武漢市實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”

　　為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，武漢市2005年在全市開展農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”試點工作，目前各項工作進展順利。主要做法如下：
　　
　　一、確定主要目標和基本任務(wù)
　　
　　開展農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”試點工作的主要目標是：適應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢的要求，完善在基層黨組織領(lǐng)導下的政府依法行政和村民依法自治相結(jié)合的基層管理體制，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，增強村級組織凝聚人心、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的功能，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)。改善農(nóng)民增收致富的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。改善農(nóng)村社會發(fā)展環(huán)境，逐步建立基本社會保障體系。改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，努力把試點村建設(shè)成為農(nóng)民增收致富、民主法制健全、管理服務(wù)有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔、社會文明和諧的溫馨家園，為全市全面實施“家園建設(shè)行動計劃”提供經(jīng)驗。
　　開展農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”試點工作的基本任務(wù)是：
　?。ㄒ唬┲赂婚T道明晰。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、勞動社保等部門，要把促進農(nóng)民增收致富工作落實到村。認真落實“三農(nóng)”各項政策，全面完成土地二輪延包，落實種糧直接補貼、良種直接補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明晰主導產(chǎn)業(yè)，明確農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道。
　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施完善。各級發(fā)改委、交通、建設(shè)、土地規(guī)劃、廣電、水務(wù)、衛(wèi)生、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，要按照國家政策和行業(yè)建設(shè)管理標準，積極推進“四通四改一化”和“一場一室”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式，綠化和多用途場、村委會及村民活動室。積極推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)民新村及村塆建設(shè)規(guī)劃的編制工作，堅決制止亂建亂蓋和強占農(nóng)田現(xiàn)象，鼓勵有條件的農(nóng)戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　?。ㄈ┥绫ｓw系建立。各級民政、勞動社保、衛(wèi)生、財政、國土資源和規(guī)劃等部門，要積極推進農(nóng)村基本社會保障工作，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村低保救助工作。完善救災(zāi)救助制度，做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。認真落實優(yōu)待撫恤政策，鞏固農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，做到應(yīng)保盡保。探索建立失地農(nóng)民社會保障機制，認真落實征地補償安置政策，引導失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險。
　?。ㄋ模┥鐣椭C穩(wěn)定。各級組織、文明辦、綜治辦、民政、公安、司法、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技等部門，要圍繞進一步加強村級組織建設(shè)、為村民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)、加強社會治安綜合治理、豐富群眾的文化生活等內(nèi)容，把各項服務(wù)和管理工作落實到村。加強村黨組織和村民委員會建設(shè)，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。
　　
　　二、科學確定試點工作范圍和步驟
　　
　　列入“家園建設(shè)行動計劃”試點工作的共110個建制村和農(nóng)場大隊。試點工作的時間安排是：從2005年5月份啟動試點工作，力爭在一年內(nèi)基本完成。試點步驟和基本方法：
　?。ㄒ唬┐_定項目。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按照自下而上申報，自上而下審核項目，市、區(qū)有關(guān)部門綜合安排項目的辦法確定。各試點村要對照全市“家園建設(shè)行動計劃”試點指導標準，因地制宜，在廣泛征求村民群眾意見的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)和整治項目，制定“一圖一表”（“一圖”：村塆地域和建設(shè)規(guī)劃圖，“一表”：整治建設(shè)項目實施計劃分解表），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）綜合匯總，市、區(qū)領(lǐng)導小組審批后組織實施。
　?。ǘ┗I措資金。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金以政府投入為主，由市、區(qū)財政安排一定數(shù)量的財政專項資金和整合政府相關(guān)部門對涉及“家園建設(shè)行動計劃”基礎(chǔ)設(shè)施項目資金投入解決。同時，積極引導鼓勵社會力量的支持和參與，保證各個建設(shè)和整治項目落實到位。
　?。ㄈ┙M織實施。各區(qū)“家園建設(shè)行動計劃”試點工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）和區(qū)直相關(guān)部門具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）負責計劃、組織、協(xié)調(diào)和指導工作。各級黨委和政府有關(guān)部門各自的工作落實到村，公共基礎(chǔ)設(shè)施由各有關(guān)部門負責審查把關(guān)、資金籌措、組織施工和項目驗收。村級組織負責動員群眾、協(xié)助政府、配合部門和反映情況等工作。
　　（四）考核驗收。各試點村按照全市的指導標準創(chuàng)建完成后，先在村內(nèi)公示，接受群眾評議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）申報，由各區(qū)專班負責預(yù)驗收，市專班逐個村驗收。驗收合格的村，由市實施“家園建設(shè)行動計劃”領(lǐng)導小組辦公室按照創(chuàng)建等級予以通報。
　　
　　三、強化組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作
　　
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。在市委、市政府領(lǐng)導下，成立由市長任組長、分管領(lǐng)導為副組長、市直有關(guān)部門主要負責人參加的市實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。各區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)。
　　（二）落實部門職責。各級有關(guān)部門，在同級黨委、政府的領(lǐng)導下，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，面向基層，服務(wù)群眾，圍繞“家園建設(shè)行動計劃”試點工作所規(guī)定的目標任務(wù)，明確自身職責，履行各自的職能，按照全市的指導標準，保證計劃到位、資金到位、項目建設(shè)到位和指導到位，按時按標準完成好今年的試點工作任務(wù)。
　?。ㄈ┌l(fā)揮基層作用。把村黨組織和村民委員會建設(shè)好、鞏固好，抓好村干部集中輪訓，做到對“家園建設(shè)行動計劃”實施工作應(yīng)知應(yīng)會，充分發(fā)揮村級組織在開展“家園建設(shè)行動計劃”試點工作中的重要作用。
　?。ㄋ模┤鎱f(xié)調(diào)推進。一是把“家園建設(shè)行動計劃”試點工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新區(qū)（城）建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把“家園建設(shè)行動計劃”試點工作與創(chuàng)建全國文明城市等多種文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，不斷提高村民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，努力克服小農(nóng)思想、平均主義和宗族房頭勢力對“家園建設(shè)行動計劃”的影響，促進“家園建設(shè)行動計劃”順利推進。三是把“家園建設(shè)行動計劃”試點工作與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和促進試點村全面進步結(jié)合起來，使之相互促進，互為補充，共同提高。四是把“家園建設(shè)行動計劃”試點工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、“雙基工程”、萬名干部下基層、貧困村扶貧、文明小康村建設(shè)、村民委員會換屆選舉工作結(jié)合起來，整合多方力量，搞好相互銜接，促進“家園建設(shè)行動計劃”試點工作全面協(xié)調(diào)推進。
　?。ㄎ澹┮?guī)范操作管理。市發(fā)改委組織編制了《武漢市農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及資金管理辦法》，從項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等方面規(guī)范操作。同時，市發(fā)改委組織編制了《關(guān)于全市農(nóng)村家園建設(shè)拆舊村建新村若干政策意見》，從土地、財政、稅收、規(guī)費、融資等方面提出了18條支持政策，鼓勵有條件的地區(qū)拆村并點、遷村騰地，將規(guī)模小、分散零亂的自然灣向中心村和城鎮(zhèn)集中，因地制宜抓好中心村（塆）建設(shè)，搞武漢特色的新農(nóng)村建設(shè)。