姜學中

1987年建市的遼寧盤錦擁有126萬人口，短暫的建市歷史沒有拖緩教育理念的進步。這里是遼寧省兩個全國“兩基”工作先進市之一；盤錦市教育局是全國精神文明創(chuàng)建活動先進單位；盤錦市教育局長魏書生是連續(xù)四屆全國黨代會的代表，幾十年一直在潛心育人、忘我科研，形成了民主、科學的教育思想，并以其鮮活的思想精髓一直指導著盤錦教育均衡發(fā)展的步伐。

從建市到現在，盤錦市義務教育階段學校沒向百姓收取過“擇?！辟M。目前，全市所有學校不存在薄弱學校，不存在“擇?！爆F象。在教師的施教中，“均衡”體現為平等對待每一個學生，因材施教；在教育行政部門的管理中則體現為統籌協調各類教育，平等對待每一所學校，推動教育公平。

探尋盤錦教育均衡發(fā)展的緣由，答案簡單，但做法真誠。

一、統籌城鄉(xiāng)教育，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。

盤錦的農村人口占50%，各級各類學校在校生二十余萬，其中農村學生近十萬人。要使全市教育發(fā)展達到全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學、均衡狀態(tài)，必須關注農村教育。對此，盤錦市冷靜思考，調整政策，面向農村，開展建設，實施了四大均衡建設工程：

農村標準化學校建設工程。作為遼寧省最先完成“普九”任務的地區(qū)，盤錦市率先開始了農村標準化學校建設，并且在全省統一建設標準基礎上提高要求，提出“四高”建設標準：教師隊伍的高素質，普及程度的高標準，學校管理的高水平，辦學條件的高層次。每建設一所農村標準化學校，教育局獎勵專項經費15萬元。2004年，全市所有農村中學全部建成標準化學校，在全省領先。

農村中小學現代遠程教育工程。教育局用十年時間，建成市、縣兩級優(yōu)質教育資源庫，有線電視網絡與寬帶網覆蓋全市農村中小學，全市200人以上的村小全部實現“校校通”，農村學校全部實現信息化，計算機、語音室、多媒體、網絡教室走進廣大農村學校。

九年一貫制學校建設工程。盤錦市共有農村初中38所，歷經7年時間，全部建成九年一貫制學校。目前，九年一貫制學校建設的整體優(yōu)勢已經顯現，經費、教職工、場地設施等教育資源的共享，大大降低了學校的運行成本。重要的是，每所學校都注重學生良好習慣、學生特長的培養(yǎng)及中小學教學的銜接，教育成效卓著。

農村學校布局調整工程。在盤錦市委、市政府的重視支持下，農村學校布局調整工作進展順利。從1998年開始，教育局按照“相對集中、優(yōu)化資源、改善條件、擴大規(guī)模、便于就讀、提高質量”的原則，以獎代撥，開始調整農村學校布局。目前，全市已撤并農村中小學145所，學校布局已趨合理。

在促進教育均衡的過程中，盤錦市依托城區(qū)教育資源優(yōu)勢，加大對農村教育投入。從1997年到2006年，盤錦市城鄉(xiāng)教育投入比例相對均衡，僅2004年至2006年，盤錦市本級財政就從城市教育費附加中拿出3580萬元，加大農村學校建設。從1997年至今，盤錦市用于農村中小學基本建設的總投入達1.5億元，全市38所農村初中全部實現樓房化、花園化。

二、統籌普教與職教，為受教育者提供充分均等的機會。

要確保每一個受教育者享受均等的受教育機會，均等地獲得自身發(fā)展所需要的優(yōu)質教育資源，就必須統籌安排普通教育與職業(yè)教育的均衡發(fā)展。為加速職業(yè)教育發(fā)展，盤錦市采取了三項措施。

以職教發(fā)展為核心，調整高中段教育結構，穩(wěn)定普教規(guī)模，擴大職業(yè)學校招生數量。近年來，盤錦市高中階段入學率逐年快速增長。在此基礎上，教育行政部門發(fā)揮政策調控作用，把普高控制在“零增長”，把增長空間給了職業(yè)教育。其中一個主要做法是層層分解，中職招生指標到班、到人。初中班主任根據每個學生的實際，制訂切實可行的升學計劃，使之更為科學準確地選擇適合自己的教育和發(fā)展機會。

以需求為導向，改革招生制度、辦學模式和培養(yǎng)方式。在招生方面，中職學校放開對學生年齡、往屆生及身體條件的限制。培養(yǎng)中，以就業(yè)為導向，實行靈活的期限、多樣的學習方式、實用的學習內容，不拘一格培養(yǎng)人才，市場和社會需要什么人才就設置與之對接的專業(yè)，實行“訂單培養(yǎng)”。在社會、家長普遍關注普高的形勢下，盤錦市所有的中等職業(yè)學校招生卻連續(xù)多年大幅度增長。

改革就業(yè)機制，拓寬就業(yè)渠道，建立專門機構和隊伍，形成穩(wěn)定、有序、靈活的就業(yè)網絡。市教育局先后在長三角、珠三角等地區(qū)建立了畢業(yè)生就業(yè)服務中心，與三十多家國有大中型企業(yè)建立了就業(yè)聯系，畢業(yè)生就業(yè)率高達98%，國內多家大型企業(yè)集團與我市中職學校簽訂長期的“訂單式”培養(yǎng)合同。

“家庭困難免費升中職，成績不好照樣升中職”，這是教育局的招生政策之一。市教育局向全市人民承諾：確保讓80%的農民子女走出農村，成為工人、商人、經營者及管理者。

三、促進城鄉(xiāng)教師均衡配置，優(yōu)化人力資源結構。

人力資源的均衡配置，是教育均衡發(fā)展的決定性因素，在促進城鄉(xiāng)教師均衡配置方面，盤錦市實施“學習、樹立、管理”六字方針。

學習。教育局每年都要在全市教師中開展“學習、工作、盡責、助人是享受”的大討論，讓廣大教師帶著熱情去學習，去提高；每年舉行一次城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育考試，促進教師學習提高，教師繼續(xù)教育考試及格率連續(xù)10年達100%。同時，教育局每年都拿出充足的專項經費用于教師培訓提高。

樹立。盤錦的教師隊伍建設有獨特優(yōu)勢，這里有教育專家魏書生的人格榜樣，有一批在民主、科學思想滋養(yǎng)下成長起來的教師典型：教師池軍華（現為中學校長）曾獲全國語文課堂教學大賽第一名，教師吳獻新曾獲全國“十佳語文教改新星”，數學、物理、化學等學科都有教師榮獲國家級、省級榮譽，他們?yōu)榻處煹某砷L樹立了榜樣。盤錦市每年都對“十佳校長”、“十佳教師”、“十佳師德標兵”、“十佳班主任”等12個十佳系列進行表彰，擴大優(yōu)秀教師的社會影響力。

管理。盤錦在教師準入、聘任、交流、待崗等方面，都形成了公開、民主的機制，做到公正、透明，令人誠服；以優(yōu)惠政策向農村學校輸送高學歷人才，做到至少“一村一名大學生”；實行聘任和末位待崗制，引入競爭機制，以嚴格規(guī)范的標準考核教師，擇優(yōu)上崗；學校分別與每位教師簽訂《知榮辱樹形象責任狀》，信守“三不”承諾：不借機斂財，不違規(guī)補課，不違規(guī)征訂教輔材料。

目前，全市高中、初中、小學教師學歷達標率達100%，市直高中教師研究生比例為18.9%，部分教師走出國門傳送經驗，贏得榮譽。

四、制度科學、作風民主，規(guī)范辦學行為。

制度科學、作風民主是盤錦市在規(guī)范辦學上的突出特點。2005年12月，市教育局作為全國唯一的教育行政部門和遼寧省唯一代表，在全國公用事業(yè)單位辦事公開制度電視電話會議上作典型發(fā)言，介紹盤錦的規(guī)范辦學情況。

規(guī)范招生，制度科學。盤錦農村中小學已全部建成九年一貫制學校，小學升初中不存在“擇校”和選拔性考試，在城區(qū)劃定招生責任區(qū)，在農村實行整體移交，確保了學苗質量的均衡。示范性高中統招公費生指標分解到校，科學制定指標分配公式，綜合考慮各初中報考人數、教育評估得分、學生綜合素質水平等因素，嚴格執(zhí)行“三限”政策，并通過《盤錦日報》向社會公示，教育局、高中校長做出嚴正承諾，接受社會監(jiān)督。

科學評估，引導均衡。針對以往終結性評價的弊端，教育局對原有評估制度進行了改革：縱向上把評估貫穿于學期全過程，堅持年度評估與日常評估相結合；橫向上把評估貫穿于教育教學各方面，堅持領導評估與學?；ハ嘣u估相結合。依據評估得分，對校長進行升降獎懲，對中考計劃指標進行科學分配，引導學校均衡發(fā)展。

規(guī)范辦學，八個“公開”。面對社會、家長的關注焦點，教育局堅持做到：公開中小學收費；公開普通高中招生“三限”政策落實情況；公開新教師錄用工作；公開教師職稱評定工作；公開基建招投標情況；公開政府采購情況；公開小學、初中公平分班的程序、名單；公開學校教育經費使用明細。

盤錦教育的均衡發(fā)展，使全市公共教育資源得到優(yōu)化配置，教育教學質量得到大幅度提高。農村初中畢業(yè)生升學率由2000年的28%提高到2006年的75%，城市初中畢業(yè)生升學率已達95%；全市普通高中招生增長率連續(xù)兩年超額完成省規(guī)定指標，萬人口普通高中招生連續(xù)三年位于全省前三名，中職招生人數連續(xù)多年超額完成省定指標，萬人口高考報名人數連續(xù)兩年名列全省第一名，高考成績顯著。