王嬌萍

煤礦死亡礦工每人不低于20萬元的賠償標準自2004年在山西省率先實行以來，一直被認為是遏制礦難、維護礦工利益的力舉而廣受褒揚。但在10月21日至22日在京召開的中美礦難法律治理學(xué)術(shù)研討會上，有專家學(xué)者對施行20萬元礦難賠償標準的合法性、可行性表示質(zhì)疑，認為僅靠提高賠償標準并未起到預(yù)想的震攝作用，而各地賠償標準不一更易引發(fā)事故處理爭議?！白屆旱V死不起人”，是各地方政府提高賠償標準的出發(fā)點，但實際上哪怕是高達20萬元的賠償標準也沒有起到預(yù)期的震懾作用。有專家算了這樣一筆賬：我國每百萬噸煤死亡5人，按照目前的市場狀況，百萬噸煤獲毛利高達1億元，即便按每人20萬元的賠償標準也不過100萬元，相對1億元的毛利這算什么？

“生命是無價的，但這并不意味著靠提高死亡賠償標準就可以保護礦工生命健康安全?！睋?jù)勞動和社會保障部工傷保險司司長陳剛介紹，一些省區(qū)執(zhí)行20萬元賠償標準以來，礦難事故并未下降。更值得注意的是，迄今還尚未有一家煤礦企業(yè)主動將預(yù)期的傷亡賠償用于安全生產(chǎn)投入，加大預(yù)防力度?！皬膶嵺`層面看，通過提高礦難賠償標準促進企業(yè)增強安全生產(chǎn)責任意識的初衷并未實現(xiàn)，相反還造成企業(yè)存有更大的僥幸心理?！?/p>

陳剛還認為，在目前工傷保險制度覆蓋面還有待擴大、中小企業(yè)占煤炭企業(yè)主流的現(xiàn)實背景下，長此下去還可能導(dǎo)致極大的支付風險。“因為對許多企業(yè)來說，今天可賠，明天賠不起；這個煤礦賠得了，那個煤礦賠不了，最終導(dǎo)致所有的隱性欠債都讓政府來‘埋單，政府和社會將不堪重負”。

目前，我國尚沒有全國統(tǒng)一的礦難賠償標準，20萬元的賠償標準也只是部分地方政府出臺文件作出的規(guī)定。國務(wù)院法制辦工交司張要波處長認為，這種賠償?shù)男再|(zhì)是什么，其他行業(yè)的事故是否也可以照此辦理，都值得商榷。

也有專家提出，包括礦難賠償標準在內(nèi)的工傷賠償涉及社會公共利益，是一項重大的政策選擇，應(yīng)該屬中央立法權(quán)限，由國務(wù)院統(tǒng)一制定標準。目前這種政出多門、賠償標準不一的狀況，極易導(dǎo)致不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的攀比和失衡心態(tài)，從而激發(fā)事故處理爭議。“在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一遇難礦工的賠償標準，建立平等的礦難賠償標準應(yīng)盡快提上日程?！?/p>