轉(zhuǎn)變政府職能　創(chuàng)新社會(huì)主義和諧社會(huì)行政管理體制

　　中國行政管理體制改革自上世紀(jì)80年代開始，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和不斷深化，根據(jù)各時(shí)期黨中央和國務(wù)院的有關(guān)決定，取得突破性進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)黨的十六大提出的建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的要求，進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”；同時(shí)，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部分職能分工；推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為和減少行政審批項(xiàng)目；全面推進(jìn)依法行政，頒布實(shí)施公務(wù)員法；加強(qiáng)政府監(jiān)管，組建國有資產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、電力等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　中國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，20多年來積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，已經(jīng)取得了一定成效。但從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的一些突出問題看，行政體制還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，改革的任務(wù)仍十分艱巨。如一些政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、效率還不高、考核體系不健全；有些地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)；要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢且不規(guī)范；收入分配和社會(huì)保障改革滯后；公共資源配置效率不高；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的問題依然存在。加快行政管理體制改革，是消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層矛盾和問題、全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要充分認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的緊迫性和重要性，把政府行政管理體制改革放在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革。今后，行政體制改革應(yīng)圍繞以下幾方面進(jìn)行推進(jìn)：
　　一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要進(jìn)一步推行政企分開、政事分開、政資分開，政府與中介組織和社會(huì)事務(wù)分開，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步調(diào)整和改革政府公共權(quán)力運(yùn)行中“越位”、“缺位”現(xiàn)象，優(yōu)化配置公共資源，切實(shí)履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。通過行政體制和管理方式創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化政府在維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾利益、保證行政權(quán)力規(guī)范高效、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、以及保障公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的職責(zé)。建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。
　　二是理順和創(chuàng)新政府行政體制。根據(jù)建立責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，明確政府權(quán)責(zé)，并使政府權(quán)責(zé)與財(cái)政支出統(tǒng)一起來。建立和完善公共財(cái)政體制，保證公平高效提供公共產(chǎn)品和有效履行政府職能。健全中央政府宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。界定和理順中央與地方不同層級(jí)政府職能，各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)要匹配，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式支持促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)的提供，促進(jìn)地區(qū)間的平衡與發(fā)展。研究探索政府組織機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門改革，針對(duì)目前政府機(jī)構(gòu)存在的問題，按照黨的十六大提出的機(jī)構(gòu)法定化原則，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法完善公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制改革，健全公共服務(wù)體系，規(guī)范和優(yōu)化公共服務(wù)行為。
　　三是健全和完善政府行政機(jī)制。建立民主科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)關(guān)乎全局的重大決策要進(jìn)行審慎、科學(xué)規(guī)劃，建立協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)一些技術(shù)性和涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢、評(píng)估與社會(huì)公示、群眾聽證等，對(duì)由市場(chǎng)和社會(huì)主導(dǎo)的決策，要交給企業(yè)、社會(huì)組織、公民自主決策。建立規(guī)范高效的執(zhí)行機(jī)制，提高行政能力；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善審批方式，建立和規(guī)范各級(jí)政府行政行為。完善政府行政監(jiān)督機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府預(yù)算、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善問責(zé)制、決策失誤追究制，做到權(quán)責(zé)明確、問責(zé)有力、行為規(guī)范、監(jiān)督到位。加快依法監(jiān)督制度建設(shè)。
　　四是創(chuàng)新和規(guī)范政府行政方式。推行政務(wù)公開，建立便捷、透明的政務(wù)服務(wù)體系，積極推進(jìn)和完善“一站式”、“窗口式”等政府服務(wù)方式。同時(shí)，推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開、公共服務(wù)公開等，利用電子政務(wù)等手段，搭建公共信息平臺(tái)。建立政府和公共服務(wù)績效評(píng)估體系，完善公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源合理高效配置。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，適時(shí)擬定和頒布規(guī)范政府行為的法律法規(guī)。進(jìn)一步貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)依法行政的制度性建設(shè)。
　　
　?。ㄕ栽凇罢姓芾眢w制改革”國際研討會(huì)上的致詞）