李澤旭

中消協(xié)吃"皇糧"，似乎與"小政府大社會"的目標背道而馳。

從2007財政年度開始，中國消費者協(xié)會全年所有的運營費用將從中央財政撥付的750萬元資金中支取，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團組織。

人們對去年3月被曝光的歐典地板認證騙局記憶猶新。從那時起，20余年來在消費者心中積累的信任開始崩塌，漩渦中的中消協(xié)不得不痛定思變。

中消協(xié)的變化是否具有標本意義?人們都有一種疑惑：中消協(xié)吃上"皇糧"，是否意味著"半官半民"的中消協(xié)蛻化為完全的"官辦"，中消協(xié)今后是否只體現(xiàn)政府的意志，不再成為消費者的代言人?"

中消協(xié)一直以來都在吃'皇糧'"，以個人打假出名的王海在接受《新民周刊》采訪時說，"人們對此次中消協(xié)'變身'的看法實際存在誤解，以前中消協(xié)的資金先撥給工商局，然后撥到中消協(xié)。如今去掉中間層次，而且資金來源全部由財政撥款，反而可以減少來自工商局的干預(yù)，有利于中消協(xié)的獨立性。但是，消協(xié)在財政上獨立了，人事上是否能夠獨立，問責機制、外部制約機制是否能夠建立起來，都還是問題。"

中消協(xié)究竟姓"官"姓"民"，不妨看看它的"前世今生"。1981年6月，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)社理事會在曼谷召開"保護消費者問題磋商會"，邀請中華人民共和國的消費者組織派代表參加。然而，此時中國還沒有消費者組織，只好派出國家商檢總局的一位處長，以中國商檢總公司代表的名義前往參加。同年，國家商檢局向國務(wù)院呈送報告，建議成立消費者協(xié)會組織，時任國家進出口管理委員會主任的江澤民同志親自簽報了這個報告。

此后，中國的消費者組織在許多省、市紛紛成立。1984年，國家經(jīng)委批復(fù)同意成立中國消費者協(xié)會，并要協(xié)會掛靠在國家工商行政管理局，業(yè)務(wù)上接受國家工商行政管理局、國家標準局和國家商檢局的指導(dǎo)。1985年，經(jīng)國務(wù)院批準，中國消費者協(xié)會正式成立。

這個自上而下成立、沒有一個正式會員的民間組織從一出生就具有不可避免的先天性缺陷，資金來源上，除少量資金由國家通過工商局轉(zhuǎn)道注入，主要靠工商局和消協(xié)自籌，工作人員多來自工商局。具有"官辦色彩和民間組織"雙重人格"的消協(xié)同時舉起了不同的大旗，打著政府部門的大旗行使權(quán)力，打著消費者的大旗為民請命。

截至2006年年底，中國的民間組織數(shù)量增長至34.6萬多個，比2005年增長了8%。清華大學NGO研究所所長鄧國勝博士介紹說，根據(jù)中國法律，中國的民間組織包括三類，一類是社會團體，一類是民辦非企業(yè)單位，一類是基金會。中國民間組織的發(fā)展還處于起步階段，在社會中扮演的角色和功能很弱，而社會對它們的期待又很高，因此反差很大。

與國外不同的是，國內(nèi)這些民間組織大部分是具有官辦色彩的，中消協(xié)就是其中的典型。不同類型的民間組織有各自的資金來源，但一般都追求資金渠道的多元化，避免出現(xiàn)影響自主性的被動局面。據(jù)了解，國外類似中消協(xié)的組織是民間組織，但相當一部分資金同樣來自政府。一些國家的法律規(guī)定，部分民間組織和機構(gòu)的資金由政府提供，但民間組織的人事權(quán)政府不能干預(yù)。專家認為，這是目前中國的民間組織與國外民間組織的最大區(qū)別。

中消協(xié)吃"皇糧"，似乎與"小政府大社會"的目標背道而馳。專家認為，政府既給予中消協(xié)資金支持，同時保證它的自主權(quán)，并非無法兼顧的目標。理想的模式是政府通過法律規(guī)章向NGO購買服務(wù)。