林桂芳　邱成柏　邱耀楨

[摘 要]通過對行政部門和對民間的走訪分析，我們了解到：“打工經(jīng)濟(jì)”已成為勞務(wù)輸出地農(nóng)村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一，勞務(wù)輸出很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，外出務(wù)工人員所帶回的資金的分配情況及大量青壯年、高素質(zhì)人員的外出，不利于本地經(jīng)濟(jì)的造血功能經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]外出務(wù)工 勞務(wù)輸出地 經(jīng)濟(jì) 影響

一、研究背景

湖北省恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）位于鄂西南山區(qū)， 下轄8個縣市， 國土面積為23 942K㎡ ， 其中山地面積廣大?？?cè)丝跒?81.8 萬，人口密度為150人/ K㎡ ，有山大人稀之說，但是平均每個勞動力所占耕地面積只有1.192畝。人多地少， 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低， 大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力長期處于潛在的剩余狀態(tài)， 如果按平均每個勞動力占有耕地面積4畝來計算， 不考慮農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣， 農(nóng)村需要從事農(nóng)業(yè)的勞動力約為88.05萬人， 按現(xiàn)有農(nóng)村勞動力183.73萬人計算， 就有95.68萬勞動力相對剩余。同時結(jié)合現(xiàn)有耕地面積的計算分析， 相當(dāng)大的山地耕地坡度大， 產(chǎn)出低，屬于過度開墾，需要結(jié)合生態(tài)建設(shè)， 退耕還林。最近幾年， 國家實施退耕還林工程， 恩施州共將退耕21萬公頃， 按現(xiàn)有勞均耕作水平計算， 會減少勞動力需求55.15 萬人， 再加上農(nóng)村每年新增加的勞動力， 農(nóng)村勞動力的剩余率仍將持續(xù)提高。在這種環(huán)境下，恩施州現(xiàn)約有50萬人外出打工。使恩施成為一個典型的勞務(wù)輸出地。

那么，“打工”給國家，給社會，給農(nóng)民究竟帶來了什么呢？給當(dāng)?shù)匕l(fā)展又帶來了什么？我們要怎么做，才能讓“打工”更有利于國家社會和當(dāng)?shù)乩习傩眨课覀兙蛣趧?wù)輸出對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)的影響在典型勞務(wù)輸出地恩施州進(jìn)行了走訪調(diào)查，分析 ，并提出相應(yīng)的對策建議。

2007 年1月下旬，為了解恩施州勞務(wù)輸出對恩施州經(jīng)濟(jì)影響的現(xiàn)狀，我們在恩施州開展了勞務(wù)輸出對恩施州經(jīng)濟(jì)影響情況的專題調(diào)研活動。我們的調(diào)研走訪主要分兩個部分，行政部門走訪和民間走訪。行政部門走訪主要是在州縣統(tǒng)計局、勞動保障局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門。從宏觀上，了解恩施州的經(jīng)濟(jì)狀況，外出務(wù)工狀況及外出務(wù)工對經(jīng)濟(jì)的影響狀況。在民間我們走訪了恩施四個村，86戶有外出務(wù)工人員的家庭共計353人。涉及外出務(wù)工人員154人。

表1 民間走訪涉及外出務(wù)工人員地區(qū)分布

二、外出務(wù)工對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)影響特征

通過民間走訪，結(jié)合在行政部門走訪所得信息，我們了解到，外出務(wù)工對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)影響有以下幾個特征：

（一）“打工經(jīng)濟(jì)”已成為勞務(wù)輸出地的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

恩施州自1992年在利川縣謀路鄉(xiāng)召開全州勞務(wù)輸出辦公室， 第一次把勞務(wù)輸出作為與農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營并行的第三大支柱產(chǎn)業(yè)來抓， 并將其正式納入勞動部門管理，10多年來， 農(nóng)村外出務(wù)工已成為農(nóng)村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2004年全州外出務(wù)工勞動力有44.73萬人， 帶回收入13.56億元， 人均帶回3312.07元。按農(nóng)村人口計算， 人均務(wù)工收入為440.16 元， 占全州人民人均純收入的29.38 %。當(dāng)前恩施地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民依賴農(nóng)業(yè)收入只能讓他們解決溫飽，那么，要脫離貧困， 外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民最為明智的選擇， “打工經(jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)村的“第三大支柱產(chǎn)業(yè)”。

我們在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，有人出門打工的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況：手機、電器等的擁有狀況明顯要比沒有人出門打工的家庭要好得多。當(dāng)我們問及他們對打工的態(tài)度時，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V我們“不打工從哪里有錢？”“要打工送小孩上學(xué)啊”，90%以上的被訪者表示，靠在家里的收入最多只能維持基本的溫飽，如果有較大的開支如添置家電、修建房子等就只能靠出門打工了。由此也可以看出外出務(wù)工在當(dāng)?shù)厝藗兘?jīng)濟(jì)生活中處于十分重要的地位。

（二）勞務(wù)輸出從土地集約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化等方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

由于農(nóng)村大量人口外出務(wù)工，部分外出務(wù)工人員家里勞力不足，土地只能轉(zhuǎn)讓給他人耕種（見表2）。在我們的走訪中我們也了解到，將近一半的外出務(wù)工人員將他們的地留給他們的父母耕種。大部分外出務(wù)工人員（75%左右）特別是25歲以下的年輕人（90%以上）表示不會回來繼續(xù)種地。這樣，土地就漸漸地向少數(shù)勞動力充足的人戶集中了。恩施州農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員說：“土地集約化的發(fā)展給將來的科技化、現(xiàn)代化大面積種植奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

表2 農(nóng)村土地里擁有狀況（單位：人）

約有2/3的外出務(wù)工人員都將其打工所得部分資金用在了購買農(nóng)業(yè)資料如買化肥，雇人耕種土地，購買農(nóng)用機械，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識，引進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)作物品種等上。這些資金的投入，直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化，科技化發(fā)展，加速了科技知識的普及和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的增長。

圖1 投資農(nóng)業(yè)的外出務(wù)工人員所占比例

綜上我們知道，勞務(wù)輸出從土地集約化、農(nóng)業(yè)機械化等方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）大量青壯年外出務(wù)工。

由于外地務(wù)工單位的限制，外出務(wù)工人員多為青壯年。我們走訪所涉及到的這154名外出務(wù)工人員中，絕大多數(shù)都在45歲以下，90.4%在16-40歲之間。而梭龍壩外出務(wù)工人員中最大年齡只有43歲（見表3）。

這使得勞務(wù)輸出地留下來多為老弱婦孺。在走訪過程中，經(jīng)常看到年過花甲的老人們，帶著嗷嗷待哺的小孫子孫女甚至小重孫在田間勞作。

表3 外出務(wù)工人員的年齡分布（單位：人）

（四）外出務(wù)工人員所帶回資金的分配，對經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)揮到它應(yīng)有的作用。

通過表4我們知道，1/3以上的外出務(wù)工人員已經(jīng)把外出務(wù)工所得資金用于修建房屋。在走訪過程中我們也了解到，很多外出務(wù)工人員攢得一定的資金后，首先想到的就是修建或改造房子，很多人甚至就是為了修房子才出門打工的。一般沒有孩子上中學(xué)或大學(xué)（需要較多資金）的家庭，都選擇把打工掙的絕大部分資金用于修建或改造房子。這樣，向其它方面的投資特別是有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的投資相對就少了。很少有外出務(wù)工人員愿意將他們所得資金用于有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)。從表4我們看到，只有不到３％的人把資金用于創(chuàng)業(yè)。通過走訪我們了解到，一半以上的外出務(wù)工人員都沒有一個確切的創(chuàng)業(yè)想法。有的人甚至從來沒有考慮過創(chuàng)業(yè)。

表4 外出務(wù)工人員所帶回的資金的分配情況（單位：人）

三、外出務(wù)工對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)影響存在的問題分析

很多學(xué)者科學(xué)家已經(jīng)就經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)勞動力大量流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的合理性進(jìn)行了許多探討和研究，這里，我們就不做分析了。我們只對勞務(wù)輸出地即經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響所存在問題進(jìn)行探討。認(rèn)為主要存在以下兩個方面的問題：

（一）很少有人愿意把資金用在創(chuàng)業(yè)上。要想經(jīng)濟(jì)落后的地方真正可持續(xù)發(fā)展，必須要能夠自力更生，通俗的講，我們要有創(chuàng)業(yè)的想法和本事。但只有少部分外出務(wù)工人員將其所得資金用于創(chuàng)業(yè)。究其原因，我們認(rèn)為有以下幾點。

1．投資環(huán)境不理想。恩施州處在鄂西山區(qū)，地理環(huán)境惡劣，交通極為不便。使得這里信息、物資、人員流通速度過于緩慢。而且恩施州內(nèi)本身經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。政府把大量精力放在了引進(jìn)外資上而不是利用這已存在的資金。

2．對打工者個人而言，所得資金不足以創(chuàng)業(yè)。

一方面，由于外出務(wù)工人員月收入一般都在1000/月左右（見表七）。對上有老下有小的大家庭來說，并不是很多。

表5 外出務(wù)工人員收入狀況

據(jù)我們的統(tǒng)計80.32%的外出務(wù)工人員都集中在消費水平較高東南沿海，加上部分外出務(wù)工人員還帶了家眷在外生活，在外消費之后，能帶回資金就所剩無幾了。（見表八）只有18.8％的外出務(wù)工人員一年能帶回資金6000元以上。

表6 外出務(wù)工人員帶回資金（單位：人）

（二）政府引導(dǎo)不夠。除了環(huán)境和個人資金的制約以外，外出務(wù)工人員不回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有一個重要的原因是，他們沒有確切的創(chuàng)業(yè)觀念。有的人甚至從來沒有考慮過創(chuàng)業(yè)。政府也還沒有采取相應(yīng)措施吸引人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果政府鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并做一定的宣傳，以加深人們創(chuàng)業(yè)的想法，吸引人們創(chuàng)業(yè)，加深政府的被信任度，將有相當(dāng)大一部分外出務(wù)工人員所帶回資金被吸引向有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)上來。

另外，其他因素如務(wù)工者受教育程度，務(wù)工者在外所從事的事業(yè)類型等，都可能制約他們創(chuàng)業(yè)。

青壯年人員大量外出，不利于農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，青壯年大量外出后，留在家里的多為老弱婦孺。老人相對年輕人來說，較難接受新的東西如新的科技，新的種植觀念，新的機械應(yīng)用等。這就從一定程度上阻礙了新科技，新觀念的推廣，從而阻礙了農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

對恩施州來說，平均每個勞動力所占耕地面積只有1.192畝。在土地資源極貧乏的情況下，土地資源浪費是絕對不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的。 而恩施州等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)大量青壯年勞動力外出務(wù)工以后，部分家庭勞動力不足，采取了廣種薄收、荒蕪少量土地等浪費土地資源的方式對待土地資源。如果不采取一定的措施，這種土地資源的浪費現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重。

最后，“單親家庭”與“隔代教育”不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于外出務(wù)工地教育費用和生活費用昂貴，加上外出務(wù)工人員工作緊張、經(jīng)常加班， 因此外出務(wù)工的夫妻往往將孩子留在農(nóng)村家中， 這使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守兒童”。這些留守兒童或由老人帶養(yǎng)， 或寄居在親戚、朋友家中， 有的甚至是未成年的哥哥姐姐照料，從而造成了事實上的“單親家庭”與“隔代教育”。由于長期與父母分離， 生理和心理上的需求得不到滿足， 代管人有時又監(jiān)管不力， 這些孩子普遍存在任性、自私、孤僻、冷漠、憂郁多疑、不講文明禮貌等多方面的性格缺陷和不同程度的心理障礙。而青少年是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾，現(xiàn)有的這種形勢也是不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的。

四、結(jié)論和相關(guān)意見建議

總的來說，外出務(wù)工對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的?！按蚬そ?jīng)濟(jì)”已成為勞務(wù)輸出地脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。它在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大量勞動力輸出對勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)，特別是對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。我們希望可以盡早的采取一些適當(dāng)?shù)拇胧﹣頊p少甚至避免這些不利影響。

（一）營造一個良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

外出務(wù)工人員不在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的一個重要原因是當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境不理想。如果政府從政治經(jīng)濟(jì)等多方面營造一個良好的投資環(huán)境，就能更有利于將外出務(wù)工人員所帶回資金這一已存資源用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

（二）加強外出務(wù)工人員科技知識和技能培訓(xùn)。

外出務(wù)工人員之所以不在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，很大一部分原因是他們的個人資金不夠。加強外出務(wù)工人員科技知識和技能培訓(xùn)，有利于提高他們的個人收入，能為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造資金上的條件。

（三）鼓勵利用類似分股的方式利用資金。

外出務(wù)工人員帶回了大量資金，但是，對外出務(wù)工者個人而言，資金數(shù)目并不大。類似分股的方式能利用小額資金，這就可以彌補外出務(wù)工人員個人所帶回資金不足以創(chuàng)業(yè)這一缺陷。

（四）政府加強對外出務(wù)工流回資金分配的引導(dǎo)。

外出務(wù)工人員每年都帶回了大量資金，這些資金促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝藗兩钏降奶岣?，也在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，這些資金很少用于發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）。如果政府進(jìn)行一定的 “回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的宣傳，加強對外出務(wù)工流回資金分配的引導(dǎo)，就能吸引相當(dāng)一部分人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使已有資金發(fā)揮它更好的作用。

（五）合理有效的利用土地資源。

大量勞動力外出務(wù)工后，留下的一些老弱婦幼對土地采取的廣種薄收或者荒地的方式，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，加強土地集約化、機械化是社會發(fā)展的必要。其次，加強土地集約化、機械化發(fā)展也有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，順應(yīng)歷史的發(fā)展。另外，土地集約化，機械化發(fā)展也正是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有利的改革。

（六）吸引住一定青壯年。

大量青壯年、高素質(zhì)人員外出后，不利于新思想、新科技的推廣，再加上隔代教育的種種弊端，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，我們一定要吸引住一定青壯年。我們可以采用一定的優(yōu)惠政策，吸引外出務(wù)工的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；我們可以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而吸引大量青年人；我們可以大力發(fā)展科技種田，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，吸引種田能手。還可以通過大規(guī)模發(fā)展地方特產(chǎn)等措施來吸引部分青壯年。

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