關(guān)于我國司法救助制度的分析與思考

孫成良　鄧忠華

[摘要]通過對我國司法救助制度的分析，提出立法和實踐方面的存在的問題，以實現(xiàn)我國司法救助制度的規(guī)范化、法律化。

[關(guān)鍵詞]司法救助制度 分析 存在問題 規(guī)范和完善

最高人民法院在《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中指出：“司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費的緩交、減交、免交”。但《規(guī)定》實施以來，各級人民法院積極貫徹、落實《規(guī)定》精神，對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助，取得了良好的社會效果、法律效果和政治效果。

一、對我國司法救助制度的分析

（一）我國確立司法救助制度的主要原因

1．通過司法救助制度，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。訴訟權(quán)利是當(dāng)事人的基本權(quán)利，國家通過司法救助為這一權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，讓經(jīng)濟困難的當(dāng)事人打得起官司。

2．保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人如果不實行司法救助，就無法使糾紛進入訴訟程序，對違法行為就不能通過訴訟程序予以追究和制裁，正義將得不到伸張。

3．體現(xiàn)社會主義法律的平等原則。對弱勢群體實行訴訟費的緩交、減交、免交，避免了因機械地執(zhí)行訴訟收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分當(dāng)事人不能請求司法保護，從而無法最終實現(xiàn)法律的平等原則，訴訟機制不能有效地發(fā)揮作用。

（二）我國司法救助制度的現(xiàn)狀

1．司法救助制度是我國的一項重要司法制度。其主要內(nèi)容是對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人實行訴訟費的緩交、減交、免交。

2．司法救助案件的主要類別為追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費、撫恤金、勞動報酬和道路、醫(yī)療事故損害賠償、行政征收等民事、行政案件。從救助對象上看，申請人主要為老弱病殘、下崗職工、婦女、兒童等。

3．法律救助制度與法律援助制度缺乏有機結(jié)合，承辦部門各自操作，不能互相配合，一定程度上影響了司法救助與法律援助的效果。

4．對行政案件的救助措施不到位。行政案件當(dāng)事人本身就相對地處于弱勢，但在實踐中往往忽略了對行政案件當(dāng)事人進行司法救助。

二、我國司法救助制度存在的問題

近年來，我國各級人民法院積極實施司法救助，較好地保障了困難群眾的訴訟權(quán)利，體現(xiàn)了司法文明。但是，從司法實踐上看，我國的司法救助制度仍存在一定問題，有待完善的規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前的司法救助工作主要存在以下問題：

（一）立法滯后

首先，目前涉及司法救助的有關(guān)文件主要是《人民法院訴訟費收費辦法》和《規(guī)定》。沒有一部司法救助方面的完整法律，這與我國目前的法制建設(shè)和司法制度改革是不適應(yīng)的。

其次，上述文件篇幅較短，內(nèi)容較少，《規(guī)定》只有短短十條，規(guī)定的過于原則，缺乏操作性，比如“證明”的出具機關(guān)不明確，適用范圍、程序的規(guī)定太籠統(tǒng)，對司法救助的內(nèi)容、范圍、程序缺乏明確、具體的界定。

（二）對法律援助與司法救助的關(guān)系缺乏科學(xué)的規(guī)范

從《規(guī)定》中看，司法救助專指對當(dāng)事人訴訟費的緩交、減交、免交，并不包括對當(dāng)事人的法律援助，將法律援助列在司法救助之外，不利于對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的真正保障。

（三）實際操作不規(guī)范

在辦理當(dāng)事人的司法救助申請時，由于規(guī)定不明確，致使各人民法院在審查、審批時標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、輸入方式不規(guī)范，個別的還對當(dāng)事人進行刁難。

三、我國司法救助制度的規(guī)范和完善

肖揚院長曾指出：“要繼續(xù)采取有力措施，健全和完善司法救助制度，使確有冤情而正義難以伸張的群眾能打贏官司，并確保經(jīng)濟確有困難而交不起訴訟費的當(dāng)事人能打得起官司”?！昂霌P司法文明，必須大力開展司法救助。司法救助不僅是司法文明的一種表現(xiàn)，而且對于保障社會穩(wěn)定也有著積極的意義。”因此，應(yīng)對我國的司法救助制度進一步規(guī)范和完善，以彰顯司法文明，保障弱勢群體的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。

（一）法律規(guī)定方面的規(guī)范和完善

1．制定司法救助方面的專門法律。

世界上很多國家都有專門的司法救助制度，如英國的《法律援助法》。我國也應(yīng)盡快制定這方面的法律（司法救助法或法律援助法），以便通過立法的形式，確定司法救助的目的、內(nèi)容、范圍和條件、審查和審批程序等，真正以法確立我國的司法救助制度。有關(guān)立法中應(yīng)明確以下內(nèi)容。

（1）法律援助與司法救助的關(guān)系。

（2）對實行司法救助的范圍和條件予以明確，詳細(xì)規(guī)定，便于人民法院在實際工作中依法操作，保證司法救助工作的質(zhì)量和效率，使司法救助制度法律化。

（3）確立申請人的法律責(zé)任。《規(guī)定》中只對騙取救助后，不能補交訴訟費的行為以妨害訴訟論，筆者認(rèn)為不妥。為了維護司法救助制度的嚴(yán)肅性，應(yīng)對所有弄虛作假、騙取司法救助的人員予以制裁，而不論其能否補交有關(guān)費用。

2．由政府出資，設(shè)立專門的救助基金。

英國的《法律援助法》規(guī)定，申請人符合一定條件的，其訴訟費可以由政府出資成立的訴訟費用援助基金會提供。我國可以借鑒此舉，在財政部門設(shè)立專門的基金，支付緩、減、免的費用，一方面解除人民法院經(jīng)費緊張與實施司法救助的矛盾，另一方面可更好地保障司法救助制度的實施。

3．增加人民法院對司法救助后的救濟措施。

獲得司法救助者一旦敗訴，往往不能及時交納緩交的訴訟費用，導(dǎo)致案件不能報結(jié)，影響法院正常工作，筆者建議由申請人在申請時提供擔(dān)保，如果申請人不能及時交納訴訟費，即由保證人代其交納，以保證司法救助制度善始善終。

（二）司法實務(wù)中的規(guī)范和完善

1．各級人民法院工作人員應(yīng)從思想上高度重視司法救助工作，從“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的高度出發(fā)，進一步明確司法救助工作的法律意義和政治意義，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，搞好司法救助工作。對應(yīng)予救助而故意拖延不辦的工作人員，應(yīng)給予相應(yīng)處分。

2．加大司法救助制度的宣傳力度。司法救助制度的發(fā)展需要社會各界的理解、支持和幫助，需要在全社會建立健全司法救助運行機制，因此，要大力宣傳司法救助制度，爭取方方面面的支持和配合，真正使合法權(quán)益受到侵害的弱勢群體能夠及時適用司法救助制度請求司法保護，改變當(dāng)事人“有理無錢”打不起官司的狀況。

3．完善對司法救助工作的檢查、監(jiān)督制度。對司法救助工作，制定專門的統(tǒng)計報告制度，由各級法院定期匯總上報；上級法院對下級法院的司法救助工人和及時檢查、督導(dǎo)，以保證司法救助工作的質(zhì)量和效果。

4．人民法院對實行司法救助的案件，要快立、快審、快執(zhí)，以減輕當(dāng)事人的訴累，及時保證司法救助工作的質(zhì)量和效果。

總之，我國的司法救助制度才剛剛起步，為了實現(xiàn)司法救助的根本目的，我們必須不斷創(chuàng)新和完善，將司法救助制度落到實處，真正服務(wù)于民，取信于民，使我國的司法救助制度法律化、規(guī)范化，切實形成“法院門向百姓開，有理無錢請進來”的良好局面。

參考文獻

[1]最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》

[2]《人民法院訴訟費收費辦法》

[3]1980年海牙《國際司法救助公約》

[4]英國《法律援助法》

作者簡介：孫成良，男，上海大學(xué)法學(xué)院2005級碩士研究生，主要研究方向：刑法學(xué)，經(jīng)濟法學(xué)；鄧忠華，男，上海大學(xué)法學(xué)院2005級碩士研究生，主要研究方向：民商法、知識產(chǎn)權(quán)法。