“兩型”綜改試驗區(qū)落戶中部

楊中旭

“開放”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”分別是前兩批國家級綜合配套改革試驗區(qū)的關(guān)鍵詞。這一次，關(guān)鍵詞換成了“兩型”。通過三個不同時間點上的關(guān)鍵詞，可以清晰地看出執(zhí)政黨正在轉(zhuǎn)型的治國方略

在眾多申報地區(qū)中，武漢城市圈和長株潭城市群終于在12月7日的全國發(fā)展和改革工作會議上勝出，獲得第三批國家級綜合配套改革試驗區(qū)的“殊榮”。中央近兩年來大力提倡的資源節(jié)約和環(huán)境友好成為當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟社會發(fā)展的主軸。

回首來時路，武漢城市圈和長株潭城市群的申報及其準(zhǔn)備工作充滿坎坷：前者從2003年開始，在5年的時間內(nèi)6次變更主題申報，終獲國家發(fā)改委首肯；后者倡行的長株潭一體化早在21年前即已啟動前期工作，后來因歷史原因擱淺長達11年。

此時，距離中央提出建設(shè)“兩型”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)社會、大力促進節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)只有兩年時間，用中國體改研究會副會長李羅力的話來說：“武漢和長株潭一下子被推到了‘兩型社會的最前端?！?/p>

“在古時的中國，‘天人合一是最高境界，而資源節(jié)約和環(huán)境友好正是‘天人合一的現(xiàn)代版”，區(qū)域戰(zhàn)略學(xué)者、中國經(jīng)濟體制改革研究會秘書長石小敏對本刊說，“不管怎么說，武漢和長株潭邁出這最難的一步，勇氣可嘉”。

先后之分

2005年夏季，在上海浦東新區(qū)獲批為首個國家級綜改試驗區(qū)之前，浦東開發(fā)研究院秘書長楊周彝曾告訴本刊：時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理的黃菊囑咐當(dāng)?shù)卣W(xué)兩界，在綜改試驗區(qū)問題上要做到先干后說、多干少說、只干不說。

兩年后的夏天，西部的成渝獲封第二批綜改試驗區(qū)。不過，2003年李春城就任成都市委書記伊始，當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦匦募匆艳D(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，換言之，成渝與浦東一樣，也是兵車未動、糧草先行。

“打個通俗點的比方吧”，石小敏說，“浦東和成渝是先有孩兒后起名，武漢和長株潭是先起名再生孩兒”。

在接受本刊采訪時，武漢城市圈總體規(guī)劃課題組組長毛漢英透露，在最初的整體規(guī)劃中，沒有將生態(tài)一體化列入。2003年開始展開研究、2005年初開始展開起草工作的課題組在初稿完成之時，向時任湖北省長羅清泉(新任湖北省委書記)匯報了4個一體化:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，武漢及其周圍的8座城市黃石、鄂州、黃岡、咸寧、天門、孝感、仙桃、潛江“同進退”。

2005年秋，中央十六屆五中全會召開，“兩型”社會和節(jié)能減排上升為國家戰(zhàn)略，湖北方面迅速微調(diào)武漢城市圈總體規(guī)劃，將生態(tài)一體化寫入。

其間，羅清泉先后4次長時間聽取課題組匯報，課題組亦在土地、市場以及產(chǎn)業(yè)布局方面做出了較為細(xì)致的規(guī)劃。

“總規(guī)劃下面，有9個單項規(guī)劃，其中的土地規(guī)劃做得最為細(xì)致”，毛漢英說，“按照國家現(xiàn)行的主體功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈土地也分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類?！?/p>

另據(jù)本刊了解，武漢曾經(jīng)低調(diào)變更了征地收益，將收益的49%返給農(nóng)民，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)通行的10%～15%這一標(biāo)準(zhǔn)。

同時，9個城市的工商局長曾經(jīng)共商市場一體化，在工商收益分成問題上達成初步一致。而在產(chǎn)業(yè)布局方面，以武漢為軸心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈亦在按照總體規(guī)劃逐漸向其他8座城市延伸。

規(guī)劃編制過程中，9座城市出于GDP快速增長的考慮，均向起草組提出將一些重污染的重化工項目寫入規(guī)劃。

在接受本刊采訪時，毛漢英透露，仙桃在被規(guī)劃主攻高檔紡織之后，向規(guī)劃組提出上化工，被否定；有武漢后花園之稱的咸寧也提出上化工，同樣未獲采納?！拔覀儞踝×撕芏噙@樣的要求，但也有一些在我們看來未必合理的要求，在規(guī)劃組抵擋不住之后被寫進了規(guī)劃”。

和長株潭一樣，武漢城市圈也在交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施方面“先下手為強”。按照毛漢英的說法，武漢城市圈9座城市有望在明年就開始共享武漢市的027區(qū)號；而長株潭對026區(qū)號的努力，也已進行了10年之久。

由于綜改試驗區(qū)亟需資金扶持，武漢方面一直在向中央申請，在九省通衢之處開設(shè)國家開發(fā)銀行武漢支行，但始終未獲批準(zhǔn)。

坎坷申報路

5年間6次申報。電話那邊，湖北省的一位官員在談到6這個數(shù)字的時候，道出了滿腹的苦水。

6次申報的主題各不相同，有民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、行政體制改革、武漢新區(qū)等等。其中，尤以民營經(jīng)濟為主題的那次申報未遂最為可惜。

2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過“非公經(jīng)濟三十六條”，業(yè)界一片叫好之聲。乘著這一東風(fēng)，武漢城市圈以民營經(jīng)濟為關(guān)鍵詞，以“有障則除”為姿態(tài)，正式向國家發(fā)改委遞交了綜改試驗區(qū)的申報文書。時任國家發(fā)改委體改司司長的范恒山認(rèn)為這一提法有新意，具備改革的典型意義，并將其上報給國家發(fā)改委主任馬凱。馬凱閱后，將申報文書轉(zhuǎn)給副主任歐新黔。歐新黔又將文書交給自己主管的中小企業(yè)司，讓他們提出意見。中小企業(yè)司的一種意見是：中小企業(yè)本身就是民營經(jīng)濟，何必再起一個爐灶？

為了不讓投入巨大心血的申報胎死腹中，武漢方面隨即加大了對中央部委的公關(guān)力度，在相關(guān)人士的引薦下，這一申報重新走了一次程序，再度回到體改司的案頭。

此時，體改司司長已經(jīng)由范恒山換成了孔徑源，但申報最終還是被否決。武漢方面的官方解釋是：(中央認(rèn)為)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟基礎(chǔ)還不夠雄厚，尚不足經(jīng)濟總量的四成，稅收亦只占到五分之一。

“實際上，這是一個很具意義的申報，如果做得好，對破除非公經(jīng)濟身上的不公平怪圈、打破國有企業(yè)在一些行業(yè)的壟斷，從而提高國民經(jīng)濟的健康度、進而為行政體制改革做好基礎(chǔ)性的鋪墊，都會有里程碑式的意義?！敝檎邔Ρ究f。

后來以行政體制改革為主題的申報，武漢也同樣鎩羽而歸。知情者說：在全國行政權(quán)力獨大的背景下，武漢提出行政體制改革這一關(guān)鍵詞，正是抓住了問題的關(guān)鍵。對這一次鎩羽而歸的解釋是：全國行政體制改革總體進展尚不明朗、基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

轉(zhuǎn)型之難

作為武漢城市圈總體規(guī)劃課題組組長，毛漢英在接受本刊采訪時坦承，規(guī)劃中的主要內(nèi)容仍然是以工業(yè)化、城市化、土地、交通等規(guī)劃為多，“兩型”社會如何落實尚未寫進規(guī)劃、如何整體推進城鄉(xiāng)一體化(例如戶籍改革)也未更多著墨。

“細(xì)化‘兩型社會規(guī)劃是我們下一步的工作，省委常委會很快就要聽取我們的匯報。”毛漢英說。

湖南省長周強亦表示，省政府將密集出臺系列文件，為“兩型”社會添磚加瓦。

和長三角、珠三角已進入工業(yè)化晚期不同，武漢城市圈和長株潭城市群還處在工業(yè)化中期，正在承接長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年人均GDP也不過15000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上長三角和珠三角的年人均GDP五六萬元。

毛漢英說:“未來一段時期，中部地區(qū)還是要快速發(fā)展”。

目前，長三角和珠三角不少地區(qū)的環(huán)境已遭破壞，地表水為污染嚴(yán)重的五類水，土壤狀況也大為惡化；而兩湖之地的地表水普遍為相對潔凈的三類水和四類水?！爸皇?，如果現(xiàn)在再不做‘兩型社會的規(guī)劃并加以落實，用不了5到10年，兩湖的污染就會趕上長三角和珠三角”。毛漢英告訴本刊。

“發(fā)展GDP和建設(shè)‘兩型社會的邏輯是擰著勁兒的”，石小敏說，“轉(zhuǎn)型的任務(wù)稱得上艱巨這兩個字”。

盡快出臺落實建設(shè)“兩型”的機制，已是當(dāng)務(wù)之急。不過，無論是武漢城市圈，還是長株潭城市群，都還未對財權(quán)下放、土地收益權(quán)下放做出更為根本的改革。而湖南省政府即將密集出臺的系列文件，究竟對“兩型”社會有多大利好，亦需觀察施行效果。