何忠洲

9月20日晚，備受關(guān)注的2007版《中國外交》白皮書在新疆烏魯木齊舉行首發(fā)式。

外交部政策研究司副司長楊優(yōu)明指出，由中國外交部政策研究司編輯出版的此書，“比較系統(tǒng)、完整地介紹了上一年度中國外交各方面的情況，論述了中國對國際形勢的看法和中國外交工作的概況?！?/p>

在“中國崛起”成為一個世界性話題，“中國威脅論”時而甚囂塵上的背景下，《中國外交》白皮書詳盡而明確地闡明了中國外交政策的新理念：和諧世界。

全國政協(xié)委員、外交學(xué)院院長吳建民教授在接受中央電視臺采訪時指出，2006年中國外交的最大亮點是“和諧世界”理念成為中國外交的指導(dǎo)思想。今年的《中國外交》白皮書最大的亮點也在于此。

首發(fā)式的地點選擇別具深意。楊優(yōu)明在首發(fā)式上說，新疆曾是“絲綢之路”的樞紐，溝通中外的橋梁，歷史上，張騫和馬可·渡羅在這里留下了足跡，中西文化在這里交融。

中國這一年

作為中國政府闡釋外交政策的一個重要窗口，《中國外交》白皮書至今已經(jīng)走過了整整二十年。源起于1987年中國外交部政策研究司《中國外交概覽》的這本書，每年一期對外公開發(fā)行，自2004年起開始以白皮書相稱。

這種在印刷時不作任何裝飾、封面白色的出版物，從一開始，就具有中國官方外交政策的絕對權(quán)威性。

今年的《中國外交》白皮書包括七個方面內(nèi)容：深化周邊睦鄰友好和區(qū)域合作；全面推進大國關(guān)系；深化與廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作；多邊外交成果顯著；堅定維護國家主權(quán)安全；全面開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流；切實維護中國公民和法人海外合法權(quán)益。

這是中國調(diào)整外交政策，在國際舞臺上開始扮演越來越重要角色的一次展示。

本刊接觸到的多位分析人士指出，通過推行“和諧世界”新理念，中國已成為繼美國和歐盟之后的第三大外交中心。

2006年，中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜。年初，中國外交部副部長武大偉對中日關(guān)系的評價還是，“目前是1972年建交以來，中日關(guān)系最困難的時期”。但是到了年末，中國國務(wù)委員唐家璇的評價已經(jīng)變成，“兩國關(guān)系已打開持續(xù)五年的政治僵局，站在了新的起點”。

2006年10月8日，上任不到兩周的時任日本首相安倍晉三，把中國作為他出訪的第一站，某種程度上彌補了他的前任小泉純一郎六次參拜靖國神社所帶來的裂痕。今年4月，當(dāng)溫家寶回訪日本時，他將自己的這次日本之行稱為“融冰之旅”。那一年11月，在出席亞太經(jīng)合組織會議期間，胡錦濤與安倍會晤，就進一步發(fā)展中日關(guān)系達成共識。

2006年中美關(guān)系出現(xiàn)一定的默契。盡管雙方的經(jīng)濟摩擦不斷，美國國內(nèi)有聲音不斷就貿(mào)易不平衡、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護、中國履行人世承諾等問題向中方質(zhì)疑，并繼續(xù)限制對華高技術(shù)出口，雙方間的問題也大多并沒有解決，但雙方都越來越能以務(wù)實的態(tài)度來面對這些問題。

4月，胡錦濤訪美，中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和第三次戰(zhàn)略對話舉行。在這一年的朝核、伊核、中東、聯(lián)合國事務(wù)等重大國際和地區(qū)問題上，中國都成為美國合作和依賴的伙伴。

在臺灣問題上，美國堅持了一貫立場，臺灣“人聯(lián)公投”議題受到重挫。

中俄關(guān)系方面，這一年，在中俄元首的共同倡議下，兩國決定2006年在中國舉辦“俄羅斯年”、2007年在俄羅斯舉辦“中國年”活動。

中國與歐洲聯(lián)盟盡管在人權(quán)、軍售、知識產(chǎn)權(quán)、市場經(jīng)濟地位、貿(mào)易保護等一系列問題上依然膠著，但是，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，歐盟已經(jīng)連續(xù)3年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國也在2006年取代美國，成為歐盟最大的進口來源國。

這一年，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加速，中越“兩廊一圈”戰(zhàn)略實施，泛北部灣經(jīng)濟合作構(gòu)想受到關(guān)注。按照2002年11月中國與東盟簽署的全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，中國將在2010年與新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、文萊6國建成自由貿(mào)易區(qū)，在2015年與越南、老撾、柬埔寨和緬甸4國建成自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

這一年，中非合作論壇北京峰會成功舉辦。

白皮書總結(jié)2006年的外交成就時說，這一年“高潮迭起，成就顯著”。

調(diào)整正在逐漸推進

“和諧世界”的思想是2005年由胡錦濤提出的。早在2003年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就曾在各種國際場合頻頻闡述中國“和平崛起”“和平發(fā)展”的理念。

在2006年8月的中央外事工作會議上，胡錦濤說，“推動建設(shè)和諧世界，是我們堅持走和平發(fā)展道路的必然要求，也是我們實現(xiàn)和平發(fā)展的重要條件?！薄昂椭C世界”自此從一般性的口號和主張，上升到了大政方針的高度。

“外交總是內(nèi)政的延續(xù)，”中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授宮少朋對本刊記者說，和諧世界的外交政策本身是構(gòu)建和諧社會的一部分。

外交對內(nèi)政的這種延續(xù)反映在多方面，首先有現(xiàn)實的需要。

一位不愿透露姓名的專家告訴本刊記者，要研究一年的外交政策，首先要搞清那一年的主要矛盾。在他看來，2006年，中國發(fā)展所面臨的主要矛盾之一就是能源問題。而經(jīng)過舉辦中非論壇、沙特阿拉伯國王阿卜杜拉與胡錦濤主席的互訪等一系列外交努力，最終實現(xiàn)了中國能源的內(nèi)政需要。

這是務(wù)實的一面。理念的一面也在具體的實踐中得到體現(xiàn)。

在今年的《中國外交》白皮書里，有專門一章闡述中國外交領(lǐng)事工作。

2006年，中國政府先后4次從所羅門、東帝汶、黎巴嫩、湯加協(xié)助800余名中國公民撤離。而今年1月，中國工人在尼日利亞兩次被綁架、4月中石化在埃塞俄比亞項目組遇襲，到7月一名中核公司員工在尼日爾北部被綁架、4名中國公民在巴基斯坦遇襲等等都得到相對圓滿解決。

美國《僑報》評論說：中國外交進入“民本時代”。

作為內(nèi)政延續(xù)的外交，也在一定程度上影響著中國的內(nèi)政。限制溫室氣體排放的《京都議定書》受到中國政府的重視，連同國內(nèi)的環(huán)境考慮，中國制定了一個新的五年計劃，承諾將削減五分之一的能源消耗量、十分之一的工業(yè)污染、三分之一的工業(yè)水消耗量。

而歐盟和美國對中國出口消費品的預(yù)警，也在客觀上促使中國進一步加強出口產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)。

英國諾丁漢大學(xué)中國政治研究所所長、新加坡國立大學(xué)東亞研究所副教授鄭永年曾指出，中國如何能夠在國際社會的期望之下調(diào)整自己是一個大問題。

這個調(diào)整正在逐漸推進。