繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控　努力保持價格平穩(wěn)運行

　　2006年中央仍將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。預計國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持全面協(xié)調(diào)較快健康發(fā)展的勢頭，使價格運行有良好的宏觀環(huán)境，為價格的平穩(wěn)運行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。從目前來看，拉動價格上升和抑制價格上升的因素都客觀存在。
　　
　　一、拉動價格上漲的因素
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟的持續(xù)快速增長將主導價格總水平的平緩上升。從發(fā)展趨勢來看，2006年我國經(jīng)濟的增長速度預計仍在9%左右，繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢。從國家的宏觀經(jīng)濟政策來看，擴大消費促進經(jīng)濟增長將是重要的手段，因此消費需求有可能進一步加快，這將直接影響并拉動價格總水平的上升。同時，投資需求仍將保持一定的增長，企業(yè)經(jīng)濟效益的提高、投資品價格的回落，以及作為“十一五”規(guī)劃的第一年和地方政府換屆年的效應，今年的投資仍然會保持20%左右的較快增長。因此，從國民經(jīng)濟運行的整體和主要經(jīng)濟指標的發(fā)展趨勢來看，今年價格總水平仍將保持溫和上漲的態(tài)勢。
　?。ǘ┱咝哉{(diào)價因素仍然較多。一方面，地方的公共服務(wù)價格矛盾的梳理，將會使2006年地方政府對公共服務(wù)價格上調(diào)的措施增多；另一方面，資源價格改革的深化，客觀上也將進一步促進水、石油、天然氣、土地等資源價格的上升，進而直接或間接地影響價格總水平的上漲。其中，天然氣、煤氣、水、出租車、公共汽車、居民用電等價格的上漲將成為2006年影響價格總水平上漲的重要因素。從目前來看，一些城市已經(jīng)提高了居民用水價格、污水處理價格、天然氣和煤氣價格以及城市公交運輸和出租車價格，但許多城市尚未提價，即使是提價的城市，提價幅度也還存在未到位的問題，例如目前成品油價格與國際市場差距很大，天然氣、煤氣與相關(guān)產(chǎn)品的比價矛盾仍然很大，這些產(chǎn)品價格總體上仍將呈持續(xù)上漲態(tài)勢。
　?。ㄈ﹪H市場主要產(chǎn)品價格特別是石油價格變化的不確定因素等對價格總水平走勢將產(chǎn)生影響。從目前國際市場的主要產(chǎn)品價格變化來看，石油、化工原料、鐵礦石、有色金屬等重要生產(chǎn)資料價格仍處于高位運行態(tài)勢，特別是石油價格的變化有很大的不確定性。國際政治、軍事等局勢稍有變化，都會影響石油價格出現(xiàn)較大的波動，并影響到化工產(chǎn)品價格的上漲。由于我國的石油、鐵礦石等重要資源、原材料均需大量進口，但我們對這類產(chǎn)品的價格缺少定價的主動權(quán)，在國際市場上處于被動接受別人定價的不利地位，這些資源、原材料的國際市場價格上漲，將會對國內(nèi)價格產(chǎn)生直接的影響，對國內(nèi)價格上漲構(gòu)成較大壓力。
　?。ㄋ模﹦趧恿r格的上漲將會從成本及需求兩方面促進價格上漲。2004年全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年增長14.1%，2005年1—3季度，就業(yè)人員平均勞動報酬比上年同期又增長14.9%。此外，珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)2004年以來的民工荒也從側(cè)面說明了勞動力價格上漲的客觀情況。近兩年居民收入增長幅度有所加快，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長11.2%和12.0%，2005年1—3季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民現(xiàn)金人均收入分別增長11.7%和16.1%。2006年還將有一些新的政策措施實施，如提高個人所得稅起征點，進行公務(wù)員工資改革，提高各地的最低工資收入和社會低保收入等等，這些措施對于增加居民收入、減輕居民負擔、擴大消費均會產(chǎn)生積極的作用，對價格總水平的上升也會產(chǎn)生較大的促進作用。
　　此外，國家統(tǒng)計局對2006年居民消費價格的構(gòu)成權(quán)重進行了調(diào)整，增加了上漲預期較大的服務(wù)價格的權(quán)重，這也將在一定程度上影響居民消費價格指數(shù)上升。
　　
　　二、抑制價格上升的因素
　　
　　（一）工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的上升，同時，生產(chǎn)資料銷售價格由漲轉(zhuǎn)降的格局也會加大抑制價格總水平上漲的力度。目前我國消費商品市場仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。600種商品市場供求排隊分析調(diào)查結(jié)果顯示，供求基本平衡的商品有172種，占28.7%；供過于求的商品428種，占71.3%，沒有供不應求的商品。同時，生產(chǎn)資料供求關(guān)系有所改善，價格上漲的程度明顯減小。2005年前11個月，鋼材、原煤、焦炭、塑料原料等30種大宗生產(chǎn)資料產(chǎn)量增長均快于需求增長。據(jù)商務(wù)部對300種主要生產(chǎn)資料供求趨勢的調(diào)查，2005年下半年供過于求的有66種，占22%，與上半年基本持平；供求平衡的有213種，占71%，比上半年提高16個百分點；供不應求的有21種，占7%，比上半年下降16個百分點。供求關(guān)系的改善，已經(jīng)使原來供應緊缺的煤炭、鋼材等重要基礎(chǔ)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降，生產(chǎn)資料銷售價格已經(jīng)連續(xù)3個月下降。
　?。ǘ┘Z食等食品價格雖然仍將高位運行，但呈緩慢回落的態(tài)勢，將對居民消費價格上漲形成抑制作用。2005年糧食生產(chǎn)在2004年超常增長350億公斤的基礎(chǔ)上又獲得大豐收，糧食產(chǎn)量達4840億公斤，比上年增產(chǎn)146億公斤，增長3.1%。糧食的豐收，在逐步扭轉(zhuǎn)糧食的總體供求關(guān)系，因此2006年糧食價格將仍呈平穩(wěn)運行、略有回落的態(tài)勢。受糧食價格相對穩(wěn)定或略有回落的影響，肉禽及其制品、水產(chǎn)品、蛋類等主要副食品價格也將呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、略有回落的運行態(tài)勢，從而大大減小對價格總水平的上拉作用。
　?。ㄈ┮轮?、家用電器、交通通信產(chǎn)品價格的下降，會在一定程度上抑制價格總水平的上升。由于供大于求的市場關(guān)系和技術(shù)進步的影響，汽車、機電產(chǎn)品等重要商品價格仍呈下降的態(tài)勢。同時，衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價格的下降態(tài)勢也不會發(fā)生大的變化，這些仍然是抑制新一年價格總水平上升的主要因素。
　　（四）人民幣的升值將會抑制國內(nèi)價格的上升。2005年7月21日起我國人民幣兌美元的匯率開始取消人民幣盯住美元的固定匯率制，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。從2005年7月21日到今年初，人民幣兌美元的匯率已經(jīng)出現(xiàn)了小幅上升。從發(fā)展趨勢上看，人民幣有繼續(xù)小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進口成本、擴大進口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價格方面構(gòu)成了抑制國內(nèi)價格上漲的因素。
　?。ㄎ澹┩赓Q(mào)進出口格局將發(fā)生一定的變化，出口增長面臨較大的困難，相應將加大對國內(nèi)市場的壓力，抑制國內(nèi)價格的上漲。2005年，我國外貿(mào)順差達到1018.8億美元，是2004年的3倍多。貿(mào)易不平衡已經(jīng)引起了比較嚴重的貿(mào)易摩擦，并導致國外對我國反傾銷的大幅度增加，這對我國長期的對外貿(mào)易發(fā)展不利。從長遠來看，我國的對外貿(mào)易目標并不是追求過多的順差，而是保持進出口總體的平衡。因此，2006年要著重處理好對外貿(mào)易摩擦，努力營造好公平的貿(mào)易環(huán)境，適度加大進口力度，保持進出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持出口穩(wěn)定增長的同時，增加進口，特別是增加對石油、礦產(chǎn)、原材料的進口，限制資源性產(chǎn)品的出口。在這種情況下，進口的增加和部分出口的減少將會對國內(nèi)市場形成更大的壓力，從而抑制國內(nèi)市場價格的上漲。
　　綜合以上各種影響因素判斷，2006年居民消費價格將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢，漲幅可控制在3%以內(nèi)，如果宏觀調(diào)控措施得當，生產(chǎn)和自然條件以及市場環(huán)境較好，2006年居民消費價格實際漲幅也可能在2%左右，甚至略低于2005年。總體上看，這種比較穩(wěn)定的價格局勢，將會有利于促進國民經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展，也將會有利于促進社會和諧、健康發(fā)展。
　　
　　
　　三、保持2006年價格平穩(wěn)運行的政策建議
　　
　　近幾年價格總水平和主要商品價格都曾出現(xiàn)較大的波動，由于中央及時加強宏觀調(diào)控，沉著應對，才保持了價格基本平穩(wěn)運行的態(tài)勢。在今年各方面預計價格將平穩(wěn)運行的情況下，應繼續(xù)保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，把各方面確定的和不確定的因素盡量考慮全面一些，對可能會出現(xiàn)的問題早作準備，防患于未然，以確保完成“十一五”規(guī)劃開局之年的各項任務(wù)。
　?。ㄒ唬┍３謨r格總水平基本穩(wěn)定的同時，要重點關(guān)注價格的結(jié)構(gòu)性平穩(wěn)。在目前總體供大于求的市場環(huán)境下，價格總水平不會出現(xiàn)大的升降，但結(jié)構(gòu)性的價格會出現(xiàn)較大的變化。因此政府更應注意價格的結(jié)構(gòu)性控制和調(diào)整，特別是要加強對消費影響大、有代表性、或具有特殊性的產(chǎn)品和服務(wù)價格的控制和調(diào)整，保持對市場發(fā)出正確的價格信號導向，引導企業(yè)理性生產(chǎn)、投資和居民合理消費，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┍３旨Z食價格的基本穩(wěn)定，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。從當前糧食價格變化態(tài)勢和去年糧食豐收的客觀情況看，今年糧食價格不可能出現(xiàn)大幅上升。但糧食豐收后可能促使糧價下滑，這是必須防止出現(xiàn)的問題。目前農(nóng)資價格已經(jīng)大幅度上漲，如果再出現(xiàn)糧價下跌，將使農(nóng)民增收“兩頭受擠”。鑒于這一情況，2006年必須穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實施對稻谷的最低收購價政策以穩(wěn)定糧食價格。糧食最低收購價水平的確定，對糧食生產(chǎn)和糧食價格起著極其重要的信號引導作用。建議今年仍然保持去年相應糧食品種的最低收購價政策不作變動，以穩(wěn)定農(nóng)民對種糧收入的信心，并改善市場對糧價下降的心理預期，保持市場糧價的基本穩(wěn)定。為了實現(xiàn)這一保持大局穩(wěn)定的目標，增加一些財政支出也是值得的。此外，還應逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補貼制度。同時提高重大動物疾病預防控制能力，落實扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項措施。要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，組織好大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工工作，鼓勵農(nóng)民走“貿(mào)易＋協(xié)會＋農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。對于大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加企業(yè)要給予必要的扶持，在貸款、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┓e極穩(wěn)定地推進資源價格改革，把握好梳理公共服務(wù)價格矛盾的時機和力度。從當前價格平穩(wěn)運行的總體環(huán)境以及合理配置資源的需要出發(fā)，資源價格改革應跨出一步。同時應打破目前市場的壟斷，在實現(xiàn)資源市場充分競爭的前提下逐步放開價格。資源價格的改革和公共服務(wù)價格矛盾的疏解，不應片面的理解為價格上漲和利益再分配，而應是建立合理的價格形成機制和相關(guān)產(chǎn)品間合理的比價。資源價格的改革和公共服務(wù)價格矛盾的疏解，客觀上會對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生較大的影響，特別是將增加居民的負擔，例如會推動居民用水、用電、用氣價格和公共交通價格等的上漲，因此要充分考慮居民的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力，要掌握好時機和力度，準備好配套的政策措施，特別應注意適時啟動對低收入居民的補貼機制，避免造成新的社會、經(jīng)濟和價格矛盾。
　?。ㄋ模┩ㄟ^合理的價格引導和價格調(diào)控政策，切實解決住房價格過高、看病太貴、讀書費用太高的問題。
　　 （五）關(guān)注價格變化對企業(yè)的影響，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化適度對宏觀經(jīng)濟政策進行靈活的調(diào)整。要密切注意價格變化所反映的經(jīng)濟運行的新動向，如果出現(xiàn)投資增幅回落較多且消費增長沒有明顯改善的情況，應及時調(diào)整政策，加大向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資的傾斜力度，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長。
　　此外，還要加強價格監(jiān)測、預測、預警和價格信息發(fā)布，正確引導市場預期，防止可能出現(xiàn)的突發(fā)性變化。及時發(fā)布有關(guān)的價格信息，正確的引導企業(yè)生產(chǎn)和居民消費，穩(wěn)定企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，為保持市場價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
　?。▓?zhí)筆：徐連仲）