警察腐敗問題初探

任騰飛

[摘 要]腐敗是各國政府都存在的通病，警察職權(quán)的特殊性，決定了警察權(quán)的行使直接涉及公民的人身自由和財產(chǎn)，關(guān)系到人民群眾的生命安危和切身利益，因此，警察腐敗對社會的危害更大。從警察腐敗的概念、表現(xiàn)形式腐敗產(chǎn)生的原因以及腐敗的防控對策等方面對這一問題作了探究，得出了初步的結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]警察腐敗

“自從警察誕生以來就出現(xiàn)了警察的腐敗行為?！备瘮?yán)重削弱了警察最基本的執(zhí)法功能，破壞了國家法律的有效執(zhí)行，損壞了社會秩序的穩(wěn)定，腐敗使行政權(quán)力發(fā)生異化，使行政權(quán)力不再服從于公眾利益，而是服從于權(quán)力主體的個人利益，腐敗會導(dǎo)致社會分配不公和社會階層的分化，加劇矛盾沖突。尤為嚴(yán)重的是，腐敗逐步瓦解著公眾對政府的信任，侵蝕著政府合法性的基礎(chǔ)。人類政治生活史證明，無論哪個社會，也無論哪個政府，只要聽任腐敗泛濫，必將導(dǎo)致政府合法性喪失殆盡，最終導(dǎo)致政府的垮臺。

一、對警察腐敗的理解與警察腐敗的表現(xiàn)

勞倫斯·謝爾曼（Sherman，Lawrence）認(rèn)為，警察腐敗是“非法使用警察組織權(quán)力謀取私利”的行為。美國威斯康辛大學(xué)教授、著名的警察問題專家赫爾曼·戈德斯丁(HermanGoldstein)在其著作《自由社會的警察制度》中對警察腐敗作了界定，他認(rèn)為，警察腐敗是指“警察有意地在一定程度上為自己或為自己的親朋好友獲得私利而去濫用職權(quán)的行為”。在戈德斯丁看來，濫用職權(quán)和謀取私利是警察腐敗的兩個核心關(guān)鍵的要素，缺少其中一個就難以構(gòu)成警察腐敗。簡單講，指“利用公權(quán)牟取私利”，將警察權(quán)力私有化、商品化、市場化的行為。私利性作為警察腐敗的本質(zhì)特征之一。據(jù)此，判定警察腐敗行為有兩個基本條件:一是客觀上有濫用職權(quán)的違法行為；二是主觀上存在故意，且具有為自己或他人謀取私利的動機。

從以上關(guān)于警察腐敗的概念出發(fā)，縱觀當(dāng)前我國警察腐敗現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，警察腐敗的類型大體上有以下幾種：

公權(quán)異化為私權(quán)，枉法辦案。依法辦案、秉公執(zhí)法是警察的職責(zé)，但在警察隊伍中確實存在著權(quán)官交易、權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)情交易問題。特別值得注意的是說情風(fēng)已經(jīng)由“親緣型”、“朋友型”向“權(quán)力型”演化，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以政代法，以權(quán)壓法，權(quán)大于法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而放縱了犯罪，同時也直接導(dǎo)致了公安機關(guān)內(nèi)部腐敗的滋生蔓延，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的形象。

濫用公權(quán)力，甚至是“集體”牟取私利。有的公安機關(guān)搞非法創(chuàng)收，巧立名目，大開財源，本是份內(nèi)工作，卻貼上有償服務(wù)的標(biāo)簽，收取各種費用；有的將職責(zé)與經(jīng)濟利益掛鉤，個別地方出現(xiàn)了執(zhí)法機關(guān)“市場化”，執(zhí)法活動“商品化”的現(xiàn)象，個別公安民警濫用職權(quán)，以權(quán)謀私、以案謀私，吃、拿、卡、要，弄權(quán)勒索，亂攤派、亂罰款、亂收費，甚至出現(xiàn)索賄、受賄、貪贓枉法等犯罪行為。

與犯罪分子和黑惡勢力勾結(jié)，充當(dāng)其保護傘。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的確立，西方國家的腐朽思想也不斷滲透到我國，一些公安機關(guān)的工作人員經(jīng)受不住權(quán)、錢、色的誘惑，為了滿足私欲，知法犯法，不惜為違法犯罪分子通風(fēng)報信，充當(dāng)黑惡勢力的“馬前卒”和“保護傘”。

“不作為”腐敗。這是相對于警察作為的違紀(jì)違法而言的。由于其是以權(quán)力的不作為為基本特征的違紀(jì)違法行為，故將其概括為“不作為”腐敗。具體表現(xiàn)為:不依法履行職權(quán)失職的；消極怠工、不負(fù)責(zé)任失職的；工作推誘敷衍塞責(zé)的；酗酒滋事，貽誤戰(zhàn)機；辦事不認(rèn)真，玩忽職守的等。

二、警察腐敗的原因

（一）經(jīng)濟原因。改革開放以來，隨著西方資本主義國家資金、商品、技術(shù)而來的各種西方文化，特別是消極腐朽思想登陸我國，一些境界不高、素質(zhì)不好的警察的價值觀發(fā)生了偏異，自由主義、拜金主義、功利主義等各種資產(chǎn)階級的思想惡性膨脹，經(jīng)不起花花世界的誘惑，走上了違法犯罪的道路，成為腐敗分子。

（二）職業(yè)特殊性的原因。警察職業(yè)的特殊性為警察職權(quán)與私利的結(jié)合提供了更為便捷的條件，從而使警察腐敗成為一個自古有之、極為頑固的社會問題的天然根源。權(quán)力過于集中，則增加了腐敗的機會和條件。加之警察經(jīng)常接觸社會的陰暗面，或者因為對別人非法牟取的暴利眼紅，或者自認(rèn)為對違法犯罪的手段很熟悉，自己做的縝密，不會被人發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，走上了腐敗之路。

（三）體制的弊端。我們國家長期以來一直沿用“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察管理體制。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，這一管理體制越來越暴露出許多難以克服的弱點甚至弊端，不但是影響公安組織效率發(fā)揮的重要原因，同時還是誘發(fā)警察腐敗。執(zhí)法監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)，使公安民警的行為缺乏嚴(yán)格的約束。

三、預(yù)防和治理警察腐敗的對策

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，增強公安隊伍的自制力。加強黨內(nèi)廉政教育，增強抵制腐敗現(xiàn)象侵蝕的能力，是加強人民警察黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律；二是要對廣大民警進行理想信念、人生觀教育，進行宗旨教育、法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，增強民警拒腐防變的能力；三是嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改善公安機關(guān)管理體制。轉(zhuǎn)變公安職能，當(dāng)務(wù)之急是深化公安行政管理審批制度改革，進一步削減審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批效益。確保公安行政審批工作程序化、規(guī)范化；建立和完善市場經(jīng)濟的公安管理和執(zhí)法運行規(guī)則，為市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。同時，要建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系。

（三）深化警務(wù)公開，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強執(zhí)法工作的透明度。同時要全面落實首問責(zé)任制、回執(zhí)回告制、重大案件回訪制，進一步落實治安案件和交通事故公開聽證、公開調(diào)解、公開裁決制度。真正能使警務(wù)公開落到實處的是警察執(zhí)法的切實的轉(zhuǎn)變，從原來的“管理者”的角色，變成現(xiàn)在的“服務(wù)者”的角色，那么努力提高自己的服務(wù)水平就成了自然而然的事情，隨之而來的就是把業(yè)務(wù)的進展?fàn)顩r展現(xiàn)給服務(wù)的接受者，接受普通公眾和媒體的監(jiān)督。

（四）切實保障《中華人民共和國人民警察法》第十三條規(guī)定:“國家保障人民警察的經(jīng)費。人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預(yù)算?！惫步?jīng)費保障理應(yīng)是國家和各級政府的事，讓公安機關(guān)“自謀財路”，就會把手中的權(quán)力變成向老百姓斂財?shù)墓ぞ?。由此引發(fā)了許多不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公安機關(guān)的社會形象，也阻礙了公安工作改革的深化。要按照事權(quán)劃分的原則，確定中央和地方各級財政對公安經(jīng)費的分擔(dān)比例。

（五）充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用。在美國的警察歷史中，有許多警察腐敗丑聞得以暴露和清肅都或多或少地得意于新聞媒體的作用。這可以被稱為“系統(tǒng)外部的外力控制”。報刊、廣播、電影、電視等形式，是當(dāng)代社會的信息傳播體系，被稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”，保障新聞的獨立原則和自由原則，保障新聞的客觀性和時效性，保障新聞報道的權(quán)力，使新聞媒介在防止警察腐敗中能夠發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻

[1]王元莉，王京鐸：當(dāng)前公安機關(guān)腐敗問題的原因及預(yù)防芻議，《綏化學(xué)院學(xué)報》，2005年7月

[2]薛道晗，新時期公安管理改革路徑研究，中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，http://c50.cnki.net/k

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