楊　鵬

個(gè)人所得稅自行申報(bào)的意義，并非只是幫助稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)“保證納稅人收入等涉稅信息完整”的目標(biāo)，更重要的是使納稅人更為真切地體會(huì)到自己與國(guó)家的關(guān)系，更自覺(jué)地關(guān)注和參與到國(guó)家公共事務(wù)中來(lái)

2007年4月2日，2006年度年收入12萬(wàn)元以上者自行納稅申報(bào)的截止日，全國(guó)自行納稅申報(bào)人數(shù)略高于160萬(wàn)人。這是稅務(wù)部門掌握的應(yīng)申報(bào)者的1/5左右。多數(shù)人沒(méi)有按期自動(dòng)申報(bào)年收入，除了使稅務(wù)部門難堪和憤怒外，還引發(fā)出公眾對(duì)三個(gè)更為重大的公共問(wèn)題的關(guān)注，即：公務(wù)員收入財(cái)產(chǎn)公開；稅收民主；財(cái)政民主。

從此次個(gè)稅申報(bào)的實(shí)際情況來(lái)看，工薪階層占了主要部分。然而顯然公眾對(duì)納稅主體的看法與稅務(wù)部門并不完全相同。許多網(wǎng)民在討論個(gè)稅自行申報(bào)時(shí)認(rèn)為，要使個(gè)稅申報(bào)順利，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范、以身作則。例如“稅務(wù)部門副局長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)及其家屬的收入和財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)率先申報(bào)和公開”，“當(dāng)官的個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開透明”。對(duì)網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，個(gè)稅自行申報(bào)的意義，并非只是幫助稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)“保證納稅人收入等涉稅信息完整”的目標(biāo)，其社會(huì)意義正在于個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)的透明化，而這首先應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員開始。

中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究”課題組曾將當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分為十個(gè)階層，按道理來(lái)說(shuō)，個(gè)稅申報(bào)及其征收的順序，應(yīng)當(dāng)首先集中在前六個(gè)階層，即國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和個(gè)體工商戶，從上到下依次推進(jìn)，而“國(guó)家與社會(huì)管理者階層”，是個(gè)稅申報(bào)及征收能否成功的關(guān)鍵。

個(gè)稅自行申報(bào)在刺激納稅人意識(shí)覺(jué)醒的同時(shí)，逐漸將個(gè)人財(cái)產(chǎn)尤其是公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)透明化公開化提到了中國(guó)公共輿論層面，這對(duì)發(fā)展民主政治、遏制特權(quán)腐敗具有重要?dú)v史意義。

設(shè)立什么樣的稅種、每種稅種的稅率如何、如何更合理地進(jìn)行征管，這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由納稅人認(rèn)可的代表們來(lái)討論決定。如果一項(xiàng)法律出臺(tái)的結(jié)果只是使絕大多數(shù)人違法，則法律的可操作性自然存疑，那么問(wèn)題不在廣大納稅人而在立法或執(zhí)法者身上，稅務(wù)部門應(yīng)首先反省自己的工作失誤，而不是動(dòng)不動(dòng)對(duì)納稅人進(jìn)行恐嚇與威脅。雖然稅務(wù)部門也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要從監(jiān)管型稅務(wù)向服務(wù)型稅務(wù)轉(zhuǎn)變，但從這次個(gè)稅自行申報(bào)的情況看，稅務(wù)部門仍然習(xí)慣于統(tǒng)治型、監(jiān)管型的稅務(wù)管理，習(xí)慣把自己當(dāng)成統(tǒng)治者而把納稅人當(dāng)成被統(tǒng)治者。而在今天中國(guó)，公眾對(duì)那種少數(shù)人立法，然后強(qiáng)制實(shí)施的做法已越來(lái)越難以接受，這是絕大多數(shù)納稅人對(duì)個(gè)稅申報(bào)采取沉默抗拒態(tài)度的重要原因之一。

稅收立法是否經(jīng)過(guò)充分的民主程序，立法內(nèi)容是否有廣泛的民意基礎(chǔ)，稅收征管是否是服務(wù)納稅人的，公眾對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注，在中國(guó)稅收歷史上是前所未有的，這意味著中國(guó)民眾的稅收思考已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

在過(guò)去，是政府將稅收上來(lái)，然后自己決定稅的支出，稅收和財(cái)政對(duì)公眾來(lái)說(shuō)完全是一個(gè)未知數(shù)?，F(xiàn)在，稅收逐漸開始透明化，而財(cái)政仍然保持了神秘的黑洞色彩。曾有網(wǎng)民發(fā)問(wèn)：“收這么多稅，都用到那兒去了？說(shuō)不清這個(gè)問(wèn)題，為什么要交稅？”錢到那兒去了？財(cái)政部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題每年都有結(jié)算報(bào)告，但每年的報(bào)告都只是一個(gè)粗略的分類，人們從中看不出具體的投向，看不出哪些群體是財(cái)政支出的具體受益者。例如，有教育財(cái)政投入的總數(shù)額，但是，這總額之中，有多少是蓋了教育部門的樓？有多少是買了教育部門的車？有多少是教育行政部門吃喝掉了？有多少補(bǔ)貼到了貧困學(xué)生身上？財(cái)政部門的總結(jié)報(bào)告中不提供這些具體數(shù)據(jù)。這就相當(dāng)于管家每年都強(qiáng)制性地從主人錢袋里拿走大量的錢，而且從不讓主人知道這錢是怎么花的。這種感覺(jué)當(dāng)然不讓公眾心情舒暢。如果納稅人只有納稅的義務(wù)而沒(méi)有參與公共事務(wù)的權(quán)利，那么納稅人面對(duì)稅官，其心態(tài)就只會(huì)是躲避或抵制。

個(gè)稅自行申報(bào)，會(huì)使每位納稅人更為真切地體會(huì)到自己與國(guó)家的關(guān)系，會(huì)使納稅人更自覺(jué)地關(guān)注和參與到國(guó)家公共事務(wù)中來(lái)。我們支持稅務(wù)部門更理性更耐心地更有服務(wù)心態(tài)地繼續(xù)推進(jìn)個(gè)稅自行申報(bào)，希望政府以開放的心態(tài)看待納稅人要求更多稅收和財(cái)政知情權(quán)和參與權(quán)的訴求，期盼中國(guó)民眾更自覺(jué)更積極地參與到國(guó)家公共事務(wù)的決定中來(lái)。