救災(zāi)資金管理與使用問(wèn)題多

劉世和　盛冬桂

近日，根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)指示，筆者有幸參加了對(duì)某局近兩年管理與使用的民政救災(zāi)資金專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示民政救災(zāi)資金管理與使用存在著較多的問(wèn)題，有些問(wèn)題還很嚴(yán)重。如果不盡早加以糾正解決，必將影響救災(zāi)資金效益的發(fā)揮，影響黨群、干群的關(guān)系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧平安社會(huì)埋下隱患。

主要問(wèn)題有：（一）在資金分配上，未能嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，“戴帽”分配、“條子”分配、平均分配等不合理現(xiàn)象比比皆是。如：某局近兩年共獲得財(cái)政補(bǔ)助救災(zāi)資金640萬(wàn)元，僅上下各級(jí)“批文戴帽”和“口頭戴帽”分配就達(dá)200萬(wàn)元之多，加上縣、局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批條，這種不公正，不合理的分配資金，幾乎占據(jù)了整個(gè)救災(zāi)資金的半壁江山。難怪有人說(shuō)：“救災(zāi)款變成了某些領(lǐng)導(dǎo)干部使用特權(quán)搞人情關(guān)系之款?！保ǘ┰谑褂眠^(guò)程中，未能堅(jiān)持“?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”的原則，充分體現(xiàn)救災(zāi)款要“救災(zāi)”的宗旨。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)資金用于一般性的家庭生活困難、疾病治療、社會(huì)五保補(bǔ)助等方面上，或者用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪困難戶，沒(méi)有將救災(zāi)款用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“救災(zāi)”。民政部《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)【2002】127號(hào)）明確指出：“救災(zāi)資金必須用于受災(zāi)群眾的生活安排，不能用于和生活安排無(wú)關(guān)的其他任何項(xiàng)目，不能搞平均主義?！钡枪P者在審計(jì)發(fā)現(xiàn)某局下轄23個(gè)基層民政所，其中18個(gè)民政所存在以上類似的問(wèn)題，涉及資金三十多萬(wàn)元，占兩年來(lái)救災(zāi)資金總額的5％。（三）直接擠占、挪用救災(zāi)資金的情況比較嚴(yán)重。救災(zāi)資金通過(guò)財(cái)政，撥付到民政局賬上，再由民政局分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所用于發(fā)放到災(zāi)民手中。就是這么一個(gè)簡(jiǎn)單明了的分配過(guò)程，但有些領(lǐng)導(dǎo)卻不顧救災(zāi)資金的嚴(yán)肅性與緊迫性，利用這個(gè)過(guò)程大做文章，想方設(shè)法采取變動(dòng)手法，瓜分救災(zāi)資金另作他用。據(jù)統(tǒng)計(jì)某局兩年共擠占挪用救災(zāi)資金三十六萬(wàn)多元，用于支付鄉(xiāng)村修橋鋪路、福利院、民營(yíng)企業(yè)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做了一些與救災(zāi)資金風(fēng)馬牛不相及的事，完全與國(guó)家有關(guān)救災(zāi)資金管理使用之規(guī)定相背離。（四）通過(guò)“戴帽”、“批條”等形式將救災(zāi)資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，或者敬老院，甚至以一人或幾個(gè)人代簽字，蓋假章等手法，套取救災(zāi)資金挪作他用。據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)兩年共“戴帽”到村組、敬老院的救災(zāi)資金達(dá)31萬(wàn)元，利用假簽字、蓋假章等手法套取救災(zāi)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)，涉及金額36萬(wàn)余元，占整個(gè)救災(zāi)資金的6％。（五）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，核算不規(guī)范，賬務(wù)處理紊亂。大部份基層民政所人員素質(zhì)較低，對(duì)各種民政事業(yè)費(fèi)的資金性質(zhì)、用途含糊不清，亂列亂支，隨意核算，應(yīng)該及時(shí)發(fā)放的救災(zāi)資金常常滯留在賬上，應(yīng)在其他民政事業(yè)費(fèi)中列支的，卻在救災(zāi)款中列支，而真正用于救災(zāi)的款項(xiàng)卻又在其他民政事業(yè)費(fèi)列支，救災(zāi)資金與其他民政資金相互混淆、相互擠占的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，也特別普遍。且大部份民政所財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，甚至?xí)?jì)、出納職位一肩挑，內(nèi)控制度相當(dāng)薄弱。

綜上所述，究其原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)救災(zāi)資金的重要性認(rèn)識(shí)模糊，把救災(zāi)資金等同于一般性財(cái)政資金，總認(rèn)為“沒(méi)把救災(zāi)款塞進(jìn)個(gè)人腰包就萬(wàn)無(wú)一失了，用在哪里都是用?！闭?yàn)橛辛诉@種“松懈”、“無(wú)為”的管理思想，才使得救災(zāi)資金的使用者有機(jī)可乘，利用救災(zāi)款搞人情關(guān)系，亂支亂用，甚至為某些人謀取私利。二是救災(zāi)資金管理體制還不完善。從法制上看，嚴(yán)重滯后，迄今為止還沒(méi)有一部規(guī)范、實(shí)用的關(guān)于救災(zāi)資金管理與使用方面的法律法規(guī)，目前套用的還是八十年代民政部財(cái)政部制定的《民政事業(yè)費(fèi)管理辦法》（民辦【1984】33號(hào)）；從機(jī)構(gòu)角度看，有多頭管理，政出多門，條塊割據(jù)等問(wèn)題；從運(yùn)行體制看，有制度不健全、缺乏協(xié)調(diào)，管理混亂和監(jiān)督不力等問(wèn)題。三是地方財(cái)力不足，不僅沒(méi)有配套資金，而且也難以滿足有關(guān)部門開(kāi)展正常工作所需經(jīng)費(fèi)，以至采取拆東墻補(bǔ)西墻的手法，延撥甚至挪用、擠占救災(zāi)資金，用于地方其他建設(shè)。四是基層民政所人員素質(zhì)低下，對(duì)各種民政資金的性質(zhì)、用途含糊不清，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，造成資金間的互相混淆和擠占，甚至不顧大局，盲目服從某些領(lǐng)導(dǎo)的人情關(guān)系性“批條”。

救災(zāi)資金是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家為抵御各種自然災(zāi)害而設(shè)立的專項(xiàng)資金，是用于解決人民群眾因?yàn)?zāi)難引起的吃、穿、住、疾病治療等無(wú)力承受的困難時(shí)的一項(xiàng)專門救助，可以說(shuō)是受災(zāi)群眾的“救命錢”。所以，管好、用好救災(zāi)資金是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定，民心安定的大事，是關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大事，誰(shuí)也含糊不得。因此，對(duì)目前救災(zāi)資金存在的問(wèn)題決不能等閑視之。當(dāng)務(wù)之急，首先要從思想上著手。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)救災(zāi)資金要有個(gè)正確的定位，消除特權(quán)思想，樹(shù)立“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的民本思想。其次是要從法制上、監(jiān)督上著手。要建立健全法律法規(guī)，盡快出臺(tái)一部關(guān)于救災(zāi)資金方面的專門法規(guī)，使救災(zāi)資金的管理與使用有章可循，有法可依，并要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問(wèn)效制，責(zé)任追究制，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門必要時(shí)可聯(lián)手，對(duì)救災(zāi)資金中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。再次是要從提高人員素質(zhì)上著手。目前基層民政所人員大部分是前些年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員轉(zhuǎn)入的，這批人，年齡結(jié)構(gòu)大，文化層次低，素質(zhì)較差，所以有關(guān)部門除了要加強(qiáng)對(duì)這些人的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)外，還要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取一批有志青年，投身到民政事業(yè)中，為民政事業(yè)注入新的血液。

（作者單位：永新縣審計(jì)局）