摘要:黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),這個概念有其豐富而深厚的理論意涵。從歷史追溯、國家戰(zhàn)略和統(tǒng)籌發(fā)展的視角,對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的意義和作用進行了較為全面的闡述。

關(guān)鍵詞:建設(shè)新農(nóng)村;歷史追溯;國家戰(zhàn)略;統(tǒng)籌發(fā)展;理論意涵

中圖分類號: D619

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1000-2529(2006)04-0014-05

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,這個在20世紀(jì)50年代由中央決策層提出的動員口號,曾經(jīng)給全國億萬人民帶來美好的希冀和憧憬;如今,概念重提,卻是在新的形勢下,對其賦予了嶄新的內(nèi)容。為了更加明晰這個概念的理論意涵,有必要對分析的視角進行時間延伸。

一、百年探索的歷史追溯

1.鄉(xiāng)建思想萌芽及理論探源如果把目光追溯到中國百年來的歷史經(jīng)驗,我們就會發(fā)現(xiàn),建設(shè)新農(nóng)村,改變農(nóng)村的落后面貌,是近代以來許多先賢們基于中國內(nèi)憂外患、飽受屈辱,為完成民族中興大業(yè)而共同認(rèn)知的一個邏輯起點和結(jié)論,是其披肝瀝膽、苦心求索,以實現(xiàn)國家繁榮富強而夢寐以求的一個百年希望和夢想。

清末戊戌維新運動失敗后,梁啟超曾感言,求中國國家新生命必于農(nóng)村求之;必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。這是他察覺到由于農(nóng)村的破敗、經(jīng)濟的蕭條和百姓的愚昧,使革新缺乏充分民眾基礎(chǔ)而得出的精辟結(jié)論。盡管當(dāng)時這只能停留在空想主義的浪漫和感傷情懷層面,卻為后來仁人志士救亡圖存的實踐奠定了基礎(chǔ)。

按照錢理群教授在《周作人傳》中的說法,上世紀(jì)初,周作人曾經(jīng)是新村運動最早的倡議者之一。他曾于1919年二度訪日,回國成為“中國新村運動最積極的鼓吹者和組織者”。毛澤東沒有見過魯迅,卻在1920年特地拜訪了周作人。應(yīng)當(dāng)講,在痛感農(nóng)村落后、民眾愚昧,亟需國家和社會大力推進這個問題上,當(dāng)時許多杰出人物的認(rèn)識大體是一致的,至少是有著共同的憂患意識。

正如許仕廉所言:“中國近十年來的鄉(xiāng)建運動,是由中國民族內(nèi)發(fā)的,由社會主動的,求改進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的一種建設(shè)?！盵1](P264)事實上,始于上世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè),最初是由一些高等學(xué)校、開明鄉(xiāng)紳依各自的背景和理想,分別建立實驗區(qū)、模范村或縣等開展起來的,政府的一些機構(gòu)是后來才參與其中,但并沒有中央政府的通盤籌劃與實施,因而缺乏有效的人力、物力、財力和制度支持。

盡管如此,到抗戰(zhàn)爆發(fā)為止,這卻是中國近代史上影響深遠(yuǎn)的一場社會運動,是通過漸進改良的方法而推行的一項社會事業(yè)。據(jù)當(dāng)時國民政府報告,至1936年,全國已形成大大小小八百多個鄉(xiāng)建中心。[2](P95)最具知名度的人物是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要鼓吹者晏陽初和梁漱溟,前者在1923年成立中華平民教育促進會,并選擇河北定縣作為“華北實驗區(qū)”,后者于1931年在山東鄒平創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)研究院。

如果比較這兩位農(nóng)村建設(shè)先驅(qū)的思想,大致有以下結(jié)論。他們共同的出發(fā)點,都是深感國家的羸弱、民族的衰落和人民的貧窮、愚昧、饑餓,因而要從民族、文化的改造出發(fā),力主鄉(xiāng)村建設(shè),通過改造中國民眾身染的四大病根:愚、窮、弱、私,而使這片“文盲和苦力的土地”,成為充滿“有知識的公民、現(xiàn)代的農(nóng)民和技師”的“強大而民主的國家”[3](P2)。而差別則在實踐的重點不同。晏陽初受西方基督教影響,主張從教育出發(fā)改造社會中的個人及其生活方式;梁漱溟則受儒家觀念影響倡導(dǎo)從組織構(gòu)造上重建倫理和文化。然而,當(dāng)時中國外有帝國主義的強權(quán)與侵略,內(nèi)有封建勢力的強大和壓迫,而且新興工業(yè)化力量又極為弱小,鄉(xiāng)村建設(shè)這種“理性改良”的實踐,不得不隨日本全面入侵而告結(jié)束。

2.兩種建設(shè)模式的結(jié)構(gòu)分析

新中國成立后,以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體,一方面在城市大力推進工業(yè)化的同時,另一方面通過土地改革與農(nóng)業(yè)合作化,大力推進中國新農(nóng)村建設(shè)。分析表明,除了社會制度不同外,兩者在許多方面還有明顯差別。

第一,推進動力有顯著差異。鄉(xiāng)建運動主要是社會推動型,而新農(nóng)村建設(shè)則是政府推動型。就前者講,在舊中國這么大一個落后國家,建設(shè)這么大一個系統(tǒng)工程,既沒有工業(yè)化的一定發(fā)展和必要積累,也沒有國家權(quán)力的全面介入和必需的制度變革,只憑少數(shù)社會賢達(dá)的善良愿望和微薄財力以及有限外援,即使沒有日軍侵華這個外部因素影響,鄉(xiāng)建運動成功的希望也是渺茫的。那后者的政府推動型為何也不理想呢?這個問題比前者更復(fù)雜。主因是“左”的思想長期干擾,使經(jīng)濟問題政治化,政治斗爭擴大化,經(jīng)濟建設(shè)這條主線并沒有貫穿始終。其次,斯大林和托洛茨基關(guān)于剝奪、限制小農(nóng)以推進工業(yè)化的思想被黨內(nèi)不少人所內(nèi)化,并轉(zhuǎn)化為制度框架,客觀上阻礙了農(nóng)村的自我發(fā)展。當(dāng)然還有一些其他重要因素,如工作中的急性病、大躍進以及國家工業(yè)化積累薄弱等等。

第二,建設(shè)重點有很大不同。鄉(xiāng)建運動目的在于提升農(nóng)民素質(zhì)和重建社區(qū)組織,不能說這是一個錯誤結(jié)論,但事情總有輕重緩急。舊中國特有的政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu),決定了農(nóng)民迫切要求的不是發(fā)展問題,而是現(xiàn)實生存問題。因而農(nóng)民需要的不是一場自下而上的改良,而是一場自下而上的革命或自上而下的改革,鄉(xiāng)建運動把農(nóng)民改造作為推進重點,當(dāng)然無關(guān)農(nóng)民痛癢。而50年代新農(nóng)村建設(shè)的重點是努力提高糧食產(chǎn)量以及興建與農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施,其切入點是通過合作化運動調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,以促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。正如編制“一五”計劃時陳云向中央?yún)R報所言,“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個辦法:開荒,修水利,合作化。這些辦法都要采用,但見效最快的,在目前,還是合作化?！盵4] (P237)比較前者而言,在當(dāng)時中國“一窮二白”的情況下,盡管片面強調(diào)”以糧為綱”的結(jié)構(gòu),以及快速拔高農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系對后來的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響,但這種做法顯然更抓住了問題的本質(zhì)。

第三,主體認(rèn)同有天壤之別。即農(nóng)民的參與積極性表現(xiàn)出極大分野,這一點具有本質(zhì)意義。按照梁漱溟的說法,鄉(xiāng)建運動是“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”,“開會時有技術(shù)人才,有地方、中央政府的人,但最多的還是教育界的人,鄉(xiāng)村農(nóng)民的代表幾乎沒有”[2](P100)。農(nóng)民不太歡迎鄉(xiāng)建運動,除了鄉(xiāng)建工作者與農(nóng)民不能打成一片的主觀因素外,主要是舊制度客觀地橫亙在鄉(xiāng)建運動面前。鄉(xiāng)建工作者沒有解決政治問題的能力,既不能替農(nóng)民減負(fù),又不能分給農(nóng)民土地,從而也就無法抓住農(nóng)民的心。而50年代的新農(nóng)村建設(shè),則是在舊制度的廢墟上重建社會體系的條件下,在土改完成后啟動的。一方面,農(nóng)民掙脫了舊制度的桎梏,獲得了土地等基本生產(chǎn)、生活資料,多少年來困擾農(nóng)民的基本生存條件得到解決;另一方面,經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭的洗禮,當(dāng)時農(nóng)民與共產(chǎn)黨人有一種天然的認(rèn)同感,對黨的號召是發(fā)自內(nèi)心的擁護和響應(yīng),因而農(nóng)民的積極性得到極大調(diào)動,建設(shè)熱情空前高漲。

3.老一輩革命家的孜孜以求

上世紀(jì)50年代的新農(nóng)村建設(shè),凝聚了老一輩革命家的辛勤工作和殷切希望。1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中深

刻指出,“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點”,“但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)”,“我們現(xiàn)在的問題,就是還要恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例,更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”。[5](P721-722)當(dāng)時這一決策是極為正確的,因為在一個落后的農(nóng)業(yè)大國進行工業(yè)化建設(shè),同時又要面對險惡的國際環(huán)境,沒有什么外援,如果只是工業(yè)化特別是重工業(yè)化的單方面突進,就必須以最大限度地剝奪農(nóng)業(yè)積累為代價,顯然,這無異于“殺雞取卵”,而且,由此還將引起最大同盟軍———農(nóng)民,同時也是中國最大多數(shù)人口的不滿。與蘇聯(lián)不同,黨中央當(dāng)時在這個問題上是非常清醒的。毛澤東指出,“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦”,“鑒于蘇聯(lián)在這個問題上犯了嚴(yán)重錯誤,我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系”。[5](P727-728)1957年,毛澤東對上述思想作了更加明確的表述,他指出:“我國是一個大農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占全國人口的百分之八十以上,發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉,工業(yè)才有原料和市場,才有可能為建立強大的重工業(yè)積累較多的資金”。[5](P796)同時,“我國有五億多農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)民的情況如何,對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的鞏固,關(guān)系極大”。[5](P773)

由此可見,當(dāng)時黨中央在大力推進城市工業(yè)化的同時,念念不忘的就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益。雖然在1958年以后,由于復(fù)雜的原因,黨的工作重心逐漸從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向政治運動,使我國的經(jīng)濟建設(shè)遭受過嚴(yán)重挫折。但是,我們黨堅持以“工業(yè)為指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的方針,正確處理農(nóng)、輕、重的關(guān)系,帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村,特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),中共艱難開創(chuàng)之功,將永垂青史。

以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,同樣是從國家戰(zhàn)略角度來審視農(nóng)村工作。在粉碎“四人幫”后的十一屆三中全會上,中央立即就農(nóng)村工作“作出了兩個決議,規(guī)定了一系列政策措施,決定提高糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的價格”[6](P246)。鄧小平在不同場合還強調(diào)指出,農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點,“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展,首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展,農(nóng)民生活是不是好起來”,[7](P77-78)“農(nóng)村不穩(wěn)定,整個政治局勢就不穩(wěn)定,農(nóng)民沒有擺脫貧困,就是我國沒有擺脫貧困”[7](P237)。

二、立意高遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略

以胡錦濤為總書記的黨中央在黨的十六屆五中全會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措,這對于構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

1.努力實踐科學(xué)發(fā)展理念的重要途徑

第一,建設(shè)新農(nóng)村,是實踐以人為本理念的重要途徑?！豆伯a(chǎn)黨宣言》里有一段著名的話:“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的,將是這樣一個聯(lián)合體,在那里,每個人的自由發(fā)展,是一切人自由發(fā)展的條件?！盵8](P273)在1894年,恩格斯還把這段話作為“用簡短的字句來表達(dá)未來的社會主義紀(jì)元的基本思想”[9](P2)。因此,以人為本,實現(xiàn)所有人的自由發(fā)展和每一個人的普遍幸福,不僅是馬克思主義的重要原則和基本原理,而且是其立論的出發(fā)點和最終歸宿。在目前我國城鄉(xiāng)差別和貧富差別不斷擴大的背景下,中央提出新農(nóng)村建設(shè),一方面,是根據(jù)馬克思主義基本原理推出的一項重大舉措,另一方面,也是為了使以人為本理念在實踐中能夠得到落實和具體化。目的是使落后農(nóng)村跟上時代潮流的步伐,讓廣大農(nóng)民也過上現(xiàn)代化生活,使包括農(nóng)民在內(nèi)的所有中國人都獲得發(fā)展的機會和權(quán)力。

第二,建設(shè)新農(nóng)村,是實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國是一個疆域遼闊、農(nóng)村人口占大多數(shù)的后發(fā)現(xiàn)代化國家,城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間,在相當(dāng)長的時期內(nèi)要達(dá)到絕對均衡是不現(xiàn)實的。但是,事物走向另一極端同樣也是錯誤的,因為任由這種發(fā)展差距拉大,不但會制約經(jīng)濟增長,而且還會使社會處于非穩(wěn)態(tài),這也為拉美、南亞現(xiàn)象所證實。其中最引人注目的現(xiàn)象就是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭似乎有加劇之勢,不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展,而且由此引發(fā)的社會和政治問題也逐漸顯現(xiàn)。古語云,“未雨綢繆”,“防微杜漸”。因此,建設(shè)新農(nóng)村,使城鄉(xiāng)社會乃至整個經(jīng)濟社會保持全面、協(xié)調(diào)的動態(tài)均衡發(fā)展,不僅具有重要的經(jīng)濟意義,而且具有深遠(yuǎn)的政治和社會意義。

第三,建設(shè)新農(nóng)村,是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國改革開放以來取得的經(jīng)濟成就背后,也潛伏著資源耗損、環(huán)境惡化、貧富差距擴大等各種問題與矛盾,使我們的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略到了一個必須重新抉擇的關(guān)口。因而,從可持續(xù)發(fā)展的視角來考察新農(nóng)村建設(shè),主要有兩方面:其一,從人與自然關(guān)系看,建設(shè)新農(nóng)村,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),使農(nóng)村的經(jīng)濟活動與自然、生物界的演化以及地域文脈的延伸和諧相處,體現(xiàn)了“人類的發(fā)展不能削弱自然界多極性生存的權(quán)力”和“當(dāng)代人的發(fā)展不能削弱后代人發(fā)展的可能性”的可持續(xù)發(fā)展思想。其二,從人與人關(guān)系講,建設(shè)新農(nóng)村,使農(nóng)民的發(fā)展跟上時代步伐,縮小農(nóng)民與其他社會集團在經(jīng)濟、政治和社會地位上的差距,也彰顯了“這一部分人的發(fā)展不能削弱另一部分人發(fā)展的能力”的可持續(xù)發(fā)展理念。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

第一,建設(shè)新農(nóng)村,是實踐民主法治、公平正義原則的內(nèi)在要求。民主法治,是構(gòu)建和諧社會的堅固基石;公平正義,則是和諧社會運行的價值準(zhǔn)則。從前者看,幾千年封建專制,形塑了中國人特別是傳統(tǒng)農(nóng)民性格割裂的心理特征。一方面,是“交了糧,自由王”,不習(xí)慣紀(jì)律約束;另一方面,只知“求青天大老爺做主”,而不知“民自主”為何物,覺悟不到自身權(quán)益的重要,爭取民主權(quán)力的意識不強。從后者講,中國社會在利益分配與社會價值之間容易出現(xiàn)失衡。一方面,崇尚“不患寡而患不均”的中國傳統(tǒng)利益分配觀,在有助于維護社會穩(wěn)定的同時,代價則是社會發(fā)展遲緩。另一方面,多年來在實踐中注重效率而忽略公平,或者說,是過多強調(diào)利益刺激而忽視社會價值,使后者成為社會焦點,尤其農(nóng)民作為最大弱勢群體所處的困境,引起人們普遍關(guān)注。因此,以農(nóng)村為切入點,矯正社會在民主法治和公平正義原則上的偏差,就成為構(gòu)建和諧社會的重要課題。

第二,建設(shè)新農(nóng)村,是實踐誠信友愛、充滿活力原則的內(nèi)在要求。誠信友愛,是構(gòu)建和諧社會的倫理基礎(chǔ);充滿活力,則是社會發(fā)展的動力源泉。從前者看,華夏道德文明源遠(yuǎn)流長,但近代以來,這種發(fā)端于悠遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)文明的倫理學(xué)說似乎在走向終結(jié)。事實上,中國近代社會初建和現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,是以顛覆解構(gòu)甚至是斷裂拋棄傳統(tǒng)文化為代價的,從而導(dǎo)致人們像嚴(yán)復(fù)說的,處于“舊者已亡,新者未立,倀倀無歸”的茫然狀態(tài)。雖然在計劃體制下沖突和危機被無形中弱化了,但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,這種由于缺乏價值認(rèn)同中樞而引發(fā)的緊張又重現(xiàn)出來,農(nóng)村更是處于精神空虛的狀態(tài)。從后者講,我們追求的和諧社會不是以扼殺活力為代價的靜態(tài)社會,而是以盡可能調(diào)動公眾積極性、盡可能激發(fā)人們潛力發(fā)揮為前提。由于在沒有完成工業(yè)化、城市化任務(wù)以前,農(nóng)村人口始

終是大多數(shù),要使社會充滿活力,就必須發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,正如鄧小平所指出,“我國百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性,國家就發(fā)展不起來?！盵7](P213)因此,建設(shè)新農(nóng)村,倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明,激發(fā)農(nóng)民熱情,就成為構(gòu)建和諧社會的重要著力點。

第三,建設(shè)新農(nóng)村,是實踐安定有序、人與自然和諧相處原則的內(nèi)在要求。安定有序,是社會和諧的外在表現(xiàn);人與自然和諧相處,是社會和諧的內(nèi)在反映。從前者看,社會轉(zhuǎn)型必然會伴隨矛盾和沖突,而農(nóng)村的變化對于整個社會的轉(zhuǎn)變始終具有關(guān)鍵意義,這已由革命勝利的事實所證明,正如毛澤東所指出,“國民革命需要一個大的農(nóng)村變動。辛亥革命沒有這個變動,所以失敗了?，F(xiàn)在有了這個變動,乃是革命完成的重要因素?！盵5](P15)然而,革命也好,建設(shè)也罷,只不過是手段,并非目的,其目的都是要推動社會發(fā)展。因此,目前要實現(xiàn)社會安定有序地轉(zhuǎn)型,同樣需要關(guān)注農(nóng)村,同樣需要農(nóng)村有一個大變化,因為過去的革命與現(xiàn)在的建設(shè)都有一個共同前提,那就是農(nóng)村人口的大多數(shù)。從后者講,人與自然和諧相處是人類嘗到傳統(tǒng)工業(yè)化苦果后得出的沉痛教訓(xùn),意味著人類改造自然、征服自然的觀點走向終結(jié)。由于農(nóng)村較城市占有更廣袤的區(qū)域,可以說,農(nóng)村的狀況很大程度上決定了整個社會的生態(tài)能否保持和諧。因此,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),把農(nóng)村建設(shè)成為充滿活力的生態(tài)細(xì)胞,就成為構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

3.實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的根本措施

第一,建設(shè)新農(nóng)村,是提升我國整體小康水平的根本措施。小康,是中國傳統(tǒng)文化的重要范疇,鄧小平靈活運用傳統(tǒng)思想遺產(chǎn),將“小康”轉(zhuǎn)換成中國式現(xiàn)代化的替換語。[6](P237)中國目前雖已實現(xiàn)總體小康,但尚未達(dá)到富裕程度因而中央提出要建設(shè)“更高水平的小康社會”。顯然,薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。一方面,農(nóng)村人口占大多數(shù),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比例卻在逐年降低,雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例縮小是大勢所趨,但農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小也是阻礙整體小康水平提升的重要原因;另一方面,城市化滯后于工業(yè)化,本質(zhì)上是工業(yè)化對簡單勞動力的需求,大大小于其供給,從而弱化了城市的“聚集”效應(yīng)。盡管對一般勞動力需求的遞減效應(yīng),是工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)化的邏輯結(jié)果,但事實上卻是將大量低素質(zhì)農(nóng)村人口擋在工業(yè)化與城市化大門外的關(guān)鍵因素。因此,建設(shè)新農(nóng)村,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;努力提高農(nóng)民素質(zhì),加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進程,就成為提升整體小康水平的重要措施。

第二,建設(shè)新農(nóng)村,是推進我國各項建設(shè)小康化的根本措施。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一個社會發(fā)展水平的核心指標(biāo),卻概括不了政治、文化及其他社會事業(yè)的發(fā)展情況。要實現(xiàn)真正意義上的小康社會,必須使社會各方面建設(shè)都得到同步、協(xié)調(diào)和全面的發(fā)展,而且也只有這樣,才能保證經(jīng)濟在未來的發(fā)展速度和質(zhì)量。要實現(xiàn)這種發(fā)展?fàn)顟B(tài),農(nóng)村的作用是關(guān)鍵。首先,推進農(nóng)村基層民主,是“燎原”中國政治發(fā)展的“星星之火”,這只美麗的“民主蝴蝶”最終將飛向城市,就像革命時期進行“農(nóng)村包圍城市”最終奪取全國勝利,和當(dāng)初在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進而擴大到城市的改革一樣。其次,加大農(nóng)村社會事業(yè)投入,提高農(nóng)民教育程度,改善這個“大多數(shù)”的生存和發(fā)展條件,將極大提升整個社會事業(yè)的發(fā)展水平。再次,推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揚民族優(yōu)良傳統(tǒng),重塑文明價值觀念,也將極大推動整個社會的思想與文化建設(shè)。

第三,建設(shè)新農(nóng)村,是實現(xiàn)我國社會均衡發(fā)展的根本措施。目前我國總體性小康的不平衡性主要表現(xiàn)在三個方面:城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會各階層之間。其中以城鄉(xiāng)差距尤具代表性,因為地區(qū)、階層差別都可以在城鄉(xiāng)差別中找到自身的影子。地區(qū)差別是指發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差別,而發(fā)達(dá)地區(qū)的社會形態(tài)以城市為主,不發(fā)達(dá)地區(qū)則反之;從階層差別看,在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型中,社會階層變化主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化過程引起的身份轉(zhuǎn)化,易言之,階層差別主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的差別。因此,無論是地區(qū)差別還是階層差別,最終主要反映為城鄉(xiāng)差別,可以說,地區(qū)、階層差別是城鄉(xiāng)差別之光的“折射”?？梢?抓住城鄉(xiāng)差別這個“綱”,對于縮小地區(qū)、階層差別具有提綱挈領(lǐng)的作用。新農(nóng)村建設(shè)的直接結(jié)果,就是由于加大對農(nóng)村各項建設(shè)投入,推動了農(nóng)村發(fā)展,進而使城鄉(xiāng)差別得以縮小,同時也縮小了地區(qū)、階層差別,使整個社會朝著有利于均衡發(fā)展的方向邁進。

三、統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和作用,不僅表現(xiàn)在國家戰(zhàn)略層面,而且還體現(xiàn)在解決當(dāng)前我國經(jīng)濟社會疑難問題的現(xiàn)實政策措施方面。

1.解決“三農(nóng)”問題的根本路徑

第一,建設(shè)新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本路徑。十一屆三中全會后,農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整,極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的局面得到很大改善。特別是1996年農(nóng)業(yè)獲得特大豐收,實現(xiàn)了中國糧食和農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡和豐年有余的轉(zhuǎn)變,自此,“中國的農(nóng)業(yè)問題基本解決了”[10](P3)。但是,在擺脫了總量短缺之后,結(jié)構(gòu)矛盾又顯現(xiàn)出來。首先,從組織結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)一家一戶經(jīng)營小塊土地的農(nóng)耕模式并沒有得到根本改觀,不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,而且與現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求也不相適應(yīng)。其次,在技術(shù)結(jié)構(gòu)上,農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備差,科技含量低,技術(shù)因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻小,制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。再次,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少,不僅限制了農(nóng)業(yè)效益的提升,而且是導(dǎo)致農(nóng)民增收困難的直接原因。因此,建設(shè)新農(nóng)村,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進程,就成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

第二,建設(shè)新農(nóng)村是推動農(nóng)村社會發(fā)展的根本路徑。首先,農(nóng)村社會管理模式亟需轉(zhuǎn)變。改革開放后,農(nóng)村高度同質(zhì)的結(jié)構(gòu)逐漸解體,務(wù)農(nóng)的人雖仍為主體,但其他從業(yè)者也在逐步增加。如何從命令指揮型向管理民主型轉(zhuǎn)化,是推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。其次,城鄉(xiāng)分治格局亟需突破。長期實行城鄉(xiāng)分治,而且其路徑依賴效應(yīng)至今延綿不絕,極大限制了農(nóng)村的自我發(fā)展。再次,農(nóng)村社會事業(yè)落后狀況急待改變。將城市化簡單理解為發(fā)展城市,忽視廣大農(nóng)村的生存狀態(tài),已嚴(yán)重影響到農(nóng)民生活質(zhì)量提高以及經(jīng)濟持續(xù)增長。又次,農(nóng)村精神生活急需包括科學(xué)和道德的新文化填充。因此,全面、整體地推進新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為迫切。

第三,建設(shè)新農(nóng)村是促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的根本路徑。在聯(lián)產(chǎn)承包將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來后,農(nóng)民已經(jīng)分化為三部分。一是以家庭為單位成為獨立的小塊土地經(jīng)營者;二是轉(zhuǎn)換為非農(nóng)從業(yè)者;三是處于半失業(yè)或過剩的農(nóng)村人口。第一部分人面臨的問題是通過何種組織化形式將自身納入大生產(chǎn)體系,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加自身收入的同時,實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。第二部分人又可分兩類,一類是“離土不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)從業(yè)者,另一類是異地或進城的非農(nóng)從業(yè)

者。他們代表著一種新生力量,也描繪著未來農(nóng)村人口流向總的圖景。他們迫切需要的是破除舊有城鄉(xiāng)分治制度的桎梏,給予同等國民待遇甚至政策傾斜,以盡快適應(yīng)新的崗位。轉(zhuǎn)化第三部分人的關(guān)鍵在于提高他們自身各種素質(zhì)特別是職業(yè)技能和就業(yè)素質(zhì),重新走上崗位。因此,建設(shè)新農(nóng)村,對于促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化,最終解決農(nóng)民問題具有重要作用。

2.破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治本之策

第一,建設(shè)新農(nóng)村是破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元性的根本措施。從上世紀(jì)50年代開始,我國城鄉(xiāng)二元形態(tài)逐漸形成,其背后體制的“理論基礎(chǔ)是所有制的不同:城市以全民所有制為主,農(nóng)村以集體所有制為主。”[10](P235)因而形成了一套完整的城鄉(xiāng)分治的制度和政策,反映到經(jīng)濟層面,就是在流通、交換、分配、就業(yè)等方面,對市民和農(nóng)民的政策是不同的。改革開放后,雖然城市取消了“統(tǒng)包統(tǒng)配”,但勞動部門管理城市勞動力的職能依然存在,只不過改變了方式。而在農(nóng)村,卻一直未能建立起管理農(nóng)村勞動力就業(yè)的機構(gòu)。所以,當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)遵循的重要原則,就是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視野來推進農(nóng)村各項工作的全面展開,一方面,要拆除阻礙城鄉(xiāng)融合的各項制度性障礙;另一方面,也應(yīng)建立和完善能提供農(nóng)民急需的公共服務(wù)的機構(gòu)或組織,使城鄉(xiāng)發(fā)展至少處于一個相對公平的體制和政策的基礎(chǔ)上。

第二,建設(shè)新農(nóng)村是破除城鄉(xiāng)社會二元性的根本措施。這種二元性反映在社會層面比經(jīng)濟層面更突出,在教育、醫(yī)療、社會保障等方面,對市民和農(nóng)民的政策尤其不同。比如農(nóng)民工既已轉(zhuǎn)換職業(yè),就不再是農(nóng)民,也就應(yīng)享受和城市工人同等的待遇,但現(xiàn)有戶籍制度卻拉大了他們的差別。再如教育,同是實行九年制義務(wù)教育,城市中小學(xué)的教育設(shè)施由政府撥款建設(shè),而農(nóng)村則要農(nóng)民籌資解決,直接結(jié)果就是造成農(nóng)村中小學(xué)的蕭條和萎縮,間接結(jié)果就是形成“在校大學(xué)生中,城鎮(zhèn)居民的子女約占70%,農(nóng)民子弟約占30%。這同全國總?cè)丝谥?農(nóng)民占70%、城市居民占30%的格局正好倒置?！盵10](P235-236)對此,溫家寶總理在出席2005年聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議上鄭重承諾:“從明年開始,中國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費?！笨梢灾v,這可以看作是在新農(nóng)村建設(shè)開局之年中央提出的又一項惠及億萬農(nóng)民群眾的重要措施,同時也預(yù)示著,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入,會有更多的政策和措施相繼出臺,從而使城鄉(xiāng)社會二元性得到根本改觀。

第三,建設(shè)新農(nóng)村是破除城鄉(xiāng)政治二元性的根本措施。這里所講的政治二元性,不是指基本政治制度不同,而是指城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)力和地位上的差別。一方面,農(nóng)民作為一個最大社會群體缺乏自己的組織,政府很難有效通過某種程序化形式得到農(nóng)民的合法訴求,這從以下事實中可以得到某種程度的佐證。有學(xué)者算了一筆帳:農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)相差四倍,這意味著農(nóng)村人口的選舉權(quán)相當(dāng)于城市人口的四分之一。這顯然在法律上設(shè)置了農(nóng)村、城市人口政治權(quán)利的不平等。而同時存在的矛盾現(xiàn)象卻是:極力為農(nóng)民利益“鼓與呼”的恰恰不是這少數(shù)農(nóng)民代表,而是學(xué)者和政府官員代表。另一方面,農(nóng)民自組織能力差、社會地位低下所導(dǎo)致的另一種結(jié)果,就是監(jiān)督失衡效應(yīng)在農(nóng)村更為明顯。20世紀(jì)80年代中期以來,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級黨政機構(gòu)日益龐大,又沒有財政支撐,于是官多擾民,致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重,農(nóng)村社會沖突頻發(fā)。因此,建設(shè)新農(nóng)村,必須貫徹落實“兩個反哺”方針,這絕不僅僅指有形的物質(zhì)利益,更應(yīng)包括政策、制度等無形方面,只有通過全社會的大力扶持和幫助,這種城鄉(xiāng)政治二元性才能得到逐步解決。3.實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的現(xiàn)實需要第一,建設(shè)新農(nóng)村,是啟動農(nóng)村消費市場的現(xiàn)實需要。中國有9億農(nóng)民,顯然,這意味著一個龐大的消費市場。按理講,如果他們都能達(dá)到城市居民的平均消費水平,中國經(jīng)濟也不會這么快就聽到通貨緊縮的聲音。據(jù)國家統(tǒng)計局《2002年下半年主要商品供求情況分析報告》對600種主要商品的調(diào)查顯示,有528種商品將供過于求,占總數(shù)的88%,供求基本平衡的商品僅占12%,沒有供不應(yīng)求的商品。事實上,國家早在1996年就提出要開拓農(nóng)村市場,可農(nóng)村市場就是“拓而不開”。原因有二:一是農(nóng)民增收困難,無力消費?！艾F(xiàn)在農(nóng)民人口占總?cè)丝诘?4%,只購買38%的商品,三個農(nóng)民才抵得上一個城市居民的購買力?！盵10](P5)二是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,無法為現(xiàn)代化生活提供正常的消費平臺,從而限制了農(nóng)民的消費欲望。因此,建設(shè)新農(nóng)村,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,努力促進農(nóng)民增收;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好環(huán)境,進而為啟動農(nóng)村消費市場鋪平道路。第二,建設(shè)新農(nóng)村,是消除通貨緊縮壓力的現(xiàn)實需要。改革開放后,我國形成了巨大生產(chǎn)能力,對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展,提高人民生活水平起了很大作用。由于廣大農(nóng)村市場未能得到及時有效的開發(fā),在城市有效需求逐漸飽和而又缺乏新消費熱點的情況下,產(chǎn)能過剩的矛盾也就顯露出來了,可以講,如何解決國內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩而可能導(dǎo)致的通貨緊縮是“十一五”期間所面臨的首要挑戰(zhàn)。事實上,面對通縮危機,大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的政府基本都束手無策,只能慢慢等市場把效率較低的企業(yè)淘汰掉,其過程無疑是緩慢而痛苦的。對于目前我國經(jīng)濟走向而言,拉動內(nèi)需的問題變得緊迫而直接。因此,建設(shè)新農(nóng)村,釋放中國最大一塊消費市場的活力,將有助于走出當(dāng)前內(nèi)需不足、市場疲軟的局面,同時讓中國經(jīng)濟遠(yuǎn)離正在走近的通貨緊縮。第三,建設(shè)新農(nóng)村,是拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需要。拉動中國經(jīng)濟增長有三駕馬車:消費、出口和投資。拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長,對農(nóng)村投資就具有重要作用。近年我國在城市實行積極的財政政策,主要用意也在此,但事實表明其聯(lián)動效應(yīng)并不強,未能有效激活民間活力,特別是啟動農(nóng)村消費市場。因此,建設(shè)新農(nóng)村,就成為促進經(jīng)濟增長的重要措施。據(jù)國家發(fā)改委馬曉河調(diào)查,當(dāng)前進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全國平均每位農(nóng)民需要投資約1700元到4900元,按照這個數(shù)字推算,全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資估計為4萬億人民幣。北大教授林毅夫認(rèn)為,如果按“投資乘數(shù)”原理計算,至少將給相關(guān)企業(yè)帶來差不多近10萬億元的投資空間,而且投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一元錢至少有九毛錢變成農(nóng)民的收入。如果這些數(shù)據(jù)都能成為現(xiàn)實,可以相信,未來中國的經(jīng)濟增長將會逐漸實現(xiàn)由外力推動型向自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變。綜上所述,建設(shè)社會主義新農(nóng)村有其深厚的理論意涵,不僅是一個實現(xiàn)國強民富百年夢想的邏輯起點,而且是一項立意高遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略和一項統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵舉措,更是對中國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)折關(guān)口的一個重要戰(zhàn)略部署。

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(責(zé)任編校:彭大成)

收稿日期:2006-03-25

基金項目:湖南省社會科學(xué)基金項目《工農(nóng)關(guān)系再結(jié)構(gòu)—新時期中國“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”問題研究》(05YB02)

作者簡介:嚴(yán)小龍(1964-),男,湖南長沙人,湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院科社專業(yè)博士研究生。