汽車租賃業(yè)歸口何處？

臧　韻

《中華人民共和國道路運輸條例》對與道路運輸安全緊密相關的運輸站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓業(yè)務作了規(guī)定，而對與道路運輸經(jīng)營活動不甚緊密的汽車租賃未予調整。但是，不能籠統(tǒng)地說，道路運輸條例沒有規(guī)定，汽車租賃業(yè)就不需要政府管理。相反，對于汽車租賃業(yè)，由于涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全，應加強對其監(jiān)管。

在國家沒有制定法律、行政法規(guī)前，各級交通主管部門和道路運輸管理機構可以依據(jù)1998年交通部、原國家計委聯(lián)合發(fā)布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（交通部、國家計劃委員會令1998年第4號）對汽車租賃業(yè)履行監(jiān)管職責。

但是，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本屆人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

由于目前尚未制定汽車租賃業(yè)管理的法律和行政法規(guī)，《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》所設定的行政許可不符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，因此，交通主管部門和道路運輸管理機構不得依據(jù)《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》繼續(xù)對申請從事汽車租賃經(jīng)營活動實施行政許可。

在沒有制定汽車租賃管理的法律、行政法規(guī)之前，申請從事汽車租賃經(jīng)營活動的，可向工商行政機關辦理登記手續(xù)；辦理登記手續(xù)后，再到道路運輸管理機構進行備案，并按照《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的有關規(guī)定進行運營。汽車租賃經(jīng)營者不按《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》進行運營的，交通主管部門和道路運輸管理機構可依照《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，按照法定程序，對汽車租賃經(jīng)營者實施行政處罰。

由于汽車租賃經(jīng)營活動涉及人民群眾生命安全，為加強對汽車租賃經(jīng)營活動監(jiān)管，保護各方當事人合法權益，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應當加大立法研究，可單獨制定地方性法規(guī)，或將其納入地方道路運輸管理條例中調整。地方在進行立法時，可按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，依法設定相應行政許可，加強汽車租賃經(jīng)營活動的監(jiān)管，維護市場經(jīng)營秩序。