綠色ＧＤＰ為何無疾而終

楊中旭　謝良兵

廣受關注的綠色GDP報告，在僅僅發(fā)布了一次之后就戛然而止，哪些原因?qū)е铝怂耐[？

7月12日下午，國新辦新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻表示：“國際上現(xiàn)在還沒有真正意義上綠色GDP核算標準，也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進行價值量的核算?！?/p>

8天之后，“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算(綠色GDP)研究”項目技術組組長、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南在參加一個環(huán)境問題研討會時被多家媒體追問此事，王金南沒有當場回答，而是隨即向國家環(huán)?？偩诸I導請示“要不要解答”。在獲得領導同意后，王金南于兩天之后的7月22日約見包括本刊在內(nèi)的數(shù)家媒體并證實，2005年的報告已被“無限期推遲發(fā)布”。

談綠色變

早在2004年，江蘇省蘇州市就取消了對周莊等古鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標考核，代之以“綠色GDP”考核衡量體系，每年只進行環(huán)境保護和旅游指標考核。

這在當年也并非孤例，國家環(huán)?？偩痔峁┙o本刊的2004年中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告(綠色GDP報告)完整版顯示，在31個省市GDP污染扣減指數(shù)坐標圖中，西藏污染扣減指數(shù)最輕，在它之后，則是10個東部省份。

反觀中西部地區(qū)的排名，均需從后向前尋覓，廣西位列倒數(shù)第一，西部的貴州、寧夏和青海分列倒數(shù)的第2、3、4位，中西部資源大省山西和內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第5和第6。

這個排名的不同，似乎也體現(xiàn)了不同省份的選擇。在2006年9月國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布2004年度綠色GDP報告之后，首批試點的10個省份中，已經(jīng)開始有中西部省份要求退出試點。

綠色GDP核算小組成員雷明教授告訴《中國新聞周刊》記者，試點之初，國家課題組原本設想在全國各地區(qū)選擇代表省份參加。但自愿報名的結(jié)果是，西北地區(qū)省份無一參加。不參加或者“只做不說”，這至少意味著，綠色GDP在有些地方并未得到完全認同。

今年6月在地方采訪期間，一位地方省長告訴《中國新聞周刊》，各部委之間的意見尚未統(tǒng)一，一個被廣為接受的標準并沒有出爐。

比如，2004年度綠色GDP報告中，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達5118億元，占到當年GDP的3．05％，虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1．8％。而這些，只是在當時技術條件的部分統(tǒng)計，環(huán)?？偩秩耸勘硎?，如果加上理論推導，當年GDP的增幅將變得極小——對于地方大員而言，這無疑是一記悶棍。

隨著調(diào)查范圍的擴大和技術模型的優(yōu)化，2005年度綠色GDP報告在2004年度報告污染扣減指數(shù)的基礎之上，追加了各個地區(qū)扣減環(huán)境損失、虛擬治理成本之后的真實綠色GDP排名，環(huán)保總局人士透露說，中西部的一些省份盡管在近些年來的經(jīng)濟增長始終保持在兩位數(shù)，但在這一綠色GDP排名中，其經(jīng)濟總量竟然為負增長。

王金南還披露說，早在2006年年底，2005綠色GDP報告就已完成初稿并提交，中西部一些省份致函國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局，要求不要公布核算結(jié)果，“顯然，綠色GDP觸及到了一些地方官員的痛處?！薄凑赵ㄓ媱潱?005年度綠色GDP報告應于今年3月公布。

安邦集團研究總部高級分析師賀軍向本刊分析稱，綠色GDP體系之所以在中國受阻，是因為它動了一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟、政績考核的“奶酪”。

綠色GDP核算是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，能更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果的核算體制。但地方官員普遍擔心，在招商引資中，一旦用綠色GDP標準衡量，項目很快就會被別的地方搶跑，結(jié)果就少了“經(jīng)濟增長點”，嚴重影響到政績和升遷。

國家信息中心經(jīng)濟預測部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清向《中國新聞周刊》記者舉例說，比如治理污染的經(jīng)濟投入，過去也是占GDP的，但在綠色GDP里面，這部分是要扣除的，這一算就會使得GDP下降很快。

高輝清進一步解釋說，特別是到目前為止很多地方還是粗放型的生產(chǎn)方式，按照“綠色GDP”核算“這些地方的官員政績會很難看。”

綠色GDP研究小組的一位專家向本刊透露，國家環(huán)保總局一位領導曾對地方在試點過程中的心態(tài)變化，做了形象而生動的描述“從好奇到懷疑，從期望到失望，從信心百倍到趕快交差?！倍浇裉欤簧俚胤秸恰罢劸G色變”。

部門分歧

在這場綠色GDP叫停風波中，環(huán)保總局相對積極，很容易讓外界聯(lián)想到這個部門近些年來的“擴權”試驗。但真實情況是，如今相對消極的國家統(tǒng)計局卻是3年前的始作俑者。

消息人士透露，綠色GDP是時任國家統(tǒng)計局局長的李德水主動聯(lián)系國家環(huán)保總局，建議由雙方聯(lián)合進行試點研究的。

具體分工上，環(huán)?？偩重撠煭h(huán)境污染損失的調(diào)查，國家統(tǒng)計局負責制定核算體系的整體框架。

中國目前為止惟一一份綠色GDP報告的出爐，由統(tǒng)計局和環(huán)?？偩衷谌ツ?月聯(lián)合發(fā)布。

實際工作中，國家統(tǒng)計局的一位司局級干部還發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)計工作具有很強的專業(yè)性，很多工作環(huán)保總局無法插手，而地方統(tǒng)計部門普遍反映，由于對環(huán)境業(yè)務不熟悉又“任務不明確”。

而且調(diào)查統(tǒng)計工作瑣碎、繁難，一些地方工作人員抱怨說：“課題中最為繁重和基礎工作的調(diào)查由我們地方來做，國家課題組只是計算這些數(shù)據(jù)而已。”

同時，國際上缺少可供借鑒的理論和實踐經(jīng)驗，比如對環(huán)境損失的估價，僅在理論上就有很多種估價方式。

記者從環(huán)?？偩至私獾降那闆r是：今年3月19日，也就是兩個部門預計聯(lián)合發(fā)布2005年版綠色GDP報告之前，國家統(tǒng)計局正式致函國家環(huán)?？偩?，建議“有關環(huán)境核算研究取得的階段性成果，特別是分地區(qū)核算數(shù)據(jù)只向國務院提供，作為決策參考，不對外發(fā)布”。

從那時起，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局針對這一問題上，還分別上書中央，從堅持公布和推遲公布兩個不同的角度闡述各自的理由。中央的態(tài)度是：對相關問題繼續(xù)調(diào)研。

時至今日，王金南終于向媒體承認，2005年GDP報告遲遲未能發(fā)布的原因是：環(huán)保部門和統(tǒng)計部門在如何核算、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在著不同看法。

體制癥結(jié)

盡管受阻，但綠色GDP概念已經(jīng)被越來越多的人所接納。可以預見的是，作為“科學發(fā)展觀”的重要體現(xiàn)，綠色GDP核算是高層的決策，不是部委的決定。本刊接觸的專家也表示，綠色GDP的研究工作將繼續(xù)努力推進。

但即便是中央政府有關環(huán)境問題的意見，也常常難以在各地得到貫徹。中央政府的所有部門是否都支持環(huán)?？偩值姆N種努力尚不清楚，不少部門仍將經(jīng)濟增長視為首要目標。

5月13日，在央視《對話》現(xiàn)場，環(huán)?？偩指本珠L潘岳坦言，長期以來，地方環(huán)保官員和污染數(shù)據(jù)采集機構(gòu)的環(huán)保工作人員，帽子、票子、位子均由當?shù)卣苯尤蚊⒐芾?，處于夾縫之中的他們，很難從環(huán)保的要求出發(fā)去遏制住地方政府的GDP發(fā)展雄心。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)7月中旬發(fā)布的—個報告也認為，導致中國環(huán)境問題的原因之一，“是政府機構(gòu)執(zhí)行力度偏軟”，雖然制定了一系列法律法規(guī)，但政策執(zhí)行效率低。

這一點在環(huán)?？偩滞菩械钠渌碍h(huán)保風暴”中也有體現(xiàn)。7月3日開始實行的“流域限批”，被喻為“綠色GDP”受阻之后的“最后撒手锏”。但環(huán)?？偩值奈募袑懙溃皩娏医ㄗh監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰”，已盡現(xiàn)其無奈。

國家環(huán)?？偩窒Ｍ軓摹傲饔蛳夼遍_始，“探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路”，并開出了“官員問責、流域管理、公眾參與、經(jīng)濟手段”的綜合藥方。但是，從綠色GDP的遭遇就可以預見到“流域限批”并不樂觀的未來。

“綠色GDP是一項繁雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門共同開展工作，合作得好，可以發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。但如果合作不好，難免相互掣肘，工作就難以開展，目前就缺乏必要的協(xié)調(diào)合作機制?！本G色GDP核算小組成員雷明教授對《中國新聞周刊》記者說。