余樹華

一、廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的基礎(chǔ)與條件

2007年5月中共廣東省第十次黨代會，提出要把“廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”。廣東省委對廣州發(fā)展目標的這一定位，是對廣州近30年來改革開放所取得成就以及對廣州城市功能定位所做的積極探索的充分肯定，也是對廣州快速發(fā)展將會產(chǎn)生對全省乃至全國重要影響的高度認同，既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，反映了廣州未來城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀走向，也體現(xiàn)了廣東改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉實踐所賦予廣州的歷史使命，具有重要的意義。改革開放以來，廣州經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，為加快現(xiàn)代化大都市的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)和有利條件，主要表現(xiàn)在以下四大方面。

(一)經(jīng)濟的帶動力、輻射力和服務(wù)功能大大增強

廣州堅持以改革與發(fā)展為主題，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，迅速發(fā)展了汽車、機械裝備、石油化工、電子信息、生物醫(yī)藥、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)，城市的經(jīng)濟帶動力、輻射力和服務(wù)功能大大增強。2006年廣州市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達6068.4l億元，比1978年增長約140倍，年均增長19.33％，總量占廣東省的23.37％，占全國的3.32％；人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計算，超10000美元，按常住人口計算，超7800美元。經(jīng)濟總量在全國大城市中名列第三，僅次于北京、上海。2006年廣州地區(qū)組織的財政一般預(yù)算收入1729億元，比1978年增長約126倍，總量占廣東省的33.78％，占全國的5.76％。2006年，外貿(mào)出口323.78億美元，比1978年增長約240倍?！?/p>

(二)現(xiàn)代化中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成

近幾年，廣州保持每年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過200億元。2006年廣州港貨物吞吐量實現(xiàn)3億噸跨越，名列世界第5，集裝箱吞吐量超過660萬標箱，躋身世界15強。廣州港將發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際港和華南地區(qū)現(xiàn)代物流中心?，F(xiàn)代化的新白云機場加強了其作為國內(nèi)三大樞紐機場的功能，也提升了廣州國際空港的地位，進入了世界20強。公共交通體系日趨完善。廣州地鐵建設(shè)高速度推進，2006年底通車里程達116公里，超過北京，緊追上海。內(nèi)環(huán)路、城市快速路、環(huán)城高速路與周邊城市和鄰省連接的高快速路網(wǎng)基本建成，全省的高速公路樞紐城市功能已經(jīng)具備。廣州公路通車總里程約為5594.45公里(含快速路)，全地區(qū)公路密度達到75.25公里/百平方公里。國際信息港的基本框架正在形成，廣州作為國家三大電信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)交換中心之一的輻射能力進一步加強?！斑m宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展”和“適宜居住生活”的大都市環(huán)境初步形成，城市綠化覆蓋率達37.6％，人均公共綠地面積達12.3平方米。通過大力推進節(jié)能減排工作，廣州能效整體水平居全國前列。幾年來，萬元生產(chǎn)總值能耗從0.88噸標煤下降到O.78噸標煤，年均節(jié)能率3％。2006年二氧化硫和主要水污染物比2003年分別減少24％和42％，工業(yè)粉塵和煙塵排放量減少67％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)的91.5％，珠江廣州河段及市內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善。

(三)對泛珠三角乃至東南亞地區(qū)的人文吸引力不斷增強

廣州著力打造體現(xiàn)先進文化和都市風采的文化品牌。這些品牌主要有：中國音樂事業(yè)的“龍頭工程”——中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術(shù)博覽會、羊城國際粵劇節(jié)、金獅獎全國木偶皮影和雜技比賽、廣州(中國)新年音樂會、廣州民俗文化節(jié)；廣州“5·18國際博物館日”等。同時，通過不斷加強嶺南傳統(tǒng)文化與港澳、東南亞的文化聯(lián)系，全面提升廣州作為區(qū)域性大都市文化中心的地位，對泛珠三角乃至東南亞地區(qū)的人文吸引力和影響力不斷加強。近年來，廣州市在文化設(shè)施上的投資規(guī)模比較大，新建、改建了一批基層公共文化設(shè)施，以滿足市民日常文化活動的需要。廣州歌劇院、廣州新圖書館、廣州文化活動中心、白云國際會議中心等具有國際先進水平的標志性文化設(shè)施，將相繼完工。廣州推進教育綜合改造工程，廣州大學城如期建成，老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中小學辦學條件得到顯著改善。全市75％的區(qū)和73％的鎮(zhèn)成為廣東省教育強區(qū)和教育強鎮(zhèn)。

(四)以多層社會保障體系為基礎(chǔ)的“和諧廣州”初具雛形

全市社會保障覆蓋面不斷擴大，保障標準也不斷提高。2006年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為每人每月330元，失業(yè)人員失業(yè)保險金標準為每月624元。實施積極的就業(yè)政策，每年新增就業(yè)崗位超過20萬個。覆蓋全市城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制在全國屬先進水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了全市所有鎮(zhèn)、村，參合率達到86.11％。居民健康水平不斷提高，2005年人口平均預(yù)期壽命為77.21歲，達到中等發(fā)達國家水平。以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，扎實進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一批市級龍頭企業(yè)總部和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)在中心鎮(zhèn)落戶。全市所有行政村和大多數(shù)自然村實現(xiàn)了“五通”。2004年起已全面取消了農(nóng)業(yè)稅。2004年以來農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)共15萬人。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。2006年城市居民年人均可支配收入為19851元，農(nóng)村居民年人均純收入為7788元，分別比1978年增長約44倍和26倍。2005年城市和農(nóng)村居民人均居住面積分別達到18.7平方米和35.7平方米。全面推進治安防控體系建設(shè)，社會秩序、經(jīng)濟秩序明顯改善，市民安全感提高，社會風氣日趨好轉(zhuǎn)。

二、廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

廣州經(jīng)濟、社會發(fā)展的成就，成為珠三角以至全省經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要支撐力量，也是廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的可靠基礎(chǔ)和有利條件。然而，將廣州與世界上發(fā)達國家的現(xiàn)代化、國際化大都市比較，在經(jīng)濟發(fā)展指標如人均GDP(12000美元)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重(60％-80％)、外貿(mào)依存度(30％左右)、R&D(研究與開發(fā))投資占GDP的比重(5％以上)等方面；在生活水平與社會發(fā)展指標如人文發(fā)展指數(shù)(HDI指數(shù)大于O.8)、人均住房使用面積(22平方米以上)，以及在城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標等方面，廣州都存在一定的差距，還存在許多問題和挑戰(zhàn)。

(一)體制性障礙還比較突出

在體制創(chuàng)新方面，廣州市的經(jīng)濟發(fā)展和城市管理中的體制性障礙還比較突出。市場經(jīng)濟體制還不完善，市場化程度與現(xiàn)代化大都市的標準相比還有較大的差距。行政管理體制、城市管理體制、社會管理體制等方面存在諸多不適應(yīng)因素。有些部門領(lǐng)導(dǎo)觀念守舊、安于現(xiàn)狀，不思進取，管理方法和思維模式落后，不能正確處理理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對改革產(chǎn)生的新矛盾不加分析，進而對深化改革與體制創(chuàng)新采取消極態(tài)度，常會“以發(fā)展為第一要務(wù)”為由，而將改革置于第二位甚至是更靠后的位置上，能拖就拖，從而延誤改革的

有利時機，因而廣州深化改革和體制創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨。

(二)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨

在經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，各種專業(yè)人才不足。工業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，但問題依然存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同，部分產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，部分行業(yè)整體素質(zhì)低，技術(shù)開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力嚴重不足。能源供應(yīng)、電力供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)，仍然是制約廣州經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，部分專業(yè)市場對周邊地區(qū)的吸引力和輻射影響力不斷減弱，大型商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)規(guī)模和營業(yè)額、經(jīng)濟效益呈下滑趨勢。外貿(mào)出口占全省的比重不斷下降，出口商品結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的工業(yè)品為主，高技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重低，落后于上海、北京、天津等城市。金融體制改革和國企產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

(三)城市建設(shè)和管理仍不適應(yīng)發(fā)展的要求

在城市建設(shè)和管理方面，管理機制和管理水平仍然不適應(yīng)發(fā)展的要求，“多龍治水”，條塊分割，責任不清，權(quán)責不配套，管理手段落后，管理水平不高等問題仍然嚴重。城市基礎(chǔ)設(shè)施還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，綜合服務(wù)功能不強，城市規(guī)劃與布局不盡合理。城市功能劃分不明顯，環(huán)境治理欠帳較多，治安和交通秩序尚不夠好。城中村內(nèi)存在許多社會問題，改造的難度很大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，從化、增城等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與天河、海珠、番禺等地區(qū)存在較大差距。

(四)影響和諧與穩(wěn)定的社會隱患仍然突出

在和諧廣州的構(gòu)建方面，市民對城市公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不斷增長的需求與供給不足的矛盾十分突出，維護公平、公正的利益調(diào)節(jié)機制尚待建立和完善，民主法治仍需不斷健全，社會治安形勢還不夠理想，各種社會群體、各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，干部的工作作風問題，下崗職工和復(fù)退軍人的就業(yè)問題，流動人口問題，征地、拆遷、收入分配、醫(yī)患矛盾、業(yè)主與物業(yè)管理的矛盾等方面，還存在諸多一觸即發(fā)的社會隱患，對城市的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成一定的威脅。

此外，由于外部激烈的競爭因素，也給廣州帶來巨大的挑戰(zhàn)。特別是長三角地區(qū)保持著強勁的發(fā)展勢頭，已經(jīng)后來居上。環(huán)渤海灣地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢也愈加明顯，東北老工業(yè)基地在振興，西部在加快開發(fā)，珠三角和泛珠三角城市之間，存在著既合作又競爭的關(guān)系，你追我趕，形勢逼人，給快速發(fā)展的廣州帶來一定的緊迫感和危機感。

三、廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的對策與建議

如何發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，克服前進中的困難和問題，是落實廣州的發(fā)展目標，建設(shè)現(xiàn)代中心城市、文化名城和山水之都，增強綜合實力和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮帶動力、影響力和輻射力，加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)步伐的迫切任務(wù)。現(xiàn)著重從體制改革、制度創(chuàng)新的角度，提出以下一些戰(zhàn)略性的構(gòu)思和建議。

(一)推進市場化、國際化以增強輻射力和影響力

現(xiàn)代化大都市必然是市場化程度很高的大都市。要進一步深化財稅、金融、投資以及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等多方面的改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境，逐步消除和減少在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域存在的行政性壟斷問題，進一步完善行政審批制度改革、壟斷部門決策引入聽證程序的改革等，擴大市場準入范圍。形成公平的市場競爭。現(xiàn)代化大都市必然也是國際化程度很高的大都市。要有步驟地推進銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、運輸、旅游、律師、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的開放，培育大批國際化、市場型的企業(yè)，逐步構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放的新型市場經(jīng)濟體制。要進一步整合5個國家級開發(fā)區(qū)(功能區(qū))的資源，將其統(tǒng)稱為“穗東新區(qū)”，或“穗東南新區(qū)”，像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣，組團申請成為國家綜合改革試驗區(qū)。通過綜合調(diào)整開發(fā)區(qū)的政策，理順開發(fā)區(qū)各方面的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自然資源優(yōu)勢、技術(shù)資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場資源優(yōu)勢及戰(zhàn)略優(yōu)勢的整合、互補和放大，增強改革試驗區(qū)的綜合競爭力。

綜觀各國發(fā)展的經(jīng)驗，至今為止，制造業(yè)仍然是構(gòu)成各個國際大都市經(jīng)濟的重要組成部分，因此。要繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加速工業(yè)運作與經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展低能耗、高附加值、技術(shù)密集和資金密集型行業(yè)和高端產(chǎn)品，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源利用等產(chǎn)業(yè)。并通過技術(shù)創(chuàng)新，使“廣州制造”升格為“廣州創(chuàng)造”，象當年日本東京那樣，將“批量生產(chǎn)型工廠”改造成為“新產(chǎn)品研究開發(fā)型工廠”，使廣州成為以集約化、國際化、高級化、科技化為標志的先進制造業(yè)中心。目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群主導(dǎo)著國際大都市中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展，決定著城市經(jīng)濟的繁榮及其國際競爭力的高低。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強公共服務(wù)功能和中心城市的經(jīng)濟輻射功能。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)促使服務(wù)業(yè)擴大總量，提高水平。要加快建設(shè)以廣州為樞紐、貫通全省各地的45分鐘珠三角經(jīng)濟圈，接通鄰近省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，形成完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。從而，進一步打造經(jīng)濟中心、信息中心、物流中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)中心、進出口貿(mào)易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心，真正發(fā)揮中心城市的帶動、影響作用，為所輻射地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)推動區(qū)域分工合作以強化城市帶動力

按照阿倫·揚格的理論，分工和專業(yè)化不僅可以解釋城市的產(chǎn)生，還可以決定城市的地域規(guī)模、中心市場輻射范圍，也是城市經(jīng)濟增長的根源。因此，要推進行政管理體制改革，解決制約經(jīng)濟發(fā)展過程中的行政區(qū)域障礙、體制障礙，消除狹隘的“本土發(fā)展”的觀念，清除一些影響區(qū)域經(jīng)濟合作的交通、信息關(guān)卡或政策屏障，加強區(qū)域交通、信息的融通與交流，進一步擴大“城門”，采取外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟并重的發(fā)展策略，努力消除廣州與泛珠三角等周邊地區(qū)特有的經(jīng)濟斷層現(xiàn)象，避免嚴重的多區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)、低層次過度競爭所造成的壓力和損耗，為經(jīng)濟腹地和其他經(jīng)濟區(qū)域騰出發(fā)展空間。除了引導(dǎo)一些中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向省東西部地區(qū)和泛珠三角區(qū)域轉(zhuǎn)移，以增加就業(yè)和滿足這些地區(qū)數(shù)量型經(jīng)濟增長的需要外，也要鼓勵一些資源性強的高端產(chǎn)業(yè)和資本在這些區(qū)域間的有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟合作和共同繁榮。在重化工業(yè)發(fā)展中，更需要提倡廣泛的分工與合作，例如科威特煉油項目布點擬定在南沙，就要經(jīng)過嚴格科學的可行性論證，慎重決策。建議這類重化工業(yè)的生產(chǎn)布點設(shè)在省內(nèi)其它有環(huán)境容量的地域，總部可設(shè)在廣州，廣州則利用自己的優(yōu)勢為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供現(xiàn)代服務(wù)，達到利益共享。

(三)創(chuàng)新城市建設(shè)與管理以增強城市凝聚力

要消除城市管理中體制性的矛盾和障礙，加強城市管理部門之間的合力，解決市一級城市管理集權(quán)太多、鞭長莫及的問題，堅持依靠群眾管理城市，采取專業(yè)隊伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的辦法，把城

市管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護的功能下放在區(qū)、街道，并使責任和權(quán)利相配套，建立城市管理社區(qū)責任制，充分調(diào)動市與區(qū)、街道的積極性，發(fā)揮區(qū)、街道協(xié)作管理與城市警察執(zhí)法兩個功能。要創(chuàng)新管理模式和方法，推行科學管理，實行處罰與教育結(jié)合，注意把問題解決在萌芽狀態(tài)。

城市發(fā)展目標的界定既是一項政治性行為，也是一項技術(shù)性工作。因此，在新一輪城市規(guī)劃中要廣泛征詢意見，要經(jīng)過專家充分論證，尤其在研究落實“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)和中調(diào)”的方針，實施舊城區(qū)和城中村改造，新城區(qū)建設(shè)，組團式的特色、功能與配套，城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合等方面，需要進行科學論證與決策，并予以立法。一經(jīng)立法，就要認真實施，任何人都不得隨意改變。與建設(shè)投入相比，城市管理費用投入相對不足的問題更加突出。要繼續(xù)加大城市管理硬件設(shè)施的投入，同時加大城市管理配套資金的投入，切實解決重建設(shè)、輕管理的問題，堅持建設(shè)與管理并重的原則。要加快城中村的規(guī)劃、改造治理工作，提高中心鎮(zhèn)城市環(huán)境管理水平?？蓪⒉糠纸?jīng)濟和社會管理權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，適當下放審批和管理權(quán)限，解決建設(shè)項目審批層層上報，程序復(fù)雜，時間長的狀況，以提高中心鎮(zhèn)城市環(huán)境管理的自主能力。通過規(guī)劃的嚴格管理與控制，合理土地利用，杜絕亂開發(fā)、亂建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，改善中心鎮(zhèn)城市環(huán)境。在2002年柏林召開的21屆世界建筑師大會上，與會代表對將被都市化、現(xiàn)代化浪潮淹沒、清除的文化遺址和歷史文物，深表憂慮。因此，要把城市開發(fā)與歷史文物保護有機結(jié)合起來，充分考慮城市的個性、文化特點、歷史遺址和藝術(shù)形象符號。廣州目前的“中調(diào)”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口雙重再集聚，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境再造的良好機會，建議將蘭圃、越秀山、中山紀念堂、廣州市政府、人民公園、北京路步行街、海珠廣場連接為成片綠地，機動車從地下隧道通過，形成廣州老城區(qū)中軸線的綠色長廊。同時，在老城區(qū)開鑿若干運河，連接珠江和規(guī)劃中的白云湖，中間貫通西濠涌、東濠涌、沙河涌等大小河涌，使廣州舊城恢復(fù)“六脈皆通海，青山半入城”的水城特色，集人脈、文脈、商脈、史脈、水脈、政脈于一體，塑造具有嶺南特色的山水城市形象，以增強廣州作為現(xiàn)代化城市的凝聚力。

(四)提高科教文水平以弘揚廣州人精神

在實施“科教興市和人才發(fā)展”戰(zhàn)略方面，廣州首先要通過體制創(chuàng)新，形成政府、社會、企業(yè)共同推進的格局，形成產(chǎn)學研聯(lián)合推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機制，優(yōu)先發(fā)展重大項目、重點學科和關(guān)鍵技術(shù)，增強城市創(chuàng)新能力。培植并形成二、三產(chǎn)業(yè)良性聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，提高產(chǎn)業(yè)能級，提升產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。構(gòu)建面向全社會、資源共享的公共服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。廣州要從區(qū)域性標準制訂人手，力爭參與國際標準制定，導(dǎo)入自己的核心專利技術(shù)，搶占技術(shù)壁壘制高點，變技術(shù)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，更方便地打入和占領(lǐng)國際市場。加快文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，有效實施“文化強市”戰(zhàn)略。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步全面推行“事轉(zhuǎn)企”和股權(quán)多元化改制，將新聞媒體等事業(yè)單位中的經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步從事業(yè)體制中剝離出來。轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行宣傳、經(jīng)營“兩分開”，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步放開文化市場，降低準入門檻，吸引更多的民資參與文化事業(yè)發(fā)展。以嶺南民族文化為主體、吸收外來有益文化，促進中華文化與世界文化的融合，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的互動發(fā)展。以舉辦亞運會為契機，加快對科技、教育、文化事業(yè)的投入，進一步改善人文環(huán)境，提高城市的文化內(nèi)涵。大力開展精神文明建設(shè)，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德教育，進一步塑造與弘揚廣州人熱愛祖國、團結(jié)友愛、互相幫助、包容謙虛、務(wù)實進取的廣州人精神。

(五)關(guān)注民生以構(gòu)建和諧廣州

以加快政府職能轉(zhuǎn)移為重點，推進社會領(lǐng)域體制創(chuàng)新，探索建立健全促進社會事業(yè)發(fā)展的體制基礎(chǔ)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代社會事業(yè)體系的基本框架。政府財政資金應(yīng)該逐步從競爭性領(lǐng)域退出，主要轉(zhuǎn)向社會公共領(lǐng)域，重點加強對科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等的投入和對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。在提高城市居民政府公共產(chǎn)品占有的同時，努力提高農(nóng)村居民的政府公共產(chǎn)品，占有水平，強化社會事業(yè)發(fā)展的公平基礎(chǔ)。不斷提高社會管理水平，努力實現(xiàn)社會管理的科學化，逐步建立重大決策聽證、咨詢、公示、論證以及責任追究等制度，逐漸減少公共決策的隨意性，力爭做到公平管理、透明管理。積極推進社會管理法治化，不斷完善勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會救助、社會管理、維護社會穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的政策法規(guī)，力爭使社會發(fā)展各個領(lǐng)域建設(shè)與管理基本做到有法可依。充分發(fā)揮社會各方在社會建設(shè)和管理方面的協(xié)同作用，在社會管理體制改革和創(chuàng)新上取得新突破。不斷強化人本理念，充分尊重人民群眾的民主權(quán)力，疏通和拓寬公眾參與的渠道，著力加強基層民主建設(shè)，完善城市居民自治，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會議、社區(qū)協(xié)商議事會等制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善“村務(wù)公開”制度，發(fā)揮城鄉(xiāng)各類自治組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、自我管理和服務(wù)以及排憂解難中的作用，構(gòu)建社會基層的新型社會管理網(wǎng)絡(luò)。

建議成立廣州地區(qū)構(gòu)建和諧社會的協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，避免、抑制和化解社會利益關(guān)系方面的過度失衡和矛盾。要切實解決最迫切、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，特別是要做好就業(yè)、社會保障、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和公共安全等方面的改革工作，重點解決好下崗職工、復(fù)退軍人、大學生的就業(yè)問題。要做好農(nóng)民工、新移民的接納安置工作，讓他們在政治參與、社會福利保障、子女就學等方面，與普通市民一樣享有同等待遇，使他們較快融入都市社會。要推進醫(yī)療體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療服務(wù)價格改革，進一步規(guī)范收費標準，讓老百姓能分享改革發(fā)展成果，及時協(xié)調(diào)解決一些重大矛盾，著力構(gòu)建和諧廣州。