公交公益與市場(chǎng)孰為先

鈕　懌

在公交行業(yè)的公益性和市場(chǎng)化之間，能不能找到一個(gè)平衡點(diǎn)？在9月14日下午舉行的上海市政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上，市政協(xié)公交專(zhuān)項(xiàng)視察組總結(jié)了兩個(gè)月來(lái)的視察情況，提出雖然市民“乘車(chē)難”的矛盾有所緩解，但公交行業(yè)在體制和機(jī)制上仍然需要進(jìn)一步改革。

出行成本能不能降低？

“從上師大到奉賢，由于公交車(chē)票價(jià)上漲，交通費(fèi)從原來(lái)每天的14元增加到了22元，每月交通費(fèi)達(dá)到484元，占到了月收入的14?！痹趯?zhuān)項(xiàng)視察組舉辦的座談會(huì)上，一位政協(xié)委員以自己為例反映了市民出行成本較高的現(xiàn)狀。

由于郊區(qū)、市郊動(dòng)遷安置基地與市區(qū)距離較遠(yuǎn)，不少市民遭遇了出行路程長(zhǎng)、換乘次數(shù)多、出行成本增加的問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)視察組建議，針對(duì)中低收入人群消費(fèi)水平，可以借鑒國(guó)外的做法，設(shè)置不同檔次、不同收費(fèi)公交車(chē)，通過(guò)換乘和特殊人群優(yōu)惠辦法降低市民出行成本。對(duì)農(nóng)村人口和遷入市郊居住的低收入市民，公共交通應(yīng)凸顯公益性，適當(dāng)控制和調(diào)整市區(qū)連接郊區(qū)的長(zhǎng)途汽車(chē)票價(jià)，尤其是從市郊大型動(dòng)遷安置基地進(jìn)入市區(qū)的公交線(xiàn)路的票價(jià)。

據(jù)介紹，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)視察組的建議，上海市交通局已作出了積極的反饋，表示今年將投入500萬(wàn)元在部分線(xiàn)路試點(diǎn)“換乘優(yōu)惠”，明年還將投入1000萬(wàn)元擴(kuò)大試點(diǎn)，而老人和中小學(xué)生的乘車(chē)優(yōu)惠也正在研究之中。

公益服務(wù)誰(shuí)埋單？

新開(kāi)辟的金山廊下線(xiàn)每輛車(chē)每天虧損約265元，顧村五汽冠忠線(xiàn)路每天虧損2000元，浦江鎮(zhèn)世博家園線(xiàn)一輛車(chē)上常常不滿(mǎn)10人，每月虧損10多萬(wàn)元……

為滿(mǎn)足一些新建小區(qū)、動(dòng)遷安置基地市民的出行需求，上海市政府于2005年提出了5000人以上的大型居住區(qū)必須引入公交線(xiàn)的要求。但這項(xiàng)為百姓帶來(lái)實(shí)惠的政策卻給公交企業(yè)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)上難題：這些公交線(xiàn)路大多是客流比較小的“冷線(xiàn)”，虧損不可避免。

專(zhuān)項(xiàng)視察組認(rèn)為，對(duì)客流少、營(yíng)運(yùn)虧損，但必須開(kāi)辟的冷僻線(xiàn)、早發(fā)晚停的線(xiàn)路，政府應(yīng)審核給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以確保公交的服務(wù)水平。此外，政府還應(yīng)該明確一些購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)，比如盲人、榮譽(yù)軍人、離休干部等特殊群體的免費(fèi)乘車(chē)、優(yōu)惠乘車(chē)具有社會(huì)福利性質(zhì)，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或以其它形式予以補(bǔ)償，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議通過(guò)“財(cái)政出一點(diǎn)、稅費(fèi)返一點(diǎn)、從公交線(xiàn)網(wǎng)得益的房產(chǎn)商貢獻(xiàn)一點(diǎn)、市政配套費(fèi)劃一點(diǎn)”的辦法籌集公交發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用以落實(shí)對(duì)公交公益性服務(wù)的補(bǔ)償。

公交成本誰(shuí)說(shuō)了算？

一方面是市民抱怨公交出行成本太高，另一方面是不少線(xiàn)路連呼虧損、司售人員待遇較差，那么公交票價(jià)該依據(jù)什么來(lái)定？公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本究竟需要多少？

專(zhuān)項(xiàng)視察組認(rèn)為，公交行業(yè)缺乏有效的成本規(guī)制是一個(gè)急需解決的問(wèn)題：一方面目前缺乏符合市場(chǎng)規(guī)律和客觀實(shí)際的票價(jià)機(jī)制；另一方面，公交企業(yè)確實(shí)存在把部分經(jīng)營(yíng)性虧損轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和消費(fèi)者的傾向，但行業(yè)卻缺乏公交企業(yè)的成本監(jiān)測(cè)規(guī)制，難以對(duì)公交運(yùn)營(yíng)盈虧的政策性因素和經(jīng)營(yíng)性因素明確界定。

政協(xié)委員們提出，對(duì)公交行業(yè)要探索行之有效的管理新模式，但更要處理好公交事業(yè)公益性與運(yùn)作市場(chǎng)化之間的關(guān)系。比如對(duì)公交企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)、高速公路使用費(fèi)等，目前可合理減免，還應(yīng)盡快研究和完善合理價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，建立公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制，形成系統(tǒng)、長(zhǎng)效的油價(jià)、車(chē)價(jià)與補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)的政策機(jī)制。