山西城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化破“圍城”

辛義生　石中生

山西省現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元客運(yùn)管理體制人為分割了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，制約了城鄉(xiāng)客流、物流。山西省已在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

城、鄉(xiāng)客運(yùn)頻發(fā)沖突

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的一輛農(nóng)村客運(yùn)班車遭到40多名不明身份人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣至下元公交公司停車場，開具的是一份蓋有太原市城建委印章的扣車單。2005年年底，長子縣、陽高縣發(fā)生城市公交車與農(nóng)村客車沖突的事件……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西近年發(fā)生的城市公交和農(nóng)村客運(yùn)之間沖突事件達(dá)數(shù)百起，造成非常惡劣的影響。

近年山西建設(shè)部門以縣城規(guī)劃區(qū)以內(nèi)由其管理為由，對全省11個(gè)市的農(nóng)村客車進(jìn)行多次查扣。與此同時(shí)，交通部門也依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，多次對跨出市區(qū)或郊區(qū)經(jīng)營的出租車、城市公交車進(jìn)行查扣。

這種狀況嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)的健康發(fā)展，影響了山西省對外開放的形象。

二元分割，資源分散

該省運(yùn)管部門一位負(fù)責(zé)人一語道出癥結(jié)：城市公交與農(nóng)村客車“打架”頻繁發(fā)生，凸顯了由交通和城建兩個(gè)部門分而治之的道路客運(yùn)二元管理體制弊端。

交通、建設(shè)兩個(gè)部門站在各自的立場，對管轄車輛運(yùn)營區(qū)域的規(guī)劃邊界進(jìn)行解釋和認(rèn)定，在市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格認(rèn)定以及車輛年審、發(fā)證等環(huán)節(jié)上，有時(shí)重復(fù)許可，重復(fù)發(fā)證，重復(fù)管理，加大了管理成本的同時(shí)，還往往造成經(jīng)營者無所適從，不堪重負(fù)。

時(shí)機(jī)成熟，試點(diǎn)先行

山西省交通廳廳長王曉林告訴筆者，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的客觀需要，而“十五”以來山西大力實(shí)施“雙通”工程為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

山西省運(yùn)管部門在積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，本著“試點(diǎn)先行、注重示范”的原則，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。省內(nèi)各市政府的理解和積極扶持為山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。截至今年7月，全省119個(gè)縣市中已有64個(gè)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有效克服了城鄉(xiāng)客運(yùn)二元體制帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城“零換乘”。

山西省運(yùn)管及相關(guān)部門最近的一份調(diào)查分析報(bào)告明確提出，目前山西省已基本具備交通運(yùn)輸部門對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施統(tǒng)一管理的條件。首先是《道條》授權(quán)交通運(yùn)管部門對道路客貨運(yùn)輸及站場經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修、駕培等實(shí)施行業(yè)管理。其次是交通運(yùn)輸部門擁有全國統(tǒng)一的四級道路運(yùn)輸管理體系和一批專業(yè)管理人才，由其對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)施統(tǒng)一管理可實(shí)觀與全國客運(yùn)市場有效銜接。三是該省大部分縣市已認(rèn)識到城鄉(xiāng)客運(yùn)分割管理的危害，并有64個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。