會保險費的按時足額收繳和發(fā)放。全面落實“兩個確保”和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，進一步完善網(wǎng)絡體系，建設好基層勞動和社會保障平臺，落實好國家和自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策。要進一步深化醫(yī)療保障制度改革，完善失業(yè)保險制度，加大勞動保障監(jiān)察力度，依法規(guī)范勞動關系，維護勞動者合法權益。