禁令斗不過潛規(guī)則？

張　鳴

為何頻發(fā)禁令不是一個(gè)好辦法？從根本上講，禁令不是法制社會(huì)的產(chǎn)物，不過是人治社會(huì)的一種治理方式

我們的各種機(jī)關(guān)特別喜歡發(fā)布禁令。比如不許上班時(shí)間打撲克，禁止領(lǐng)導(dǎo)擁有女秘書，婚事不許大操大辦，吃飯限制幾菜幾湯，禁止接受異性按摩等等。不過，無論什么樣性質(zhì)的禁令，效果常常大家都看得到：不大管用。

為何發(fā)禁令不是個(gè)好辦法，歷史上早有提示。

清朝秕政，高官家的門子收“門包”，即對(duì)有事來見者索取賄賂，這種風(fēng)氣也曾被禁。其中慶親王奕多年秉政，權(quán)傾朝野，因此他家門子，門包收的最多，也最橫，不管是誰，也不管是公事私事，想見慶王爺，都得留下買路錢，否則概不通稟。奕家門包的名聲大，大到連西太后老佛爺都知道，但老佛爺也管不了。一次，一位官員獲派江西提學(xué)使(這是新政之后的官)，按規(guī)矩得拜訪各個(gè)軍機(jī)大臣之后才能赴任，奕為首席軍機(jī)，不能不拜?？汕蛇@位官員是個(gè)窮京官，掏不出據(jù)說達(dá)72兩之巨的慶王府門包，因此被擋駕。最后官員急了，指著門房墻壁上貼的奕嚴(yán)禁收受門包的手諭說，王爺說了嚴(yán)禁，你們?cè)趺催€收？門子道：王爺那個(gè)話不能不這么說，我們也不能不這么做，總而言之，大人您的銀子不能省。

清朝的門子，是一絕。說起來，這屬于有技術(shù)含量的職業(yè)，有師承的，想從事這個(gè)職業(yè)，得交學(xué)費(fèi)拜師傅學(xué)。凡是做門子的，官場(chǎng)上的事兒，都門兒清。所以《紅樓夢(mèng)》里，賈雨村官場(chǎng)初入，居然得聽門子的，了斷葫蘆案(不聽估計(jì)不行)。門子的那番教誨——對(duì)案情之了然，對(duì)官場(chǎng)之諳熟，對(duì)世態(tài)(當(dāng)?shù)鼐拮?之明白，令看官瞠目結(jié)舌。無怪乎毛澤東要把載有門子教誨的這一回(第四回)，視為《紅樓夢(mèng)》的綱。這一次，奕的門子，又說到點(diǎn)上了。

說的，不能不這么說。作為禁令，必須說得字正腔圓，義正辭嚴(yán)，上級(jí)號(hào)召什么，老百姓反對(duì)什么，都要收到禁令里去;說，代表著一種態(tài)度，一種表態(tài)。

但凡需要下禁令的時(shí)候，往往是某種陋行惹出麻煩，已達(dá)上聽而且引起關(guān)注了。下禁令，白紙黑字，說明本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)重視了，做到這一步，至少上頭再來查的時(shí)候，咱有話可說。至于下了禁令有沒有效果，那就是另一回事了，可以真禁，也可以明禁暗不禁，更可以似禁非禁。至少，下了禁令而禁不了，遁辭比較多，可以講困難，談國情，論條件；實(shí)在推不了，也無非技術(shù)問題，能力問題，只要態(tài)度正確，政治正確，一切OK。

這種現(xiàn)象，我們可以說是潛規(guī)則吃掉了明規(guī)則，隱性制度吞噬了顯性制度，但是細(xì)究起來，好像又不全是那么回事。一來，禁令所禁止的，也不全是潛規(guī)則，往往只是潛規(guī)則實(shí)行過程中的一些后果，禁止這些后果，自然要中止?jié)撘?guī)則；但造成令不行禁不止的現(xiàn)狀的，卻并不是這些所謂的潛規(guī)則，而只是一些歷史悠久而且適應(yīng)一切事務(wù)的積習(xí)。這種積習(xí)，不僅對(duì)禁令產(chǎn)生作用，對(duì)別的行為也起作用，好事固然干不好，壞事有時(shí)也干不太壞。

二來，禁令也說不上是明規(guī)則，因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，它幾乎沒有制度的意義，禁令貼出來，大家就在禁令下面照做“禁事”(這樣的新聞?wù)掌?，已?jīng)非常多了)。因?yàn)榇蠹叶贾?，那僅僅是一種表態(tài)，一種對(duì)上不對(duì)下的表態(tài)，只有上面下來檢查的時(shí)候，它才有臨時(shí)的制度價(jià)值，上面的人一走，價(jià)值也就跟著走了，時(shí)間效應(yīng)非常短。

從根本上講，禁令不是法制社會(huì)的產(chǎn)物，不過是人治社會(huì)的一種治理方式。即使對(duì)那些認(rèn)真對(duì)待禁令的官員而言，禁令也有因人設(shè)政的隨意性，人亡(或者走)政息是難免的下場(chǎng)。而且對(duì)于這些人來說，禁令一多，往往就把某些原本法律規(guī)定的東西，變成政策性的禁令，這樣做固然有強(qiáng)調(diào)的意思，但也有化法為政的嫌疑，一旦政隨人亡，法也等于亡了。

更何況，禁令式的治理，必然伴隨邊際效益遞減的規(guī)律，無論治理者個(gè)人有無良好的道德愿望，個(gè)人品質(zhì)如何，最后都會(huì)走向禁令歸禁令、做事歸做事的老路上去。