[摘 要]建筑作品的著作權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃的聯(lián)系不是偶然的，時(shí)常為了城市規(guī)劃的整體性，著作權(quán)人的作品設(shè)計(jì)要進(jìn)行一定的修改。如何把握這種修改的尺度，才能保證作品的完整性，不抹煞建筑作品的創(chuàng)新性？這就需要考察建筑作品的著作權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃之間的利益衡量，通過(guò)一定原則的確立來(lái)到達(dá)雙贏的局面。

[關(guān)鍵詞]建筑作品 著作權(quán) 城市規(guī)劃

一、建筑作品的著作權(quán)保護(hù)

（一）建筑作品是著作權(quán)保護(hù)的客體之一

我國(guó)建筑作品受著作權(quán)法保護(hù)的地位確立是在2001年10月全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的時(shí)候，這為我國(guó)建筑作品的著作權(quán)法律保護(hù)提供了法律依據(jù)，是我國(guó)以積極的姿態(tài)適應(yīng)國(guó)際著作權(quán)立法保護(hù)建筑作品的表現(xiàn)，是我國(guó)建筑作品保護(hù)的一個(gè)新臺(tái)階。

我國(guó)2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織對(duì)《伯爾尼公約》所稱的“建筑作品”解釋為：以立體造型表達(dá)出的作品，包括建筑物，以及與建筑有關(guān)的設(shè)計(jì)圖、草圖及立體作品。美國(guó)著作權(quán)法亦是將建筑平面圖、建筑模型和建筑物同列為建筑作品一起保護(hù)，而英國(guó)的著作權(quán)法中建筑作品的范圍只包括建筑物和建筑模型，將設(shè)計(jì)圖列入圖畫(huà)作品加以保護(hù)?？梢?jiàn)，建筑作品的保護(hù)在各地的涵蓋范圍不同，但是已經(jīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的著作權(quán)客體。

二、建筑作品著作權(quán)保護(hù)與城市規(guī)劃之間存在著沖突

建筑作品的保護(hù)作品完整權(quán)與修改權(quán)在城市規(guī)劃的大環(huán)境下能夠得到保證，是建筑作品著作權(quán)得到保護(hù)的直接體現(xiàn)，而著作權(quán)的保護(hù)與城市規(guī)劃的以公共利益為導(dǎo)向之間往往存在著沖突。

（一）建筑作品著作權(quán)保護(hù)的私權(quán)性

建筑作品的著作權(quán)，從法律上的概念來(lái)說(shuō)，其私權(quán)性是本質(zhì)。建筑作品的著作權(quán)從產(chǎn)生、行使和保護(hù)均可適用民法的基本原則與基本制度，因?yàn)橹鳈?quán)的權(quán)利體系離不開(kāi)民事權(quán)利制度的支撐，正如TRIPS協(xié)定在其序言中強(qiáng)調(diào)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必要性時(shí)，要求各締約方確認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)“私權(quán)”，建筑作品的著作權(quán)保護(hù)即彰顯了建筑設(shè)計(jì)者權(quán)利的私權(quán)性。

（二）城市規(guī)劃以公共利益為導(dǎo)向

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理， 城市規(guī)劃以公共利益為導(dǎo)向。公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治、法律等多個(gè)層面的問(wèn)題。社會(huì)資源的有限性與人們需求的無(wú)限性、多樣性之間的矛盾使得城市規(guī)劃甚為必要，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中調(diào)和著人與人之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體由原先單一的公有制主體，變成了包括多種經(jīng)濟(jì)成分、多種表現(xiàn)形式的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體各自的利益有著很大的差別，市場(chǎng)主體都有著追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的天性。于是，公共利益的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)，成為一個(gè)難以界定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反映在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，同樣出現(xiàn)了多元化的局面，主要表現(xiàn)在利益主體的多元化、建設(shè)活動(dòng)主體的多元化、社會(huì)需求的多元化等方面。

實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的這一導(dǎo)向使得城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)放在城市資源的整體整合上，容易忽視作為社會(huì)細(xì)胞之一的建筑作品作者的權(quán)利，城市規(guī)劃的公共利益與建筑作品的著作權(quán)保護(hù)之間存在著沖突。

三、解決沖突應(yīng)該確立的幾項(xiàng)原則

（一）建筑作品不得違反城市規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定原則

如果是已經(jīng)合法建成的建筑物，不符合現(xiàn)行的城市規(guī)劃、建設(shè)行政法令的要求，需要進(jìn)行改建甚至拆除，原建筑作品的作者同樣必須容忍他人按照法令要求對(duì)其作品所作的修改，強(qiáng)制性城市規(guī)劃法規(guī)不得違反。依據(jù)《城市規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。

（二）善意行使作品修改權(quán)與保護(hù)作品完整權(quán)原則

盡管基于維護(hù)社會(huì)公共利益的目的要對(duì)建筑作品進(jìn)行一定的修改，但是這種修改必須是善意的，而不應(yīng)成為政府的強(qiáng)制權(quán)力行為。只有作品的修改是善意的，建筑作品的著作權(quán)人才應(yīng)該盡容忍的義務(wù)，不任意以維護(hù)自己的作品完整權(quán)和修改權(quán)為由，指控他人侵犯自己的著作權(quán)。

（三）城市規(guī)劃的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

行政信賴?yán)媸侵府?dāng)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變動(dòng)這種行為，如果變動(dòng)必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴損失。以信賴?yán)姹Ｗo(hù)為基礎(chǔ)，政府城市規(guī)劃行為的撤銷(xiāo)與變更應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格的條件，并詳細(xì)告知建筑物的設(shè)計(jì)者。

（四）聽(tīng)證原則

公眾參與聽(tīng)證是城市規(guī)劃中不可缺少的步驟，筆者認(rèn)為在城市規(guī)劃與建筑作品的著作權(quán)的沖突衡量之間，也應(yīng)該由公眾進(jìn)行評(píng)斷，是否進(jìn)行建筑作品的修改需要引入聽(tīng)證機(jī)制。城市規(guī)劃影響著附近居民的生活品質(zhì)、房屋價(jià)格、市容環(huán)境等等問(wèn)題，與居民日常生活息息相關(guān)，因此聽(tīng)證前要廣泛宣傳，爭(zhēng)取最大范圍的聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)著作權(quán)法的修改將建筑作品單獨(dú)列為受著作權(quán)保護(hù)的作品，但并不是所有的建筑物都受著作權(quán)法保護(hù)。某些建筑作品既是物質(zhì)產(chǎn)品，又是藝術(shù)創(chuàng)作，著作權(quán)對(duì)建筑作品的保護(hù)強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是其藝術(shù)創(chuàng)作，而不是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，只有審美意義的建筑作品才能獲得保護(hù)。所以，對(duì)建筑作品的修改顯然不能因?yàn)槌鞘幸?guī)劃，而將這具有審美意義的部分舍棄，必須是善意進(jìn)行作品修改。隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)水平的不斷提高，建筑作品的糾紛也會(huì)不斷出現(xiàn)，通過(guò)一些原則的確立，將有助于我們?cè)诩m紛處理上有一定的導(dǎo)向性，有助于實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]德利婭利普?？耍爸鳈?quán)與鄰接權(quán)”，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，聯(lián)合國(guó)教科文組織，2000年，第126頁(yè)。

[2]參見(jiàn)，中華人民共和國(guó)建設(shè)部，城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1998年。

[3][德]巴杜拉，“在自由法治國(guó)與社會(huì)法治國(guó)中的行政法”，轉(zhuǎn)引自陳新民著“公法學(xué)札記”，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第93頁(yè)。

[4]張樹(shù)義，“行政法學(xué)”，北京大學(xué)出版社，2005年4月，第35頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：孫秀麗（1983－），女，上海大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。