破產(chǎn)案法官的“黃金時(shí)代”

王　剛　蔣明倬

深圳法官犯事，多集中于90年代末到2002年間。由于破產(chǎn)法律的漏洞，主事法官很容易成為破產(chǎn)案中的利益分配人

每天，蔡曉玲開(kāi)著她自己名下的轎車(chē)上班，直到2006年6月6日，這輛車(chē)再與她無(wú)緣。這位深圳市中院前破產(chǎn)庭庭長(zhǎng)，當(dāng)日因涉嫌受賄罪被深圳市檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

她當(dāng)年并不曾想到，正是這臺(tái)車(chē)使其受賄行為昭然天下。這輛轎車(chē)本屬于一家拍賣(mài)行，后過(guò)戶至她名下。

“這樣的受賄最容易證實(shí)，只要查清車(chē)子的前后主人就足以說(shuō)明問(wèn)題，不像現(xiàn)金等其他賄賂方式因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)很可能無(wú)法取證”，在一些人眼里，這是通曉法律的蔡曉玲犯下的愚蠢“錯(cuò)誤”。

而隨著案情的披露，拍賣(mài)行與深圳中院法官們之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系也逐漸清晰，據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，另一位中院法官李慧利出游也是由拍賣(mài)行“埋單”。

“那時(shí)候幾乎沒(méi)有拍賣(mài)行不去跟破產(chǎn)庭的法官們拉關(guān)系的，可能是現(xiàn)金，也可能是禮物，小到首飾珠寶，大到車(chē)子?！鄙钲谝晃慌馁u(mài)業(yè)內(nèi)人士回憶起90年代末到2002年的業(yè)內(nèi)狀況時(shí)說(shuō)。

法官的“黃金年代”

1988年11月，《破產(chǎn)法》剛剛實(shí)施，廣州市率先砸響了國(guó)企拍賣(mài)的第一槌——一批政策性破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了拍賣(mài)程序。誰(shuí)將成為破產(chǎn)國(guó)企的新東家，成為拍賣(mài)會(huì)的的焦點(diǎn)。

此時(shí)，拍賣(mài)會(huì)場(chǎng)發(fā)生了一場(chǎng)小風(fēng)波。廣州異型鋼材廠固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)時(shí)，幾個(gè)回合后全場(chǎng)只剩下廣東輕工機(jī)械集團(tuán)和來(lái)自番禺的一家民企。

當(dāng)廣東輕工機(jī)械集團(tuán)報(bào)價(jià)，拍賣(mài)師三次叫價(jià)落槌的一剎那，番禺那家民企舉出新價(jià)，卻被拍賣(mài)師駁回。

最終，廣州異型鋼材廠被輕工機(jī)械集團(tuán)競(jìng)得，會(huì)場(chǎng)內(nèi)民企老板直斥拍賣(mài)違規(guī)。這一幕被新華社的記者寫(xiě)入內(nèi)參，進(jìn)而引起了中央注意。次年，由最高人民法院副院長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任等官員組成中央調(diào)查組，專(zhuān)程到廣州調(diào)查廣州異型鋼材廠破產(chǎn)資產(chǎn)清算和破產(chǎn)程序是否規(guī)范。

最終檢查結(jié)果評(píng)價(jià)，廣東在國(guó)企破產(chǎn)的操作上是規(guī)范的，并被作為典型建議在全國(guó)推廣。

這一年，裴洪泉?jiǎng)倓倧募执髮W(xué)法律系研究生畢業(yè)來(lái)到深圳。當(dāng)時(shí)，深圳中院每年接手的破產(chǎn)案件不超過(guò)5件，企業(yè)資不抵債，宣告破產(chǎn)，多是由法院出面指定律師成立破產(chǎn)清算組，清算企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)還債。此類(lèi)案件相對(duì)簡(jiǎn)單，其中也沒(méi)有太多暗箱操作的空間。

但不久后，廣東全省企業(yè)虧損額首次排在了全國(guó)前列，一批長(zhǎng)期虧損的企業(yè)相繼走到了破產(chǎn)清算的邊緣。在政府的主導(dǎo)下，一批劣勢(shì)企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，深圳中院破產(chǎn)庭的接案數(shù)量急增。

1994年，深圳中院新設(shè)破產(chǎn)庭，裴洪泉就任首任庭長(zhǎng)。次年深圳市中院的工作報(bào)告稱(chēng)，當(dāng)年涉及國(guó)有企業(yè)改革的重組、破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等糾紛案件達(dá)131件，比上年增長(zhǎng)近一半。

在之后的10年里，深圳中院受理破產(chǎn)案以每年10%的速度增長(zhǎng)，裴洪泉帶領(lǐng)著破產(chǎn)庭的法官們完成了一個(gè)又一個(gè)制度創(chuàng)新，自己也從破產(chǎn)庭庭長(zhǎng)升任深圳市中院副院長(zhǎng)。

而實(shí)際上，破產(chǎn)庭法官們與拍賣(mài)行的蜜月期僅僅是90年代中后期到2002年左右的一段時(shí)間。那段也是法律、法規(guī)對(duì)于破產(chǎn)拍賣(mài)監(jiān)管最為薄弱的一段時(shí)間。

我國(guó)的第一起破產(chǎn)拍賣(mài)案件是在1987年，而直到1998年，最高人民法院才出臺(tái)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，對(duì)于拍賣(mài)問(wèn)題作了一些規(guī)定。之前10年內(nèi)對(duì)于法院在執(zhí)行過(guò)程中委托拍賣(mài)都沒(méi)有任何規(guī)定。

最高人民法院副院長(zhǎng)黃松曾經(jīng)評(píng)價(jià)，那個(gè)時(shí)期由于拍賣(mài)法律制度不完善，執(zhí)行程序中因拍賣(mài)環(huán)節(jié)而出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。深圳中院法官的涉案時(shí)間，也正好集中在那個(gè)時(shí)段。

依照法律規(guī)定，評(píng)估和拍賣(mài)都要收取評(píng)估費(fèi)或者傭金。當(dāng)時(shí)深圳破產(chǎn)案件由法院的法官直接指定評(píng)估機(jī)構(gòu)或拍賣(mài)行。在執(zhí)行程序中，法院把標(biāo)的財(cái)產(chǎn)委托給哪個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣(mài)行，直接關(guān)乎到拍賣(mài)行的利益。

“當(dāng)時(shí)的傭金非常高，爭(zhēng)奪破產(chǎn)拍賣(mài)成為很多拍賣(mài)行的選擇?！睋?jù)有關(guān)人士介紹，在早期的傭金收取中，不管標(biāo)的額大小，一概按5%支付拍賣(mài)費(fèi)用，且按照規(guī)定拍賣(mài)行向法院和破產(chǎn)企業(yè)雙方都收取費(fèi)用，也就是說(shuō)，拍賣(mài)行最后傭金占到標(biāo)的額的10%。

高額的傭金和利潤(rùn)空間，致使深圳的拍賣(mài)公司數(shù)量在數(shù)年內(nèi)從幾十家增長(zhǎng)至90年代末的上百家。

大量出現(xiàn)的拍賣(mài)行，加上高額傭金的誘惑，加劇了拍賣(mài)行之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)奪對(duì)象自然就指向了決定收益來(lái)源的人——法官。

“賄賂法官是一些拍賣(mài)行的選擇，還有一些拍賣(mài)行本身就是由法官的親屬所開(kāi)?！币晃慌馁u(mài)行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)這位人士介紹，用于處理這種關(guān)系的金額，大體占到拍賣(mài)行拿到的破產(chǎn)拍賣(mài)傭金的20%～50%不等，“這要看主辦法官胃口的大小。還有那樣的人，吃過(guò)了飯，走的時(shí)候還會(huì)再要一份魚(yú)翅打包回家給老婆。”“至于車(chē)子，像蔡曉玲這種直接過(guò)戶的還是非常少的，拍賣(mài)行的車(chē)子他們直接開(kāi)著就行了?！?/p>

破產(chǎn)律師的“圈子文化”

另一方面，在這段時(shí)期法院受理的破產(chǎn)案件出現(xiàn)了變化，單純因?yàn)橘Y不抵債而申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越少，假破產(chǎn)真逃債案件成為全國(guó)破產(chǎn)案件的新動(dòng)向。

從1997年開(kāi)始，深圳中院破產(chǎn)庭受理破產(chǎn)案件的數(shù)量和訴訟費(fèi)用躍至全國(guó)同級(jí)法院之首。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，債務(wù)人為了達(dá)到假破產(chǎn)真逃債目的所采取的方法：一是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，二是和法官合謀。

一位律師描述，從上世紀(jì)末開(kāi)始，法院開(kāi)始作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”出現(xiàn)，法院的收入和受理案件的訴訟費(fèi)直接掛鉤，在處理破產(chǎn)案件的時(shí)候，法官們幾乎一致表現(xiàn)為“重清算，輕調(diào)解”。

在破產(chǎn)過(guò)程中，清算組權(quán)力廣泛：他們?nèi)娼庸芷飘a(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。

因此，破產(chǎn)程序能否公正、公平和高效率地順利進(jìn)行和終結(jié)，與破產(chǎn)清算組的關(guān)系至為密切。

在決定清算組的組成上，法官擁有絕對(duì)的權(quán)威——根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，清算組的成員由法官指定。而作為完全中立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在舊的《破產(chǎn)法》中，破產(chǎn)組只對(duì)法官負(fù)責(zé)，而無(wú)需對(duì)債務(wù)人和債權(quán)人中的任何一方負(fù)責(zé)。

破產(chǎn)組的重要成員律師等專(zhuān)業(yè)人士，他們可以分享處理破產(chǎn)案的相關(guān)費(fèi)用。在最近的報(bào)道中，他們被揭出是法官腐敗案中的一個(gè)重要角色。

“瞎忙的律師不掙錢(qián)，掙錢(qián)的律師都不忙?！边@句在律師界流傳很廣的話，用來(lái)形容破產(chǎn)律師和普通律師的區(qū)別再貼切不過(guò)。

深圳市一位業(yè)內(nèi)律師這樣描述：那些整天開(kāi)著名車(chē)，出入高爾夫球場(chǎng)，一年只接受一兩件案子的律師，多數(shù)都是干破產(chǎn)這一行當(dāng)?shù)摹?/p>

由于破產(chǎn)案件需要具有多年專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的破產(chǎn)律師，而這樣的專(zhuān)業(yè)人士在一個(gè)人口千萬(wàn)的城市也至多不超過(guò)50人。可以想見(jiàn)的是，法官們與破產(chǎn)律師很容易形成一個(gè)相互熟識(shí)的圈子。在深圳，這種得到法院認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)破產(chǎn)律師僅有23個(gè)。

青年律師李凡，1999年拿到律師資格證，之后一直致力成為一個(gè)破產(chǎn)律師，但直至現(xiàn)在，依舊無(wú)法進(jìn)入那個(gè)圈子。

“這個(gè)行當(dāng)壁壘嚴(yán)密，一般遵循老律師帶徒弟的做法，如果不是一個(gè)破產(chǎn)律師老得干不動(dòng)了，這個(gè)圈子不會(huì)吸收新人進(jìn)去?！崩罘步榻B。從他取得律師資格證的1999年那年算起，被法院認(rèn)可的破產(chǎn)律師不超過(guò)20人，今年開(kāi)始采取“搖珠”辦法選擇破產(chǎn)律師后才增加到23個(gè)。

早在一年前，深圳市中院曾在報(bào)紙上公告招聘清算律師，條件規(guī)定報(bào)名者必須是三年以上合伙人律師，有從事破產(chǎn)案件經(jīng)驗(yàn)者。

李凡看著各項(xiàng)規(guī)定自己都符合就寄去了資料，直至今年4月，中院公布破產(chǎn)律師名冊(cè)的時(shí)候僅有23人，李的名字并不在其中。

而據(jù)他所知，當(dāng)時(shí)像他這樣有志于成為破產(chǎn)律師，不少于200人向深圳中院提出了申請(qǐng)，而這些人之后得到的回復(fù)則是，審核破產(chǎn)律師資格的權(quán)力還在中院手里。

至于這些人的收入，外界更難知曉。他們不像普通律師那樣每代理一個(gè)案件收取一定比例的訴訟費(fèi)，其收入更多取決于主辦法官。

現(xiàn)有《破產(chǎn)法》并沒(méi)有對(duì)破產(chǎn)律師的取酬做出明確規(guī)定，因此各地遵循的辦法也各異。在深圳，一般是由清算組出具取酬報(bào)告，上報(bào)債權(quán)人大會(huì)討論，然后經(jīng)法院批準(zhǔn)。在上世紀(jì)90年代，這個(gè)取酬報(bào)告多是由經(jīng)辦法官點(diǎn)頭說(shuō)了算，債權(quán)人無(wú)法參與其中。

而在1993年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》中還曾規(guī)定，破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用和清算組成員的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付，它甚至優(yōu)先于破產(chǎn)企業(yè)所欠員工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

1999年，廣東國(guó)投深圳公司向深圳中院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，此案作為廣東國(guó)投破產(chǎn)案的一部分，成為后來(lái)轟動(dòng)國(guó)內(nèi)的首例非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案。494家境內(nèi)外債權(quán)人申報(bào)債權(quán)總金額高達(dá)人民幣467億元。

這一年，裴洪泉從深圳中院破產(chǎn)庭庭長(zhǎng)調(diào)任羅湖區(qū)法院院長(zhǎng)，繼任者么玉娟推出了一系列規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序的做法。其中包括試行搖珠選擇破產(chǎn)律師，此舉相對(duì)于之前完全由法官指定破產(chǎn)律師的作法顯然更為公正透明。

么玉娟也是繼裴之后四任破產(chǎn)庭長(zhǎng)中，惟一沒(méi)有涉案的法官。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，么為人謹(jǐn)慎，不諳以往法官與破產(chǎn)律師之間的潛規(guī)則，因此在其任內(nèi)，中院破產(chǎn)庭風(fēng)氣尚佳。

但是這個(gè)辦法試行未久，2002年，蔡曉玲升任破產(chǎn)庭庭長(zhǎng)，“搖珠法”被廢止。法官與破產(chǎn)律師的小聯(lián)盟再度恢復(fù)。

直至近年，破產(chǎn)清算之弊漸次被發(fā)現(xiàn)。隨著廣東省高院和最高法院一系列法規(guī)的出臺(tái)，破產(chǎn)拍賣(mài)始日益規(guī)范。

2000年，廣東省高級(jí)人民法院作出規(guī)定，要求“人民法院選擇評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則。雙方當(dāng)事人協(xié)商一致選擇評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)且不違法的，人民法院可予照準(zhǔn)，不再另行選擇評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。不準(zhǔn)個(gè)人指定評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)個(gè)人擅自辦理委托評(píng)估、拍賣(mài)事項(xiàng)?！?/p>

2002年，廣東省高級(jí)人民法院進(jìn)一步規(guī)定，不再允許當(dāng)事人雙方協(xié)商指定委托評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，而是以要以“搖珠選定法”確保委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的透明公正。對(duì)傭金也采取了按檔累進(jìn)遞減的方法確定傭金比例。

用“搖珠法”選擇參與破產(chǎn)清算的中介人員，正是當(dāng)年么玉娟曾短暫試行但被廢止的辦法。兩年后，最高法院出臺(tái)規(guī)定，將“搖珠選定法”推至全國(guó)。今年7月6日，深圳市中院在報(bào)紙上刊登127號(hào)公告，重新嘗試以“搖珠法”選擇破產(chǎn)律師。

“拍賣(mài)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違紀(jì)，在目前的環(huán)境下已經(jīng)基本是不可能的?！碑?dāng)?shù)胤山绲囊晃蝗耸空f(shuō)，中院的案子只是“舊案”。

“現(xiàn)在看到法官們也就是打個(gè)招呼”，一位拍賣(mài)行的老總這樣說(shuō)，傭金的減少和操作的日趨規(guī)范，讓很多人已經(jīng)覺(jué)得無(wú)利可圖，原來(lái)100家拍賣(mài)行到目前只剩下60家。