近期改革動態(tài)（２００６年１月１６—３１日）

　　一、農(nóng)村綜合改革
　　
　　把建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務落到實處。胡錦濤總書記1月25日在中央政治局集體學習會上就抓好建設社會主義新農(nóng)村的工作落實提出五點要求：一要深入實際、調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，努力使建設社會主義新農(nóng)村的各項工作切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和實施步驟，指導社會主義新農(nóng)村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三要抓住重點、積極推進，堅持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機制、形成合力，建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性，大力加強建設社會主義新農(nóng)村的宣傳教育，使全黨全國以及全社會共同關心和熱情參與社會主義新農(nóng)村建設。五要總結(jié)經(jīng)驗、分類指導，注重抓好試點，及時總結(jié)實踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，指導面上工作，不斷開創(chuàng)建設社會主義新農(nóng)村的新局面。
　　國務院原則通過關于解決農(nóng)民工問題的若干意見。1月18日國務院常務會議審議并原則通過了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。會議指出，解決農(nóng)民工問題，當前要著力做好以下幾個方面工作：一是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。三是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。四是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。五是切實為農(nóng)民工提供相關公共服務。六是健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。七是促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。
　　加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要求加大力度，加快進度，完善相關政策，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。通知指出，全國試點縣(市、區(qū))2006年數(shù)量達到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴大到60%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　國有商業(yè)銀行股改必須堅持國家絕對控股。最近，國務院副總理黃菊表示，要穩(wěn)步扎實地推進銀行業(yè)改革開放。要充分認識國有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復雜性；國有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅持國家絕對控股地位，確保國家經(jīng)濟和金融安全；要規(guī)范公司治理，完善內(nèi)控機制，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農(nóng)村信用社改革，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村金融。要抓好郵政儲蓄機構(gòu)改革。
　　銀監(jiān)會穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進銀行業(yè)改革是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項重要工作。銀監(jiān)會將出臺《大型國有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導改制銀行逐步建立以市值增長為目標、客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，加快落實與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進合作成果和引進技術的轉(zhuǎn)化。同時，將繼續(xù)推進其他銀行業(yè)金融機構(gòu)改革，指導光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機構(gòu)的改革重組，加強非銀行金融機構(gòu)改革和監(jiān)管，增強租賃行業(yè)發(fā)展活力。積極鼓勵符合條件的企業(yè)集團設立財務公司，支持有實力的中資汽車企業(yè)設立汽車金融公司，推進以深化農(nóng)村信用社改革為重點的農(nóng)村金融改革。
　　
　　三、財稅體制改革
　　
　　財政部將從四個方面深化財政改革。財政部日前表示，2006年我國財政工作將著力從四個方面深化改革：一要繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟又快又好發(fā)展。二要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，加快建設社會主義新農(nóng)村。三要改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。四要著力支持科技和企業(yè)技術創(chuàng)新。
　　下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策出臺具體實施意見。國家稅務總局、勞動保障部日前下發(fā)《關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策具體實施意見的通知》。《通知》主要包括以下內(nèi)容：一是確定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認定、審核程序。二是確定了國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體享受稅收政策的認定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受稅收政策的認定、審核程序。四是確定了各項再就業(yè)稅收政策的年度檢查制度內(nèi)容和監(jiān)督管理辦法。五是對《通知》下發(fā)后需要廢止的各項再就業(yè)稅收政策文件和部分條款進行了明確。
　　
　　四、國有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革
　　
　　國資委進一步推進國有企業(yè)規(guī)范改制。國資委日前發(fā)布《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》。《意見》針對改制中存在的主要問題，進一步健全制度，增強可操作性，增加了規(guī)范企業(yè)管理層持股等內(nèi)容，使規(guī)范改制更加全面和完整。
　　電監(jiān)會對電力業(yè)務實施市場準入許可工作啟動。電監(jiān)會日前向華能國際電力股份有限公司大連電廠頒發(fā)了全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務許可證，標志著電監(jiān)會
　　對電力業(yè)務實施市場準入許可工作全面啟動。
　　
　　五、社會保障體制改革
　　
　　八省區(qū)市試點做實養(yǎng)老個人賬戶。勞動保障部日前表示，2006年在總結(jié)東北三省做實個人賬戶試點經(jīng)驗的基礎上，試點將擴大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個省區(qū)市。對做實個人賬戶后出現(xiàn)的當期養(yǎng)老金發(fā)放缺口，中央財政將給予部分補貼。
　　2006年底以前我國將實行新基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。勞動保障部日前表示，2006年底以前我國將實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費的激勵約束機制，使參加繳納養(yǎng)老保險費的年限與待遇水平掛鉤。重點要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來的標準領取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調(diào)整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來領取的基礎養(yǎng)老金部分與繳費年限掛鉤，總體上待遇會略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領取基礎養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費年限的長短，發(fā)給一定的過渡性的養(yǎng)老金。在改革計發(fā)辦法之后，退休人員的待遇不會降低，而參保時間長、繳費高的人待遇還會提高。
　　我國社會救助體系基本形成。最近，民政部表示，我國社會救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬城鄉(xiāng)困難群眾已納入到經(jīng)常性社會救助范圍。我國社會救助工作主要包括４個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性的社會救助工作，主要是包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災害時對災民緊急救助和應急救助行動。三是臨時性的救助，主要指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導開展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟活動。
　　
　　六、地方改革
　　
　　江蘇實行重大建設項目現(xiàn)場代表制。江蘇省對指定的省級財政性資金投資的基本建設重點項目，實行派駐現(xiàn)場代表制度。主要做法是財政現(xiàn)場代表從建設項目批準立項后派駐，參與政府投資項目全過程管理，直到建設項目竣工驗收、固定資產(chǎn)交付使用。現(xiàn)場代表由紀檢、監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合推薦，原工資關系、人事關系、組織關系不變。現(xiàn)場代表有重大事項報告權(quán)力，對違反基本建設程序、重大設計變更造成投資變動、資金出現(xiàn)缺口或損失等問題，有權(quán)及時制止并向省財政部門報告。
　　北京市中關村科技園區(qū)國有高新技術企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開展股權(quán)激勵試點。國資委日前發(fā)布《關于組織北京市中關村科技園區(qū)國有高新技術企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開展股權(quán)激勵試點工作的通知》。試點方案應主要載明以下內(nèi)容：股本(資本)總額及其股權(quán)(份)結(jié)構(gòu)，近三年經(jīng)濟效益狀況及凈資產(chǎn)增值情況，股權(quán)激勵的范圍、條件和方式，股權(quán)(股份)的來源，股本設置及股權(quán)(股份)管理、處置，出售股權(quán)的價格系數(shù)，有關人員的效績考核的評價、具體持股數(shù)量及持股期限等；同時應提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃說明及企業(yè)員工績效評價等相關的文件、資料。
　　遼寧省全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。遼寧省政府日前決定，2006年，在試點基礎上，全省全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）覆蓋率要達到100%，參合率達到70%以上。一要提高籌資標準。二要努力提高補償水平。三要探索簡便的報銷方式。
　　七、其他領域改革
　　政府投資項目嚴禁帶資承包。建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。今后政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。各級發(fā)展改革及有關審批部門不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設行政主管部門在發(fā)放施工許可證時要嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。
　　（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司《經(jīng)濟體制改革信息》）