民主在互動(dòng)中演進(jìn)

秋　風(fēng)

民主制度本身是理性的，那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動(dòng)過程

民主再度升溫。

民主一直在細(xì)微處生長。不過，學(xué)術(shù)理論圈的辯論，使其成為事件。最初的一炮是由中共中央編譯局副局長俞可平打響的，他將、一篇舊文重新發(fā)表，盡管內(nèi)容相當(dāng)中庸，但題目十分醒目：《民主是個(gè)好東西》。

此文發(fā)表后，引起國內(nèi)外輿論的關(guān)注。主要以退休黨政官員為讀者為對(duì)象的《炎黃春秋》雜志隨后跟進(jìn)，2月號(hào)發(fā)表了，中國人民大學(xué)原副校長謝韜的文章《民主社會(huì)主義模式與中國前途》。此文直接觸及意識(shí)形態(tài)的核心問題，北京上海南京各地學(xué)者紛紛召開座談會(huì)：對(duì)謝文支持者有之，批判者有之，解析和補(bǔ)充者亦有之。

4月份，由《人民日?qǐng)?bào)》主辦的《人民論壇》發(fā)表一個(gè)探討民主問題的專題，其中，國家行政學(xué)院教授劉熙瑞宣告，“中國的民主模式”已經(jīng)確立，中國已把民主、法制、自由、人權(quán)、平等；博愛等理念確立為人類共同的文明成果，但仍要找到一種把精英主義與平民主義結(jié)合起來的機(jī)I制。在同一專題中，南開大學(xué)朱光磊教授、中國人民大學(xué)楊光斌教授也認(rèn)為，中國創(chuàng)造民主新模式是完全可能的。

這一次的討論是否如上個(gè)世紀(jì)70年代束的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論那樣啟動(dòng)一場(chǎng)重大的變革，現(xiàn)在尚難斷定。不過，這些討論確實(shí)在合適的時(shí)機(jī)，讓整個(gè)社會(huì)的注意力轉(zhuǎn)向了政治體制改革。不論討論各方的觀點(diǎn)如何，但以建設(shè)、完善社會(huì)主義民主制度為核心的政治體制改革，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代最重要的議題。

為什么中國需要民主

現(xiàn)實(shí)與觀念的雙重變化已經(jīng)促使整個(gè)社會(huì)達(dá)成一個(gè)底線共識(shí)：中國需要建立、健全社會(huì)主義民主制度。

近些年來，盡管經(jīng)濟(jì)增長速度居高不下，但民眾卻普遍感覺，自己并未充分分享到經(jīng)濟(jì)增長的好處。相反，政府及政府照顧的企業(yè)、群體借用權(quán)力，享有大量財(cái)富。至于官員的腐敗，更是比較普遍而嚴(yán)重。

這種對(duì)比在涉及家家戶戶的民生領(lǐng)域，也十分強(qiáng)烈：政府獲得大量土地收入，房地產(chǎn)開發(fā)商賺得盆滿缽滿，拆遷戶、失地農(nóng)民的境遇相當(dāng)悲慘。煤炭價(jià)格騰漲，礦工死難人數(shù)卻居高不下。政府大力上馬大項(xiàng)目，民眾卻由于河湖污染而無水可喝。各級(jí)政府都在建設(shè)豪華辦公樓、政府廣場(chǎng)，但民眾真正需要的公共品，卻總是供應(yīng)不足，教育、醫(yī)療等等服務(wù)價(jià)格不斷上漲。

所有這些現(xiàn)象讓人們認(rèn)識(shí)到約束權(quán)力的重要性。經(jīng)濟(jì)增長固然十分重要，但是，如果沒有民主來約束權(quán)力，則社會(huì)的機(jī)會(huì)分配就會(huì)嚴(yán)重不公。沒有民主約束的經(jīng)濟(jì)增長本身不能實(shí)現(xiàn)公平、均富，反而可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)在財(cái)富、權(quán)力、精神等方面的畸變分裂和對(duì)立。因此，高層、學(xué)界、輿論乃至普通民眾都已經(jīng)意識(shí)到了政治體制改革在這個(gè)時(shí)代的重要性。

與80年代不同，這一次的政治體制改革訴求是透過權(quán)利話語表達(dá)的。80年代以來，尤其是90年代中期以來，隨著法治、憲政理論成為熱門理論，隨著新興媒體逐漸占據(jù)主流位置，個(gè)人自由、權(quán)利、平等、正義等觀念廣泛傳播，權(quán)利話語已經(jīng)成為人們討論方方面面問題的基本語匯。到了今天，哪怕是普通農(nóng)民在捍衛(wèi)自己利益的時(shí)候，也會(huì)自然地使用權(quán)利話語。同樣，面對(duì)環(huán)境污染事件，輿論也立刻呼吁強(qiáng)化對(duì)政府的民主控制。

這種話語清晰地顯現(xiàn)了當(dāng)代中國建立、健全社會(huì)主義民主制度的現(xiàn)實(shí)必要性。中國需要民主，不是因?yàn)槠渌麌矣忻裰?、中國要與世界接軌而必須有民主；也不是因?yàn)槟承W(xué)者根據(jù)自己的觀念覺得中國需要民主，所以中國才應(yīng)當(dāng)建設(shè)民主。民主的必要性扎根于人民的現(xiàn)實(shí)需求中，民主乃是民眾的根本需求。因?yàn)?，民主是人性的自然要求，同時(shí)人們也相信，健全的民主治理結(jié)構(gòu)有助于解決中國社會(huì)所面臨的諸多嚴(yán)重問題，增進(jìn)民眾的福利，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

民主就是民主本身

當(dāng)然，民眾所需要的民主，就是大寫的“民主”本身。

民主就是民主。這個(gè)世界上沒有哪個(gè)國家敢宣稱自己實(shí)施的是惟一正宗的民主，中國確實(shí)沒有任何必要照搬西方的民主，建設(shè)西方式民主。這就好像西方人沒有必要照搬中國的某種治理模式一樣。但反過來，民眾所需要的，肯定不是那些加了各種前綴、后綴的民主，而就是民主本身。

民主本身是什么?應(yīng)當(dāng)說，既然人們公認(rèn)，民主制度在西方某些國家已經(jīng)存在了數(shù)百年，毫無疑問，它們的種種制度中包含了民主的某些基本特征。那么，中國在建設(shè)民主的過程中，當(dāng)然需要認(rèn)真研究其經(jīng)驗(yàn)，探究其中所蘊(yùn)涵的民主的經(jīng)驗(yàn)性原理。否則，就不夠明智。

那么，作為一種制度的民主，有哪些基本特征?

首先，民主的源頭是自治。人們常把民主說成人民當(dāng)家作主，但這種當(dāng)家作主肯定是始于在最微小的事務(wù)中自我治理。自治乃是自由人處理超出私人范圍的那些事務(wù)的基本方式，包括地方自治、專業(yè)自治《醫(yī)師、律師、教授、記者等等)等等。如果沒有自治，民主就是無源之水。

自治的范圍擴(kuò)展到民族國家政治層面，就是人們通常理解的民主制度，即一套決定國家最重大事務(wù)的程序。民主制度是一種平等地投票選舉與決策程序，這包括選舉立法機(jī)構(gòu)成員、選舉主要的行政官員等。這種選舉程序能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平移交，尤其是通過定期更換立法機(jī)構(gòu)成員和行政官員，迫使政府真正地對(duì)民眾負(fù)責(zé)。沒有這樣一套程序，官員的利益就會(huì)壓倒民眾的利益。

在政府層面，最關(guān)鍵的民主是財(cái)政民主。政府行使權(quán)力的基礎(chǔ)是稅，為了使權(quán)力完全服務(wù)于公共利益，稅就必須在程序上體現(xiàn)為人民的自愿授予，而不是政府強(qiáng)制征取。因而，民主制度的基礎(chǔ)制度是財(cái)政民主，其基本原則是：只有民眾直接選舉產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)有權(quán)決定稅和預(yù)算。

當(dāng)然，民主也是一種獨(dú)特的政治氣質(zhì)。民主把權(quán)力的正當(dāng)性建立在同意之上。因而，在民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，人們惟一可以使用的力量，是意見，或者說是理性，而不是暴力，也不是實(shí)力。民主政治是一種訴諸理性的公共辯論過程，而不是任何人的意志的獨(dú)斷。

當(dāng)然，就像世間任何制度一樣，民主本身不能自治。僅靠民主本身，未必能夠達(dá)到民眾期望民主實(shí)現(xiàn)的那些目的。事實(shí)上，如果沒有配套制度，如果沒有一些限制性制度，孤立的民主很可能事與愿違。因此，民主必須被放到一個(gè)更為廣泛的制度框架中：健全的民主，需與法治同行。兩者在憲政的大框架中互相支持、互相牽制，才能有效地限制權(quán)力，保障個(gè)人的自由和權(quán)利。

民主地推進(jìn)民主

既然民主制度的本質(zhì)乃是民眾控制權(quán)力，因此毫不奇怪，建立、健全民主制度，始終是民眾的一種政治需求，在現(xiàn)實(shí)中也可以清楚地看到，民眾本身正是民主制度建設(shè)的基本動(dòng)力。

在自治方面，劉熙瑞教授談到中國民主模式的具體探索時(shí)提到農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和基層政權(quán)建設(shè)中實(shí)行的各種民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。這些為民主發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力的努力，乃是農(nóng)民、市民擺脫了原有的單一中心、自上而下的社會(huì)控制體系后尋找自我治理的一種努力。此外，還有各個(gè)層面的商人自治、專業(yè)自治萌芽。民間也在嘗試建立自治的社會(huì)救助體系、教育體系等等。

在選舉民主方面，近些年來，已經(jīng)有自薦候選人、發(fā)表競選演說等嘗試，作為選民的民眾試圖提高各級(jí)人大的代表性；有些地方人大也在行政官員選舉過程中真正發(fā)揮作用。在財(cái)政民主方面，稅的問題已經(jīng)引起民眾廣泛關(guān)注，人們強(qiáng)烈要求限制行政部門的稅權(quán)，各地人大及其常委會(huì)也進(jìn)行了很多嘗試，控制預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。當(dāng)然，學(xué)界關(guān)于民主問題此起彼伏的討論，也在很大程度上反應(yīng)了民眾的政治需求。

應(yīng)當(dāng)說，民眾的這些分散但持之以恒的努力，也是執(zhí)政黨進(jìn)行民主法制建設(shè)的動(dòng)力。民眾要求調(diào)整、改變既有的權(quán)力運(yùn)作架構(gòu)和程序，這種動(dòng)力也為執(zhí)政黨、為政府指出了一個(gè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的方向。既然民眾已經(jīng)知道了民主是一種優(yōu)良的治理模式，那民眾就會(huì)始終追求這個(gè)目標(biāo)，而政府也要對(duì)此作出積極的回應(yīng)。

可喜的，執(zhí)政黨、政府對(duì)于民眾的民主需求已經(jīng)作出了積極回應(yīng)。這種積極回應(yīng)對(duì)于社會(huì)主義民主制度的演進(jìn)十分重要。

民主制度最終涉及的是權(quán)力的控制與監(jiān)督問題。因而，它的建立、健全依賴于民眾與政府、政府與學(xué)術(shù)界、及具有不同訴求的民眾內(nèi)部的良性互動(dòng)。民主制度本身是理性的，那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動(dòng)過程。

民眾需要理性，而政府需要明智。對(duì)于建立、健全民主的過程來說，兩者缺一不可。