賈立政

伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變革、政治文明的演進，作為我國政權(quán)基礎(chǔ)重要支撐的農(nóng)村基層黨組織，同樣必須通過組織再造，實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元、農(nóng)民訴求日益多樣、農(nóng)村治理更加復(fù)雜的新形勢下，成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。濮陽市委組織部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動農(nóng)村基層組織實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)型，從而凝聚起農(nóng)村改革發(fā)展的巨大動力，其經(jīng)驗具有一般意義。

“三破三立”，實現(xiàn)組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“三破三立”，即打破地域界限建立“聯(lián)合型”黨組織；沖破傳統(tǒng)思維建立“功能型”黨組織；突破身份限制建立“流動型”黨組織。由“破”到“立”，是創(chuàng)新的過程、轉(zhuǎn)型的過程、再造的過程。通過“三破三立”，煥發(fā)了基層組織的生機活力，實現(xiàn)了黨在農(nóng)村工作的組織覆蓋、黨的工作覆蓋和黨員的社會影響力的覆蓋，避免了市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層政權(quán)的空心化、農(nóng)村新經(jīng)濟組織個別發(fā)展環(huán)節(jié)上黨的工作缺失和農(nóng)村黨員影響力弱化等問題。目前濮陽市跨村跨企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)合型”黨組織占整個農(nóng)村基層黨組織的比例之高，在北京等地建立的“流動型”黨組織之多，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶的“功能型”黨組織之豐富，足以說明其覆蓋的范圍、影響的程度。

調(diào)整工作重心，搭建經(jīng)濟載體，實現(xiàn)組織的功能轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收、過上好日子，農(nóng)村基層黨組織就必須進行功能轉(zhuǎn)型，將單純的政治功能擴展到經(jīng)濟與政治、文化等的融合，在引領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富、推動農(nóng)村改革發(fā)展中實現(xiàn)自身的發(fā)展。濮陽市農(nóng)村黨組織著力推進這種功能的轉(zhuǎn)型，在有為中做到了有位。“就黨建抓黨建抓不好黨建，是不懂黨建的表現(xiàn)；就經(jīng)濟抓經(jīng)濟抓不好經(jīng)濟，是不懂經(jīng)濟的表現(xiàn)。必須用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村黨建工作中的問題，‘以黨建促發(fā)展，在推動發(fā)展中夯實執(zhí)政之基。”濮陽市委常委、組織部長雷凌霄的這些見解切中肯綮。濮陽“以黨建促發(fā)展”的抓手比較多，其中的“經(jīng)濟載體”之一是“股份合作制”，使村干部、村級組織效能的發(fā)揮有了一個切實的平臺。

“以典型帶黨建”，實現(xiàn)組織的行為主體轉(zhuǎn)型。組織的主體是人，組織轉(zhuǎn)型要求人必須變。在農(nóng)村基層組織變革中，作為組織主體的人就是一大批村干部。在破解組織結(jié)構(gòu)難題、實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變的同時，濮陽把造就一大批“雙強”村干部放在了首位，在建設(shè)新農(nóng)村培育新農(nóng)民的同時，選拔培養(yǎng)符合農(nóng)村發(fā)展需要的新型村干部，實現(xiàn)村級黨組織主體的再造，煥發(fā)其生機活力。通過公開選拔、大力培養(yǎng)、典型帶動、放大典型效應(yīng)及再培育機制，形成了“以典型帶黨建”的系統(tǒng)方法。

用黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動組織運作方式的轉(zhuǎn)型。在推進結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)型的同時，濮陽積極創(chuàng)新黨組織的運作方式。其做法是，用黨內(nèi)民主帶動人民民主，讓農(nóng)民最大限度地參與村內(nèi)事務(wù)管理。通過支持和幫助農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，推動村民自治，形成了發(fā)展黨內(nèi)基層民主與基層民主建設(shè)雙向互動的管理體制。其試行的“二選聯(lián)動”，落實的“六權(quán)五先”，推進的村級民主政治建設(shè)等，都體現(xiàn)了在新的歷史條件下基層黨組織工作方式方法的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，做到了將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標(biāo)準，將群眾利益作為第一原則，使民意得到了體現(xiàn)，民利得到了維護，民心更加凝聚。

“四個轉(zhuǎn)型”順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢，抓住了農(nóng)村改革發(fā)展的核心要素，是新時期農(nóng)村基層黨建工作的重點，是農(nóng)村基層干部開展工作的基本抓手，也是夯實執(zhí)政之基的根本選擇。

濮陽的探索還說明，組織部門在新農(nóng)村建設(shè)中大有可為。（作者為人民論壇雜志社總編輯）