楊宗仁　李旭疇

摘要：甘肅省民辦中小學教育規(guī)模較小，發(fā)展緩慢，兩極分化日趨明顯。辦學指導(dǎo)思想問題、觀念轉(zhuǎn)變問題和政策不公平問題是制約全省民辦中小學教育發(fā)展的深層次問題。

關(guān)鍵詞：甘肅??；民辦教育；中小學教育；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號：G552．7文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2006)10－0050－02

隨著我國科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和“兩免一補”政策的落實，甘肅省民辦中小學教育迎來了前所未有的發(fā)展機遇，同時，也面臨著日趨激烈的競爭與挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵時期，重新審視全省民辦中小學教育的發(fā)展狀態(tài)，剖析存在的問題，提出有效的發(fā)展對策，是民辦教育研究者和民辦學校管理者迫切關(guān)注的問題。

甘肅省民辦教育起步于20世紀80年代中期，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，現(xiàn)已成為全省教育事業(yè)必不可少的重要組成部分。從辦學層次分析，現(xiàn)已形成由民辦高等教育、民辦中等教育、民辦初等教育和民辦幼兒教育組成的教育體系；從辦學性質(zhì)分析，有學歷教育、非學歷教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育和各類中、短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；從辦學體制分析，有純粹意義的民辦學校和非純粹意義的“民辦”學校。其中，民辦中小學教育是全省民辦教育的重要組成部分。2004年，全省共有各級各類民辦學校(教育機構(gòu))1946所，在校學生24．28萬人。其中，民辦普通中小學89所，在校學生35 716人［１］。

一、民辦中小學的發(fā)展狀況

近三年來，全省民辦普通中小學的發(fā)展狀況如表1。

表1數(shù)據(jù)表明，民辦中小學教育已是全省基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在擴大全省教育資源、滿足老百姓對不同教育資源的需求、解決流動人口子女上學問題等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

當前，全省民辦中小學教育發(fā)展呈現(xiàn)以下特征和發(fā)展趨勢：

1．規(guī)模較小

甘肅省民辦普通中小學占全省同級教育的比例遠低于全國平均水平，如表2。

表2數(shù)據(jù)顯示，甘肅省民辦普通初中和小學的學校數(shù)、在校學生占全省同級學?？倲?shù)和在校學生的比例，只有全國平均水平的1/10左右。比較而言，民辦普通高中的比例遠高于初中和小學，但仍然低于全國平均水平。另外，學校平均學生人數(shù)過少。2004年，甘肅省民辦高中、小學的平均學生數(shù)分別為401人和259人，而全國同年民辦高中和小學的平均人數(shù)分別為625人和543人。甘肅省民辦中小學教育與全國和部分其他省市相比，仍然處于低水平狀態(tài)。

2．發(fā)展速度緩慢

2003—2004年，全國民辦普通高中、初中和小學比例分別增長1．48、0．96和0．2個百分點，甘肅省上述三項比例分別增長0．87、0．25和-0．02個百分點；全國民辦普通高中、初中和小學在校學生比例分別增長1．12、1．01和0．57個百分點，甘肅省上述三項比例分別增長0．39、-0．02、-0．02個百分點。全省民辦中小學校和在校學生比例不同程度地出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象。

3．兩極分化日益明顯，民辦中小學教育發(fā)展已進入優(yōu)勝劣汰期

學校間競爭加劇，民辦學校辦學規(guī)模、辦學水平、發(fā)展?jié)摿Τ尸F(xiàn)明顯的兩極分化現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)，全省民辦中小學教育正在由量的擴張進入質(zhì)的提高階段。

二、制約民辦中小學發(fā)展的問題與思考

甘肅省民辦中小學在發(fā)展中存在諸多問題，有些是全省民辦教育普遍存在的問題，如辦學規(guī)模小、辦學條件差、生源萎縮、師資不穩(wěn)定、質(zhì)量有待提高、發(fā)展后勁不足等。但這些僅是表象，更深層次的問題主要有以下幾方面。

1．辦學指導(dǎo)思想問題

《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)第51條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報?！钡?，《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！币虼?，民辦教育的投資者在考慮經(jīng)濟效益的同時，更要關(guān)注社會效益。然而，在目前的一些民辦學校投資者中，有人認為，投資教育不僅風險小，又可名、利雙收。他們將教育產(chǎn)業(yè)化，將投資辦學作為一種單純的商業(yè)運作和融資手段，片面追求經(jīng)濟效益和投資回報，忽視了教育的特殊性和規(guī)律性，從而出現(xiàn)“有錢辦學的不懂教育，懂教育的人又沒錢辦學”的不正常現(xiàn)象。從表面來看，投資者聘請教育專家開展教學管理活動，但涉及學校發(fā)展的重大決策權(quán)依然控制在投資者手中，其分權(quán)程度完全取決于投資者的經(jīng)濟效益。在這種以經(jīng)濟效益為宗旨的辦學指導(dǎo)思想指引下，民辦學校的內(nèi)部管理混亂、教育質(zhì)量差是必不可免的事實。

2．觀念轉(zhuǎn)變問題

目前，由于我國的社會中介機構(gòu)不夠健全，所以，各級政府及教育主管機構(gòu)仍是民辦教育的主要管理者，如果其認識出現(xiàn)偏差，會直接影響民辦教育的正常發(fā)展。盡管十一屆三中全會以來，國家確定了“發(fā)展教育要堅持公辦、民辦兩條腿走路”的大方針，《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”這既從法律上對民辦教育有了明確定位，也反映了國家支持民辦教育的基本方針。但在具體實踐中，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念仍在束縛著教育決策者的思想和行動，以公辦教育為正統(tǒng)，以公辦教育的業(yè)績作為考察各級教育成敗得失的重要依據(jù)，對民辦教育采取放任、忽視或歧視的態(tài)度，甚至一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)擔心民辦教育的發(fā)展，會影響公辦學校教師隊伍的穩(wěn)定，會與公辦學校爭生源，沖擊公辦學校，對其轄區(qū)內(nèi)的教育秩序產(chǎn)生沖擊而嚴加管束。有的教育主管部門認為民辦學校辦學條件差，師資力量弱，教學質(zhì)量不高，沒有舉辦的必要，從而設(shè)置種種限制措施，對民辦學校仍停留在“嚴管”上。

受教育決策者狹隘觀念的影響，各級教育主管部門對民辦教育的宣傳、扶持、服務(wù)均不到位，所謂的管理只是停留在口頭上，或者“管理”但不服務(wù)、“鼓勵”但不扶持、“重視”但不平等，從而在老百姓心目中對民辦教育形成一些錯誤的認識，導(dǎo)致民辦教育的社會認同感不強，許多家長選擇民辦學校多為無奈之舉。

3．政策不公平問題

根據(jù)《民辦教育促進法》對民辦學校的界定和全省基礎(chǔ)教育的辦學體制，目前全省中小學?？煞譃槿悾杭兇庖饬x的公辦學校、純粹意義的民辦學校和非純粹意義的“民辦”或“公辦”學校。非純粹意義的“民辦”或“公辦”學校是公辦學校通過“公辦民助”或“民辦公助”等形式改制而成的學校，它們界于公辦學校與民辦學校之間。上述三類學校享受的政策是不公平的。

首先，純粹民辦學校與純粹公辦學校之間不公平。盡管《民辦教育促進法》及其實施條例對民辦學校的法律地位、扶持和獎勵、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策作了明確的規(guī)定，但距離落實還有一定距離。民辦學校在政府扶持、享受各種優(yōu)惠待遇、教師職稱評定、社會保障等各項政策上得不到與公辦學校同等的待遇，甚至會受到學生、家長和社會的歧視。

其次，純粹意義的民辦學校與非純粹意義的“公辦”或“民辦”學校之間不公平。非純粹意義的“公辦”或“民辦”學校一般都是歷史上形成的重點學校，它們具有較好的師資、教學條件、地理位置和生源，而且，它們的辦學基地(校園、教室、運動場等)多數(shù)是原有的國有資產(chǎn)，多數(shù)教師是原有的國家在編教師，甚至有些學校的教師工資仍然由國家財政撥發(fā)。它們基本上都有幾十年的辦學歷史，經(jīng)過多年的積淀，已產(chǎn)生較好的品牌效應(yīng)，得到了學生、家長和社會的信任。這種心理效應(yīng)成為這類學校發(fā)展的拓展性原因，致使重點學校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)形成強大的凝聚力，為學校的發(fā)展提供了條件和機遇。這些學校一方面繼續(xù)在政府的扶持下，享受國家財政性教育經(jīng)費，另一方面又可以在“改制”政策的扶持下，利用國家非財政性經(jīng)費辦學，向?qū)W生家長收取較大數(shù)額的費用。兩個方面的政策支持進一步促進了這類學校的發(fā)展。

而純粹意義的民辦學校是從零起步，在經(jīng)費來源上主要靠收取學生的學費來維持其發(fā)展，在學校聲譽上它們一無所有，沒有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的積淀，要取得學生及其家長的信任是一件很難的事。因此，民辦學校在發(fā)展初期面臨的最大問題是生源不足的問題，生源不足的問題也就是經(jīng)費不足的問題，而經(jīng)費不足會影響到民辦學校的辦學能力和發(fā)展?jié)摿Γ郏玻荨?/p>

參考文獻：

［1］中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(2005)［Ｍ］．北京：人民教育出版社，2005：851．

［2］楊穎秀．民辦教育促進法能否促進民辦中小學的發(fā)展［Ｊ］．教育科學研究，2005(8)．

〔責任編輯：李貴林〕