溫偲偲

2006年5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯簽署最高法令，宣布對(duì)本國(guó)石油天然氣資源實(shí)行國(guó)有化，并派軍隊(duì)控制了全國(guó)油氣田。消息一經(jīng)公布，歐美地區(qū)能源消費(fèi)大國(guó)一片嘩然。這一決定其實(shí)是在拉美地區(qū)能源國(guó)有化的大背景下產(chǎn)生的。從20世紀(jì)30年代末墨西哥率先發(fā)布命令，將17家外國(guó)石油公司收歸國(guó)有后，委內(nèi)瑞拉、特立尼達(dá)和多巴哥、厄瓜多爾等國(guó)先后收回了石油主權(quán)，玻國(guó)總統(tǒng)莫拉萊斯此舉也是“拉丁美洲國(guó)家石油和天然氣工業(yè)民族主義運(yùn)動(dòng)”的一部分，能源國(guó)有化已在拉美成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代大勢(shì)。為什么拉美國(guó)家急于實(shí)現(xiàn)石油的國(guó)有化，國(guó)有化之后究竟會(huì)給這些國(guó)家和世界帶來(lái)怎樣的影響呢?

黑色黃金

拉丁美洲地區(qū)各種能源儲(chǔ)藏量豐富，其中以石油儲(chǔ)量最為可觀。目前，拉美已探明的石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的12％，居世界第二位。拉美的石油主要集中在墨西哥和委內(nèi)瑞拉，兩國(guó)已進(jìn)入世界10大石油生產(chǎn)國(guó)之列。委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)量居美洲之首，其已探明的常規(guī)石油儲(chǔ)量約為780億桶，墨西哥已探明和潛在的石油儲(chǔ)量總計(jì)約有469億桶，其中已探明儲(chǔ)量176億桶，在墨西哥灣深水海域發(fā)現(xiàn)的新油田儲(chǔ)量估計(jì)為540億桶。隨著新技術(shù)的應(yīng)用和投資的增加，哥倫比亞、阿根廷和巴西等國(guó)家也相繼發(fā)現(xiàn)了大的油田。哥倫比亞最近開采和新發(fā)現(xiàn)的油田還使該國(guó)一躍成為西半球石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。此外，在委內(nèi)瑞拉的奧里諾科地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了重油田，這種重油加水和硫酸鹽乳化而成的乳化重油可以替代煤和石油發(fā)電，委內(nèi)瑞拉由此成為世界上唯一生產(chǎn)乳化重油的國(guó)家。

按理說(shuō)，拉美國(guó)家石油儲(chǔ)量如此豐富，都應(yīng)高枕無(wú)憂才對(duì)，然而事實(shí)恰恰相反。這些石油儲(chǔ)量豐富的國(guó)度常常出現(xiàn)“石油恐慌”，甚至還會(huì)面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)。

在歷史上，拉美曾淪為西方大國(guó)的殖民地。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英美等大國(guó)相繼進(jìn)入委內(nèi)瑞拉獲得石油租讓地，成立石油公司正式開始大規(guī)模采油。在新油田不斷發(fā)現(xiàn)，新油井源源不斷地噴出黑色石油以及由此帶來(lái)的巨額利潤(rùn)刺激下，各種外國(guó)公司蜂擁而至，紛紛在拉美投資建廠。長(zhǎng)期以來(lái)，拉美各國(guó)喪失了對(duì)本國(guó)石油資源的控制權(quán)，因?yàn)槭凸I(yè)都掌控在外國(guó)公司的手中。在列強(qiáng)和宗主國(guó)的控制下，拉美國(guó)家形成了單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，石油成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。如今，拉美各國(guó)雖已打碎了殖民統(tǒng)治的枷鎖，但國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)仍掌握在外國(guó)公司的手中，比如拉美最大的能源消費(fèi)國(guó)巴西，其能源需求的60％需要進(jìn)口，即使是像墨西哥這樣的石油生產(chǎn)大國(guó)，由于殖民時(shí)期的殘余，國(guó)內(nèi)能源的30％都得依靠進(jìn)口。許多國(guó)家不僅沒(méi)有享受到本國(guó)豐富的石油資源所帶來(lái)的恩惠，反而要從國(guó)外購(gòu)買石油，甚至?xí)r常提心吊膽唯恐自己陷入能源危機(jī)中。

“石油屬于我們”

一段時(shí)期以來(lái)，拉美各國(guó)開始考慮收回本國(guó)的石油主權(quán)。從20世紀(jì)30年代末的墨西哥到今天的玻利維亞，許多拉美國(guó)家在“石油屬于我們”的口號(hào)下成立了自己的國(guó)營(yíng)石油公司，走上了獨(dú)立自主發(fā)展本國(guó)石油工業(yè)的道路。

當(dāng)然，資源的減少和政治的需求也是國(guó)有化的重要原因之一。玻利維亞石油和天然氣儲(chǔ)量豐富，是拉丁美洲第二大產(chǎn)油國(guó)。但據(jù)玻利維亞石油公司日前公布的數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)天然氣儲(chǔ)量較往年勘測(cè)已下降6．9％，石油儲(chǔ)量下降5．7％。而多年來(lái)，是否將石油工業(yè)收歸國(guó)有的問(wèn)題一直困擾著玻利維亞政府，并導(dǎo)致國(guó)內(nèi)沖突不斷，政局不穩(wěn)。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯一直指責(zé)外國(guó)石油公司以一個(gè)國(guó)家的貧窮為代價(jià)，從油價(jià)上漲中牟取暴利。在今年1月收回了外資油田的控制權(quán)之后，查韋斯對(duì)玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯將該國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的決定大加贊賞。同時(shí)，為了支援莫拉萊斯的行動(dòng)，查韋斯還提高了向委境內(nèi)的外國(guó)石油公司征收稅金的水平，以此來(lái)增加委內(nèi)瑞拉政府在石油產(chǎn)業(yè)中的收益。

石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)使珍貴的黑色黃金牢牢控制在拉美產(chǎn)油國(guó)政府手中。由此在能源價(jià)格不斷走高的情況下，拉美各國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的控制，提高了本國(guó)的收益。同時(shí)，石油也是小國(guó)影響大國(guó)的致命武器之一。

2006年4月29日，古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞領(lǐng)導(dǎo)人齊聚古巴首都哈瓦那，簽署了三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。這份普通的經(jīng)濟(jì)協(xié)議使美國(guó)政府高度緊張，因?yàn)檫@三國(guó)被美國(guó)視為“反美三角”。玻利維亞還宣布加入古巴與委內(nèi)瑞拉于2004年提出的旨在排斥美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃——“玻利瓦爾美洲”計(jì)劃。莫拉萊斯在5月1日宣布國(guó)有化法令的儀式上激情演說(shuō)：“從現(xiàn)在起，石油天然氣已回歸我們了，所有的油井、油氣管道、煉油廠和加油站都在武裝力量和警察的保護(hù)之下。外國(guó)公司掠奪我們資源的時(shí)代結(jié)束了!”這片曾經(jīng)屬于美國(guó)“后院”的土地如今成了美國(guó)心頭的隱患。

誰(shuí)將成為贏家?

與20世紀(jì)六七十年代的國(guó)有化不同，此次拉美石油國(guó)有化并不完全排斥外資企業(yè)。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯今年1月訪問(wèn)西班牙時(shí)明確表示，雖然玻利維亞有意將資源國(guó)有化，但不等于充公或驅(qū)逐外國(guó)公司。由此表明，目前拉美能源國(guó)有化的措施相對(duì)比較溫和。

在能源危機(jī)面前，拉美興起了石油國(guó)有化的熱潮。這場(chǎng)石油國(guó)有化風(fēng)波對(duì)于中國(guó)意味著什么呢?事實(shí)上，中國(guó)的國(guó)際能源合作正是從拉美起步的。拉美地區(qū)是中國(guó)石油業(yè)根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略而設(shè)定的三大戰(zhàn)略區(qū)之一。1993年，中石油的一個(gè)子公司以2500萬(wàn)美元取得秘魯塔拉拉油田20年的開采權(quán)，中國(guó)第一次進(jìn)入國(guó)際石油業(yè)的上游領(lǐng)域，1997年中國(guó)石油天然氣總公司一舉中標(biāo)委內(nèi)瑞拉兩塊邊際油田，獲得20年的開采權(quán)，2005年9月，中石油與中石化合資成立的安第斯石油公司，通過(guò)并購(gòu)以14．2億美元獲得了加拿大恩卡納公司在厄瓜多爾5個(gè)石油區(qū)塊的資產(chǎn)和開發(fā)權(quán)益。

拉美的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)并未影響到中國(guó)在拉美的石油戰(zhàn)略。相反，美國(guó)石油業(yè)界宣稱，在拉美地區(qū)的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)已經(jīng)明顯占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)和拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的互訪中頻頻提及能源合作事宜，中拉雙方都對(duì)合作的前景表示樂(lè)觀。特別是在中國(guó)當(dāng)前能源消耗量大，能源儲(chǔ)備不足的情況下，拓寬能源的來(lái)源渠道，實(shí)行能源的多元化戰(zhàn)略，和盡可能多的國(guó)家建立合作機(jī)制，將為中國(guó)的石油安全提供更可靠的保障。拉美各國(guó)收歸石油主權(quán)，給中國(guó)帶來(lái)了巨大的合作機(jī)遇，而非挑戰(zhàn)。

鏈接：中國(guó)的石油狀況

中國(guó)的原油出口量在1985年達(dá)到歷史最高水平，此后由于國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度減緩和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需石油的增加使得原油出口在1986年開始下降，中國(guó)于1988年恢復(fù)了大量原油進(jìn)口，1995年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2005年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)與日本爭(zhēng)奪俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源等事件引起了對(duì)中國(guó)石油安全的擔(dān)心。為了應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的能源危機(jī)，保障可靠的石油來(lái)源，中國(guó)實(shí)行“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，即到海外開采石油。這樣不僅能使中國(guó)的能源企業(yè)有條件控制石油生產(chǎn)的上游和中游整個(gè)過(guò)程(勘探、發(fā)掘、運(yùn)輸、加工)，減少支付給國(guó)際石油貿(mào)易中間商的交易成本，而且還有利于帶動(dòng)石油開采設(shè)備出口，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的形式還包括收購(gòu)海外石油資產(chǎn)。目前，由于拉美石油工業(yè)迫切需要技術(shù)人才和資金，而中國(guó)需要拓寬石油供應(yīng)的來(lái)源，雙方的相互需求恰好吻合，這使得中國(guó)與拉美的石油合作逐漸升溫。

[責(zé)任編輯]林京