一、國(guó)外政府公共服務(wù)管理體制改革的理論背景
　　
　　政府壟斷公共服務(wù)是長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)慣例，作為其根據(jù)的傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為，所有的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，都應(yīng)該由政府提供。這一理論的明顯缺陷，是把政府和市場(chǎng)、公平和效率、公共服務(wù)和私人服務(wù)截然對(duì)立起來(lái)。受其影響，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，普遍把公共服務(wù)看成是政府的專(zhuān)利，獨(dú)家包攬，其結(jié)果是政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈沉重，承擔(dān)的公共事務(wù)越來(lái)越龐雜。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，以信息控制、集權(quán)和技術(shù)治國(guó)為基礎(chǔ)的政府行政體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，成本高、效率差、質(zhì)量低幾乎成為世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家公共服務(wù)患的通病。為治療世界各國(guó)普遍存在的“巨型政府”病，從根本上改變公共服務(wù)所面臨的困境，新的公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，如公共選擇理論、治理理論和政府再造理論等。
　　公共選擇理論是美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論，其宗旨是要把市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。公共選擇理論認(rèn)為政府組織并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿公益心的，相反他們和常人一樣，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利。在缺乏控制政府成本的