統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革課題組

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革就是要徹底改變城鄉(xiāng)二元格局，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度障礙，建立起城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新體制、新機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；配套改革；思路

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6439（2008）06-0001-08

Schemes for Chongqing to construct overall urban-rural

comprehensive complement reform experimental zone

Research Group of Overall Urban-rural Comprehensive Matched Reform

(Chongqing Academy of Social Science, Chongqing 400020, China)

Abstract: Overall urban-rural comprehensive complement reform aims to change urban-rural dual structure, wipe out system barrier in urban-rural development by systematic innovation mechanism, establish new system, new mechanism and policy system with co-share of urban-rural resources, overall allocation of urban-rural resources and two-sided flow of urban-rural factors, and realize urban-rural coordinated development.

Key words: overall urban-rural development; complement reform; idea

批準(zhǔn)重慶市為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，為重慶市加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，在中西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本目的，就是要消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和要素高效配置，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力，在中西部探索一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路，為全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出示范。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)。大膽試驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。堅(jiān)持把“三農(nóng)”和庫(kù)區(qū)問(wèn)題作為統(tǒng)籌的著眼點(diǎn)，把發(fā)展城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌的著力點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力。建立起城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新體制、新機(jī)制和政策體系，探索一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式，為全國(guó)深化改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

課題組：重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案

（二）改革目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

根據(jù)重慶特殊市情及面臨的機(jī)遇和發(fā)展條件，以國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，力爭(zhēng)在土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、公共服務(wù)、公共財(cái)政、現(xiàn)代金融、規(guī)劃建設(shè)、行政管理等重點(diǎn)改革領(lǐng)域取得突破，到2020年，建立起城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制新模式。通過(guò)新體制新機(jī)制對(duì)資源、要素的配置和引導(dǎo)效應(yīng)的發(fā)揮，達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)（或基本標(biāo)志）：

——引導(dǎo)農(nóng)村人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市集中，引導(dǎo)“兩翼”生態(tài)脆弱地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈集中，大幅度減少農(nóng)村及生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力、資源壓力、環(huán)境壓力和勞動(dòng)就業(yè)壓力，增加人均生產(chǎn)資料占有份額，與“一圈兩翼”空間布局相適應(yīng)的城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及城鄉(xiāng)居住格局更加優(yōu)化，根本改變大城市大農(nóng)村格局。

——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力大大增強(qiáng)。

——一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺(tái)、作為長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和西部地區(qū)增長(zhǎng)極重要載體的帶動(dòng)和輻射功能明顯增強(qiáng)。

——農(nóng)村及“兩翼”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村城市化水平大大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革在全國(guó)的示范和帶動(dòng)作用明顯。

2．分階段目標(biāo)

根據(jù)重慶市的市情及外部條件，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革可大體分為兩個(gè)階段。

2007—2012年：重點(diǎn)突破階段。力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

——在國(guó)家土地管理制度框架下，以節(jié)約集約利用土地為原則，建立起市域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡、異地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包地和宅基地流轉(zhuǎn)，征地補(bǔ)償制度為重點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)制度。

——按照“先建制，再擴(kuò)面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的社會(huì)保障體系”的路徑不斷向前推進(jìn)。在農(nóng)村失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)和住房保險(xiǎn)幾個(gè)方面大力推進(jìn)，在農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有較大突破。

——初步建立起以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源管理、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)管理、公共勞動(dòng)就業(yè)崗位管理、公共勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)資源管理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)就業(yè)管理體制和服務(wù)體系。

——初步建立起以體現(xiàn)公平、滿足社會(huì)公共需求為原則，以扶持“三農(nóng)”、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給差距為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制和公共服務(wù)體系。

——建立和完善與土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民工進(jìn)城相配套的戶籍管理體制。

——按照胡總書(shū)記“314”戰(zhàn)略定位的要求，通過(guò)金融改革和城鄉(xiāng)金融創(chuàng)新，為承接中外金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融產(chǎn)品多樣化的金融制度性和載體性平臺(tái)，為形成長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)的金融中心奠定基礎(chǔ)。

——建立和完善增強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用、統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設(shè)資源、提高管理效率的規(guī)劃建設(shè)管理體制。

——建立和完善分工明確、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行高效的行政管理體制，為建設(shè)服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

2018—2020年：全面推進(jìn)和深化階段。在總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷深化和完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化，建立起符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（三）基本思路

根據(jù)重慶市的現(xiàn)有基礎(chǔ)和外部條件，按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革目標(biāo)的基本思路是：以促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和市民化為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、提高兩個(gè)反哺能力為支撐，資源有效配置與公共服務(wù)均衡化并重，建立起城鄉(xiāng)區(qū)域之間資源統(tǒng)籌配置、要素合理流動(dòng)的新體制新機(jī)制和政策體系。

二、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要內(nèi)容

在土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、公共服務(wù)、公共財(cái)政、現(xiàn)代金融、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、行政管理等十個(gè)方面全面展開(kāi)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。

（一）土地流轉(zhuǎn)制度改革

1．總體思路

針對(duì)重慶市未來(lái)土地供需總的態(tài)勢(shì)是建設(shè)用地持續(xù)增加，土地利用效率不高的實(shí)際，土地流轉(zhuǎn)制度改革的基本思路是：在確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的前提下，按照“推進(jìn)一圈，強(qiáng)化兩翼，增加儲(chǔ)備，確保重點(diǎn)”的原則，建立起土地資源在全市范圍內(nèi)合理流動(dòng)的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化資源和要素空間布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和集約用地，促進(jìn)重慶市“一圈兩翼”戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2．改革重點(diǎn)

（1）建立市域范圍內(nèi)土地占補(bǔ)平衡制度。在國(guó)家批準(zhǔn)的耕地和建設(shè)用地指標(biāo)總量控制下，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域間統(tǒng)籌使用，“十一五”期間優(yōu)先保障“一圈”和區(qū)域中心城市的用地需求，建設(shè)占用耕地在全市范圍內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡。同時(shí)，向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)用地一次審批，分期使用的政策。

（2）按照“三集中”原則，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益難以保障的實(shí)際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托、以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

按照“以宅基地?fù)Q安居，以承包地?fù)Q社?！钡脑瓌t，建立配套的社會(huì)保障制度和安居房制度、宅基地和承包地回購(gòu)制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在自愿的前提下，自動(dòng)放棄農(nóng)村宅基地和承包，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。

（3）改革和完善征地制度。一是改革征地補(bǔ)償辦法，在對(duì)農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償中，把社會(huì)保障納入補(bǔ)償范圍。二是在征地出讓收益中，建立社會(huì)保障基金，全市統(tǒng)籌用于解決社會(huì)保障問(wèn)題。

（4）針對(duì)目前土地儲(chǔ)備分散，儲(chǔ)備行為偏重企業(yè)微觀目標(biāo)、偏離政府宏觀目標(biāo)的實(shí)際，建立全市統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備機(jī)制。

（二）社會(huì)保障制度改革

1．基本思路

一是堅(jiān)持公平公正原則，使城鄉(xiāng)居民享有大體均等的公共物品和公共服務(wù)；二是在社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持統(tǒng)一籌劃、城鄉(xiāng)整合的觀念和做法，分階段、有步驟、分層次、分類別地建立適合農(nóng)村基本狀況的社會(huì)保障制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)一；三是城鄉(xiāng)社會(huì)保障能夠在區(qū)域間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行相互過(guò)渡和轉(zhuǎn)換，消除妨礙社會(huì)保險(xiǎn)賬戶流動(dòng)的行政區(qū)壁壘。改革進(jìn)程將遵循“先建制，再擴(kuò)面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的社會(huì)保障體系”的路徑并不斷向前推進(jìn)。

2.基本任務(wù)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌體系，重點(diǎn)是建立一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“重慶市城鄉(xiāng)合作醫(yī)療”制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)是實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社會(huì)保障、以宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房的“兩換制度”；解決2005年前的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；建立農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助機(jī)制，建立和完善城鄉(xiāng)居民的特困救助和大病救助。

3．改革重點(diǎn)

（1）建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在名稱上將目前的“重慶市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”改名為“重慶市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，使其成為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大平臺(tái)。全市城鄉(xiāng)其他形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均以這一平臺(tái)為參照，逐步創(chuàng)造條件與之接軌。

在參保資格上打破原來(lái)的身份限制?！爸貞c市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”將成為一個(gè)開(kāi)放性平臺(tái)，不分城鄉(xiāng)對(duì)全體市民開(kāi)放，只要參保人按養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的要求按時(shí)足額繳納保費(fèi)，均可參保并同等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則，以使養(yǎng)老保險(xiǎn)能覆蓋更多的低收入人群。在繳費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)上增加檔次。主要是向下增加檔次，以擴(kuò)大這一險(xiǎn)種對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員中的非正規(guī)就業(yè)人群和低收入人群的適應(yīng)性，使之能有效地覆蓋更多的參保人員。

通過(guò)利益導(dǎo)向鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保的參保人員，由政府財(cái)政給予優(yōu)惠的補(bǔ)貼支持。

（2）征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的社會(huì)保險(xiǎn)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民土地被占用后，其生產(chǎn)、生活與城市居民完全一致，因此這部分人的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)按照城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行。從保障項(xiàng)目上看，主要是解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面全市已有較成熟的改革方案，即可由即將推出的“重慶市城鄉(xiāng)合作醫(yī)療”制度覆蓋。那么解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社保難點(diǎn)主要在養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（3）歷年已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保問(wèn)題。由于以前的征地補(bǔ)償政策沒(méi)有為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行社會(huì)保障的制度安排，在其發(fā)放的綜合補(bǔ)償費(fèi)中也未包含社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償項(xiàng)，從而導(dǎo)致存量達(dá)76萬(wàn)人的一個(gè)特殊的無(wú)社保弱勢(shì)群體。因此，政府應(yīng)及早解決這一遺留問(wèn)題，為這部分人補(bǔ)充建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（4）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。保障對(duì)象及范圍：凡年滿20周歲以上、男性60周歲以下、女性55周歲以下、未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民；女性55周歲及以上、男性60周歲及以上的農(nóng)村居民。制度模式：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。在鄉(xiāng)農(nóng)民應(yīng)由個(gè)人、集體與各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，按合理比例繳費(fèi)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入以身份證號(hào)碼為編碼的全國(guó)通用個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)入統(tǒng)籌賬戶?；I資機(jī)制：原則上采取“三個(gè)一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，即農(nóng)民自己交一塊，集體補(bǔ)助一塊，政府補(bǔ)貼一塊。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性大，“三個(gè)一點(diǎn)”籌資機(jī)制需因地制宜。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式：一是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以全市農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，最高檔次不超過(guò)農(nóng)民人均純收入的300%，最低檔不低于人均純收入的60%；二是積極引導(dǎo)農(nóng)民按月度或按年度定期繳費(fèi)，允許采取靈活多樣的繳費(fèi)方式和期限，繳費(fèi)年限可合并計(jì)算；三是繳費(fèi)年限不低于15年。

（5）深化社會(huì)保障管理體制改革。一是按照歸并業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化程序、統(tǒng)一信息、提高效率、方便群眾的原則，對(duì)社會(huì)保障資源進(jìn)行整合利用，建立科學(xué)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的社會(huì)保障管理新體制。

（三）戶籍制度改革

1．戶籍制度改革的基本思路

以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)成果，構(gòu)建和諧社會(huì)”為目標(biāo)，以“以人為本”和積極穩(wěn)妥為基本原則，以人口城市化引導(dǎo)兩翼人口向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為基本方向，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革為前提，分階段、分區(qū)域推進(jìn)，重點(diǎn)在學(xué)生和軍人、已經(jīng)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)村新增勞動(dòng)力和跨省市流動(dòng)勞動(dòng)力回流部分四類人群中逐步推進(jìn)戶籍制度調(diào)整和配套完善附加在戶籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，最終在城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)福利和保障基本均衡時(shí)期消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

2．戶籍制度改革的目標(biāo)

總體目標(biāo)：預(yù)計(jì)2020年，實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一體化，戶籍遷徙自由化，城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障政策一體化。城鎮(zhèn)人口達(dá)到2 100萬(wàn)；全市城市化率達(dá)到60%，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市化率達(dá)到70%；兩翼常住人口減少300萬(wàn)；預(yù)計(jì)全市每年按照0.5%進(jìn)程城市化，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈按照每年1.2%進(jìn)程城市化。

3．改革重點(diǎn)

（1）未成年子女投靠父母、夫妻投靠、老年父母投靠成年子女，戶口遷移不限制。

（2）市內(nèi)戶籍遷移。本市籍入伍軍人，可以在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)入戶為城鎮(zhèn)居民。在轉(zhuǎn)業(yè)后按照自愿原則將戶籍遷移至在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈就業(yè)地，并享受城鎮(zhèn)人口的優(yōu)撫政策。本市籍大中專院校畢業(yè)生自愿原則遷入在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市戶籍，在未就業(yè)期間在社會(huì)人才集體戶入戶托管。對(duì)本市籍農(nóng)民工在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈購(gòu)房、單位分房，按照自愿原則遷入居住地城鎮(zhèn)戶口。外租住房或部門(mén)公房等，在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈工作年限在3年以上，主要就業(yè)人口月收入1 000元以上，按照自愿原則遷入居住地城鎮(zhèn)戶口。凡是在小城鎮(zhèn)有產(chǎn)權(quán)房屋，按照自愿原則遷入居住地城鎮(zhèn)戶口。在建成的農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)際居住一年以上，并依法取得房屋所有權(quán)的本市農(nóng)村居民，本著自愿原則，可遷移入戶。在本市主城區(qū)及區(qū)域性中心城市直接所轄農(nóng)村地區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)（不含庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)），只要持有《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》并實(shí)際居住，可以申請(qǐng)本人和共同居住的直系親屬遷移入戶。本市籍就讀學(xué)生戶籍遷移自愿。

（3）征地農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)已經(jīng)征地，沒(méi)有辦理轉(zhuǎn)非的60萬(wàn)農(nóng)民，可根據(jù)實(shí)際情況，按征地時(shí)的相關(guān)補(bǔ)償政策補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非。今后新征地農(nóng)民直接農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)就地后靠的工程性移民進(jìn)行清理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)后靠在高山區(qū)域、生活確實(shí)出現(xiàn)困難的移民，結(jié)合國(guó)家三峽庫(kù)區(qū)移民政策和生態(tài)移民政策，進(jìn)行二次政策性移民，這一部分移民在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的各級(jí)城鎮(zhèn)安置，直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

（四）勞動(dòng)就業(yè)制度改革

1．改革目標(biāo)

以保障農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益、提升就業(yè)質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村居民市化為目標(biāo)，完善配套政策，深化制度改革，形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系，健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理配置。用5—10年的時(shí)間，在全市建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、用工管理和社會(huì)保障“五大體系”，使農(nóng)村勞動(dòng)力和城市居民一樣，享受統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)、統(tǒng)一資源管理。

2．改革重點(diǎn)

（1）改革勞動(dòng)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)一管理。首先，市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)要調(diào)整。市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局應(yīng)合并，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)分設(shè)為市勞動(dòng)就業(yè)局和市社會(huì)保障局。其次，區(qū)縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，農(nóng)口部門(mén)全部合并到農(nóng)業(yè)局，區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局仍保留為一個(gè)局，城鄉(xiāng)就業(yè)逐步歸口勞動(dòng)部門(mén)管理。

（2）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。建立有效的全市失業(yè)與就業(yè)管理服務(wù)制度和失業(yè)預(yù)警制度。

（3）制定統(tǒng)一就業(yè)政策，打造公平就業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)憑證管理制度；城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資新辦的企業(yè)，可根據(jù)國(guó)家稅收政策，享受新辦企業(yè)3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。政府辦的兩個(gè)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)一歸口勞動(dòng)部門(mén)管理，逐步形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）四級(jí)貫通，面向所有用人單位和勞動(dòng)者，就業(yè)信息到村（居委會(huì)）、戶的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。建立并完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。

（5）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全員培訓(xùn)制度。

（五）公共服務(wù)均衡化改革

1．基本思路

以農(nóng)村居民享有公平的國(guó)民待遇、均等的發(fā)展機(jī)會(huì)為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政做支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，增大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，引導(dǎo)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村流動(dòng)；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，開(kāi)放城市公共服務(wù)資源，使更多的農(nóng)民進(jìn)城并平等地享受城市公共服務(wù)。使教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)方面的公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)群眾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)共享的均衡化。

2．改革目標(biāo)

到2010年，基本建立城鄉(xiāng)一元的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給體制框架。通過(guò)制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展，以市級(jí)財(cái)政的傾斜投資及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加為保障，農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給量顯著增加，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)量的差距大為縮小；進(jìn)城農(nóng)民及子女能完全享有與城市居民完全均等的基本的（非超值的）教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)會(huì)。

到2020年，完全建立城鄉(xiāng)一元的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給體制。通過(guò)制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，在保障農(nóng)村供給量的增加同時(shí)，供給的質(zhì)量有顯著縮小；農(nóng)村和城市能為所有居民提供大致均衡的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。資助體系十分健全，完全制度化，保障城鄉(xiāng)所有居民能享有大致均衡的服務(wù)。

3．改革重點(diǎn)

（1）加大財(cái)政投入，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制。增大公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加其在整個(gè)財(cái)政支出的比重；每年新增的用于公共服務(wù)方面的投入的大部分投向農(nóng)村，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

（2）完善公共服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。完善教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，改變當(dāng)前主要靠縣級(jí)政府統(tǒng)籌，輔以中央和省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的投入方式。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主，以區(qū)縣財(cái)政為輔的公共醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。

（3）建立多元化投融資體制。分類完善公共服務(wù)多元化投入體制。要積極拓寬融資渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化的公共服務(wù)投入體制。試點(diǎn)發(fā)行彩票和債券，建立多元化融資體制。爭(zhēng)取進(jìn)行教育、衛(wèi)生彩票及債券發(fā)行試點(diǎn)。

（4）推進(jìn)公共服務(wù)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。教育體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)辦學(xué)體制多元化，進(jìn)一步改變政府單一辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人辦學(xué)為輔的教育新體制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化。

（5）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源共享機(jī)制。通過(guò)信息化、城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村流動(dòng)等形式，形成城市公共服務(wù)資源對(duì)農(nóng)村的廣覆蓋，使農(nóng)村居民就地享受城市公共服務(wù)；通過(guò)建設(shè)開(kāi)放型的城市公共服務(wù)體系，使進(jìn)城農(nóng)民工及子女享受城市公共服務(wù)。

（六）金融體制改革

1．基本思路

以搭建金融制度性平臺(tái)、創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品、完善金融服務(wù)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化全市金融業(yè)的聚集能力、輻射能力和優(yōu)化資源配置能力，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心。

2．改革目標(biāo)

進(jìn)一步深化投融資體制改革，拓展市場(chǎng)投資領(lǐng)域；完善金融服務(wù)體系，積極推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心；設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)企業(yè)利用債券、信托、上市等方式融資，推動(dòng)企業(yè)直接融資，改善融資結(jié)構(gòu)；發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制；推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善資本市場(chǎng)。力爭(zhēng)在2010年，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融的基本框架；2020年，形成城鄉(xiāng)金融一體化的格局，把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的金融中心。

3．改革重點(diǎn)

（1）提高金融創(chuàng)新能力，建設(shè)國(guó)家金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和先行示范區(qū)。一是爭(zhēng)取保監(jiān)會(huì)的支持，將重慶作為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；二是爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)在重慶試點(diǎn)；三是爭(zhēng)取進(jìn)行金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索發(fā)展金融控股集團(tuán)；四是爭(zhēng)取證監(jiān)會(huì)的支持，在渝率先開(kāi)展公司債券的發(fā)行試點(diǎn)；五是推進(jìn)市政資產(chǎn)支持證券融資試點(diǎn)工作步伐，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟出新融資渠道；六是爭(zhēng)取創(chuàng)新保險(xiǎn)資金投資渠道，支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（2）以建立要素市場(chǎng)為突破口，提高我市金融資源集聚力、輻射力，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在西部設(shè)立資本等要素市場(chǎng)，引導(dǎo)金融資源向西部合理流動(dòng)。一是爭(zhēng)取在渝設(shè)立集中監(jiān)管下的全國(guó)性統(tǒng)一的證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)；二是要積極申請(qǐng)恢復(fù)設(shè)立重慶商品期貨交易所，開(kāi)展以生豬期貨等農(nóng)產(chǎn)品為主要品種的期貨交易；三是爭(zhēng)取多家商業(yè)銀行在重慶設(shè)立區(qū)域性票據(jù)中心；四是發(fā)揮重慶聯(lián)交所作為中西部唯一央企產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性資本要素市場(chǎng)；五是推動(dòng)組建再保險(xiǎn)公司，努力形成區(qū)域性再保險(xiǎn)市場(chǎng)；六是積極探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，增強(qiáng)我市企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力；七是設(shè)立私募股權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展信托產(chǎn)品、私募股權(quán)等轉(zhuǎn)讓、交易。

（3）深化農(nóng)村金融改革，完善城鄉(xiāng)一體金融服務(wù)體系。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主力，郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行及其它新型金融組織為補(bǔ)充，保險(xiǎn)、證券業(yè)共同參與的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（4）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。

（5）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。一是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠。三是加大政策扶持力度。四是向保險(xiǎn)公司提供管理費(fèi)補(bǔ)貼。

（6）創(chuàng)立渝滬京粵港金融協(xié)作商會(huì)，建立渝滬京粵港以民間為主的金融通道和資本運(yùn)作的平臺(tái)。加強(qiáng)與上海、北京、深圳、香港民間金融合作，共同發(fā)起創(chuàng)建渝滬京粵港金融協(xié)作商會(huì)。政府保持對(duì)金融商會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，商會(huì)實(shí)行行業(yè)自律、自我管理、搭建溝通政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及海內(nèi)外金融行會(huì)平臺(tái)。

（七）規(guī)劃建設(shè)管理體制改革

1．規(guī)劃管理體制改革

（1）改革思路及目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合重慶實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，經(jīng)過(guò)3—8年的改革創(chuàng)新，最終形成城鄉(xiāng)全覆蓋的完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、科學(xué)決策機(jī)制、健全的行政管理體制、有效的監(jiān)督機(jī)制和完備的保障體系，使規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、有效配置公共資源、整合優(yōu)化區(qū)域資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用得到充分發(fā)揮。

（2）改革重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，一要統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，二要健全、完善、調(diào)整規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，一是集中規(guī)劃管理權(quán)；二是健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在各區(qū)縣設(shè)立獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)；三是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃行政審批方式改革；四是建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察及執(zhí)法，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，建立規(guī)劃實(shí)施的報(bào)告及考評(píng)制度，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。

2．建設(shè)管理體制改革

（1）改革思路及目標(biāo)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)，分類管理；城市扶持，政府為主；合理計(jì)劃，有序推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)建設(shè)管理關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。建立起建設(shè)部門(mén)之間合作緊密、關(guān)系協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間機(jī)構(gòu)健全、管理全覆蓋的建設(shè)管理體制；建立起有利于統(tǒng)籌、加強(qiáng)建設(shè)管理的保障機(jī)制；建立起建設(shè)資金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門(mén)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)投資體制；建立起有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、各專業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）改革重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。將原小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，合并協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室仍設(shè)在建委。二是健全建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。健全建設(shè)管理市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)招標(biāo)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革，建立投融資平臺(tái)。

（八）加快公共財(cái)政體制改革

1．基本思路

以體現(xiàn)公平、滿足社會(huì)公共需求為原則，以扶持“三農(nóng)”、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給差距為重點(diǎn)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。

2．改革重點(diǎn)

（1）積極推進(jìn)區(qū)縣財(cái)政管理體制改革、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。合理界定市與區(qū)縣政府的事權(quán)范圍。合理劃分區(qū)縣類別。增加區(qū)縣政府財(cái)政收入。完善市與區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（2）完善財(cái)政支農(nóng)體系、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。利用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼和稅收政策，積極拓展支農(nóng)資金來(lái)源渠道。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。財(cái)政支出除了保障行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，應(yīng)更多地向農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障、衛(wèi)生、保健、教育等公益事業(yè)傾斜，提高農(nóng)村公共服務(wù)支出在財(cái)政總支出中的比重。

（3）深化農(nóng)業(yè)稅制改革,適時(shí)探索建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。爭(zhēng)取稅制改革政策試點(diǎn)及中央地方稅收比例優(yōu)惠。試點(diǎn)流轉(zhuǎn)稅為主體向所得稅為主體轉(zhuǎn)變的稅制改革，降低中低收入的稅收負(fù)擔(dān)，試點(diǎn)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、壟斷行業(yè)暴利稅，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。爭(zhēng)取中央設(shè)立資源使用稅、環(huán)境補(bǔ)償稅并按比例返還，形成對(duì)土地、水、礦產(chǎn)等公共資源要素利用的成本利潤(rùn)約束機(jī)制。

（4）實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，建立公共財(cái)政管理體系。繼續(xù)推行部門(mén)預(yù)算編制改革。合理確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，實(shí)行預(yù)算聽(tīng)證制度。全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。改革和完善政府采購(gòu)制度。建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。

（九）行政體制改革

1．改革思路及目標(biāo)

在2020年前，集中解決行政管理體制中存在的突出問(wèn)題，消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)行政管理的活力，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，降低行政成本，提高行政效率，努力建成法治政府、服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)提供制度保障。

第一階段（2007—2012年），制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除，行政管理體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯突破，政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式轉(zhuǎn)型基本到位，在西部率先基本建成促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第二階段（2013—2020年），制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙完全消除，全面建成法治政府、服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府，使適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界公共行政改革趨勢(shì)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展行政管理體質(zhì)有效運(yùn)行，為中西部地區(qū)行政管理體制改革提供示范模式。

2．改革重點(diǎn)

——切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

——整合行政資源，減少行政單元和行政層級(jí)。

——繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)理順政府部門(mén)職能關(guān)系。

——推動(dòng)事業(yè)單位改革。

——?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，促進(jìn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型。

——?jiǎng)?chuàng)新行政體制機(jī)制，構(gòu)建高效的政府管理體系。

（十）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)體制改革

1．改革思路及目標(biāo)

統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)思路是“圍繞四個(gè)重點(diǎn)、構(gòu)建八大機(jī)制、解決兩個(gè)問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)一個(gè)局面”：圍繞重慶城鄉(xiāng)生態(tài)空間重構(gòu)、水環(huán)境保護(hù)與治理、戰(zhàn)略性資源集約型利用、城鄉(xiāng)一體化防災(zāi)減災(zāi)等四大生態(tài)建設(shè)與環(huán)保重點(diǎn)，改革并構(gòu)建與重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，全過(guò)程的生態(tài)環(huán)?；閷徍藱C(jī)制、城鄉(xiāng)環(huán)保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，多元化環(huán)境建設(shè)保護(hù)投入機(jī)制，生態(tài)功能分區(qū)與空間管治制度，環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，城市向農(nóng)村、工業(yè)向農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)向環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)環(huán)保的社會(huì)公眾參與機(jī)制等八大機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)分割、二元差別化發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、一元協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)被動(dòng)治理局面，開(kāi)創(chuàng)積極主動(dòng)治理和預(yù)防優(yōu)先的生態(tài)環(huán)保工作形勢(shì)，基本解決重慶城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中的二元不均衡發(fā)展、“建”“防”脫節(jié)兩大突出問(wèn)題。打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)空間，山川優(yōu)美的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境友好，人與自然和諧相處的新局面。

2．改革重點(diǎn)

（1）建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保管理體制。建立與工業(yè)化、城市化相適應(yīng)的環(huán)保運(yùn)用、管理、建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。

（2）完善項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境稽查審核機(jī)制。在規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程引入項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃評(píng)價(jià)規(guī)劃可行性的一個(gè)必備要件。時(shí)機(jī)成熟時(shí)可開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。

（3）完善城鄉(xiāng)環(huán)保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警系統(tǒng)及重大生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（4）構(gòu)建可持續(xù)性的城鄉(xiāng)環(huán)保建設(shè)投入機(jī)制。著力建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，以財(cái)政投入為主，企業(yè)、社會(huì)多元化投入的城鄉(xiāng)環(huán)保投入增長(zhǎng)機(jī)制。

（5）建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保功能分區(qū)與空間管治制度。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，建設(shè)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保功能分區(qū)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。

（6）完善環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)化交易機(jī)制。

（7）探索建立可持續(xù)的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（8）建立生態(tài)環(huán)保建設(shè)的全社會(huì)公眾參與機(jī)制。

三、配套政策

（一）土地政策

1．重慶市建設(shè)用地和耕地在市域內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡。

2．重慶市建設(shè)用地一次審批，分批使用。

3．支持重慶在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建立三峽庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)用地指標(biāo)在建設(shè)用地增量上加以解決。

（二）庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及移民后期扶持工作相關(guān)政策

1．增加后期扶持基金人口基數(shù)，后期扶持對(duì)象應(yīng)對(duì)所有的移民進(jìn)行全覆蓋。

2．延長(zhǎng)三峽庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金及三峽庫(kù)區(qū)移民專項(xiàng)資金提取時(shí)間、增加提取額度。

3．再次延長(zhǎng)三峽水利專項(xiàng)資金投入使用時(shí)間。

4．對(duì)納入移民后期扶持規(guī)劃的庫(kù)區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目給予無(wú)息貸款支持；對(duì)庫(kù)區(qū)納入移民后期扶持規(guī)劃的農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等給予低息貸款支持。

5．建議對(duì)庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)為城市人口的失地移民和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的搬遷、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)下崗失業(yè)人員，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)制度，請(qǐng)中央財(cái)政在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮基本保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中的資金缺口。

（三）老工業(yè)基地改造及寓軍于民政策

1．支持老工業(yè)基地改造的政策。建立支持長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的專項(xiàng)資金；設(shè)立國(guó)債資金長(zhǎng)江上游老工業(yè)基地技改專項(xiàng)，重點(diǎn)支持具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和地方特色的技改項(xiàng)目；加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)改革支持力度，如企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、債轉(zhuǎn)股、軍工企業(yè)調(diào)整改造等；對(duì)“三線”建設(shè)企業(yè)遺留的歷史欠賬予清理和適當(dāng)補(bǔ)償；設(shè)立專項(xiàng)資金，支持三峽庫(kù)區(qū)遷建企業(yè)后續(xù)發(fā)展。

2．推進(jìn)新型工業(yè)化的政策。加大公共財(cái)政對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向性投入；延長(zhǎng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶持政策的執(zhí)行期限等。

3．關(guān)于軍民結(jié)合，寓軍于民政策。將軍工企業(yè)納入當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體規(guī)劃，促進(jìn)軍工企業(yè)與地方企業(yè)在兼并、合資、合作等產(chǎn)權(quán)連接方面的融合；設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)軍民兩用技術(shù)投資基金，作為引導(dǎo)性資金，重點(diǎn)扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較好的高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（四）金融政策

1．批準(zhǔn)更多的外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行并允許其經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。

2．在重慶市建立西部開(kāi)發(fā)銀行。

3．在重慶設(shè)立跨區(qū)域的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

4．在重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。

5．在重慶設(shè)立土地銀行。

6．允許重慶發(fā)行城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。

7．設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，允許在區(qū)內(nèi)發(fā)行環(huán)保彩票。

（編輯：弘 流；校對(duì)：段文娟）