劉世慶　賈　玫

摘 要：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想要有新思維，要從“西部與世界相連”、兩個(gè)前沿地帶、國(guó)家新的增長(zhǎng)極三個(gè)視角審視成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，要從產(chǎn)業(yè)振興、川渝合作、西部高科技金三角崛起三個(gè)途徑夯實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)，要從毗鄰區(qū)域合作、泛區(qū)域合作、國(guó)際區(qū)域合作三個(gè)維度拓展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放空間。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；對(duì)外開(kāi)放；兩個(gè)前沿地帶；西部高科技金三角；南絲綢之路

中圖分類號(hào)： F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6439（2008）08-06-0030-07

New thinking on open strategy of Chengdu-Chongqing Economic Zone

LIU Shi-qing, JIA Mei

(Sichuan Academy of Social Science, Sichuan Chengdu 610072, China)

Abstract: The open strategy of Chengdu-Chongqing Economic Zone should be based on new thinking and should depend on that the west part of China connects the world, two forward positions and Chinas new growth pole. Open basis should be tamped from such three ways as industrial vitalization, cooperation between Chongqing and Sichuan, and high-tech golden triangle in west part of China. Open space can be expanded from such three perspectives as neighboring cooperation, regional cooperation and international cooperation.

Key words: Chengdu-Chongqing Economic Zone; open strategy; two forward positions; high-tech golden triangle in west part of China; southern silk road

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在進(jìn)入一個(gè)“海陸并進(jìn)、東西互動(dòng)”的新格局，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略中的地位，空前提升。對(duì)外開(kāi)放，這個(gè)改革開(kāi)放伊始就備受關(guān)注的課題，對(duì)于努力建設(shè)國(guó)家新的增長(zhǎng)極的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō),無(wú)疑具有十分重大的意義。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，必須對(duì)外開(kāi)放，這是人們的共識(shí)，但如何開(kāi)放，則一直是一個(gè)難題。本文認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想必須要有新思維，必須站在國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域利益結(jié)合的角度來(lái)思考，必須認(rèn)清西部在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的定位，找準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部地區(qū)的定位，只有與國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家利益充分結(jié)合，才能謀得發(fā)展支持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能更快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第五極這一抱負(fù)。本文從戰(zhàn)略視角創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)途徑創(chuàng)新、拓展空間創(chuàng)新三個(gè)方面，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

一、審視成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略地位的三個(gè)視角

1．在“西部與世界相連”中審視成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放地位

中國(guó)改革開(kāi)放30年的重大成果之一，是成功融入世界經(jīng)濟(jì)。從上世紀(jì)80年代沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的成功推進(jìn)，到90年代的沿邊開(kāi)放；從中國(guó)成功加入WTO，到多層次多樣性區(qū)域合作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制的建設(shè)；從外資、外貿(mào)、外經(jīng)的不斷擴(kuò)大，到全方位多層次寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局的確立；今天，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放在國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義及其對(duì)全球欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的重要意義，正在成為一個(gè)亮點(diǎn)凸現(xiàn)在全世界面前。

2000—2007年，西部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額從171.66億美元增至785.90億美元，增長(zhǎng)了3.58倍，且自2005年以來(lái)呈現(xiàn)出增速快于全國(guó)平均水平的態(tài)勢(shì)。2006年西部地區(qū)進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)27.77%，高于全國(guó)平均增速3.96個(gè)百分點(diǎn)，2007年西部地區(qū)進(jìn)出口總額完成785.90億美元，增長(zhǎng)36.28%，高于全國(guó)平均增速12.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1和表1）。

西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放加速的程度，令世界矚目。在學(xué)者、政府、企業(yè)界，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)等領(lǐng)域，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，21世紀(jì)的中國(guó)絲綢之路，第三亞歐大陸橋的設(shè)想，外資西進(jìn)，內(nèi)資西移，“向西開(kāi)放”等，已成為國(guó)內(nèi)外最熱門的話題，成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。一位美國(guó)學(xué)者的文章標(biāo)題為《中國(guó)讓西部與世界相連》^［1］，這是一篇頗具代表性的潮流觀點(diǎn)，從中足見(jiàn)世界對(duì)中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

中國(guó)腹地縱深，與越南、日本、韓國(guó)等沿海區(qū)域?yàn)橹鞯膰?guó)家不同，中國(guó)西部與14個(gè)國(guó)家接壤，廣大內(nèi)陸腹地如何對(duì)外開(kāi)放，如何融入世界經(jīng)濟(jì)，不僅對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，對(duì)改善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)度集中的不平衡格局意義重大，而且對(duì)接壤區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。中國(guó)西部開(kāi)放、內(nèi)陸開(kāi)放和“向西開(kāi)放”提速，連接起全球最具發(fā)展活力的“金磚四國(guó)”，其意義之重大也不言自明。

根據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2007》和《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2007》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為擁有西部地區(qū)28.13%人口和27.22% GDP產(chǎn)出的核心區(qū)域，理應(yīng)積極面對(duì)這一時(shí)代背景，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)思考成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的地位，抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)機(jī)遇，在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更大作用。

2．在“兩個(gè)前沿”中審視成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放地位

我們用“兩個(gè)前沿”來(lái)形容西部地區(qū)沿邊與內(nèi)陸的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域格局：一是沿邊，它們是西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是西部與世界相連的大通道；一是與中部接壤的內(nèi)陸，它們是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、實(shí)力最強(qiáng)的腹地，是沿邊開(kāi)放的大后方和重要依托。中國(guó)是“建設(shè)和諧世界”國(guó)際關(guān)系新理念的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為世界和平發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)是“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放及其與周邊國(guó)家的交流，不斷邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放近年來(lái)進(jìn)展最快、最令人矚目的地區(qū)，當(dāng)屬沿邊地區(qū)。新疆、云南、廣西、內(nèi)蒙古四省區(qū)是中國(guó)實(shí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的前沿陣地，涉及東南亞、南亞、中亞、東北亞。在中亞地區(qū)，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的石油天然氣已經(jīng)和正在建設(shè)輸向新疆的油氣管道，中哈輸油管線（哈薩克斯坦阿塔蘇—中國(guó)新疆阿拉山口輸油管線）一期工程2005年已經(jīng)完成，年設(shè)計(jì)輸油1 000萬(wàn)噸，二期工程2011年完成，向中國(guó)再增加1 000萬(wàn)噸輸油。新疆將成為中國(guó)油庫(kù)，在國(guó)家能源安全和世界能源戰(zhàn)略的地位更加凸現(xiàn)。在廣西，越南總理倡導(dǎo)的“兩廊一圈”（從中國(guó)廣西南寧到越南廣寧、從中國(guó)云南昆明到越南廣寧兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈）。在云南，面向東南亞開(kāi)放的大湄公河次區(qū)域合作，均已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段；聯(lián)結(jié)中國(guó)與中南半島最便捷的大通道“南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”日漸升溫；曼昆（泰國(guó)曼谷到中國(guó)昆明）高速公路正在加緊施工；泛亞鐵路（新加坡到中國(guó)昆明）開(kāi)始設(shè)計(jì)；我國(guó)與東盟10+1合作中實(shí)施了早期收獲計(jì)劃，對(duì)緬甸、老撾、柬埔寨三個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家提前實(shí)行零關(guān)稅政策。在內(nèi)蒙古滿洲里與俄羅斯接壤的地區(qū)，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)得到雙方贊同和積極推動(dòng)。西部地區(qū)與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，周邊國(guó)家有十幾億人口，目前已形成不同規(guī)模、不同層次的近百個(gè)邊境口岸。無(wú)論從已經(jīng)開(kāi)啟的沿邊開(kāi)放態(tài)勢(shì)還是從國(guó)際戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略看，可以肯定，我國(guó)沿邊開(kāi)放將進(jìn)一步提速，并推動(dòng)新疆、云南、廣西、內(nèi)蒙古四省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提速。

上述一系列區(qū)域合作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制的創(chuàng)新以及西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，不僅推動(dòng)西部沿邊地區(qū)步入大開(kāi)放時(shí)代，而且推動(dòng)西部地區(qū)整體上在國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的地位大大提升，推動(dòng)內(nèi)陸腹地對(duì)外開(kāi)放地位顯著提升。青藏鐵路建成通車、能源合作通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作、第三亞歐大陸橋的設(shè)想和新絲綢之路的拓展、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部特大中心城市和城市群的崛起、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛、重慶—成都—西安“西部高科技金三角”漸行漸近、文化交流甚至老百姓生活與世界越來(lái)越緊的聯(lián)系等，不僅越來(lái)越凸顯西部地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中扮演著越來(lái)越重要的角色，而且越來(lái)越凸顯腹地與沿邊的緊密聯(lián)動(dòng)關(guān)系，沿邊開(kāi)放離不開(kāi)腹地支撐，腹地開(kāi)放受益于并將進(jìn)一步推動(dòng)沿邊開(kāi)放。特別是當(dāng)已經(jīng)開(kāi)工（或即將開(kāi)工）的若干通道建設(shè)將橫貫東西的西隴海蘭新線與第三亞歐大陸橋——南北絲綢之路連接起來(lái)時(shí)，四川、重慶、西安這些西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的腹地的地位和作用，將會(huì)更加凸顯出來(lái)。

在古絲綢之路的時(shí)代，這些經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的西部腹地支撐和拓展著絲綢之路和中國(guó)的對(duì)外交流，在古代中國(guó)東西方交流中發(fā)揮著重要作用，而成都，是南絲綢之路的起點(diǎn)。在海洋時(shí)代和中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)中，四川、重慶這樣的西部?jī)?nèi)陸腹地在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流中的地位和作用，是不是就無(wú)足輕重了？恰恰相反，四川（包括直轄前的重慶）曾經(jīng)有著輝煌的歷史和突出的地位。在三線建設(shè)時(shí)期，四川是國(guó)家戰(zhàn)略后方基地建設(shè)重點(diǎn)，所謂要人有人，要槍有槍，保障了國(guó)家安全和大國(guó)地位，而且為改革開(kāi)放后我國(guó)工業(yè)化和東部的高速發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)；在新中國(guó)建設(shè)中，四川在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里以“糧豬安天下”為己任，為新中國(guó)工業(yè)化發(fā)展做出了最突出的貢獻(xiàn)甚至犧牲；在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，國(guó)家發(fā)展最為重要的西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)西線工程、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程，齊聚今天的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其以豐富的水能資源和天然氣資源，為西氣東輸、東部發(fā)展、東西合作注入新的活力，而且在我國(guó)南向、西向能源國(guó)際合作通道中，均具有舉足輕重的地位；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以其突出的經(jīng)濟(jì)總量和科技總量，成為周邊發(fā)展和沿邊開(kāi)放的依托。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在數(shù)千年前的馬隊(duì)時(shí)代，曾因天府之國(guó)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)而成為南絲綢之路的起點(diǎn)，今天，現(xiàn)代交通即將賜予深處西部?jī)?nèi)陸腹地成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南北絲綢之路交匯通道的歷史機(jī)遇。

3. 在國(guó)家新的增長(zhǎng)極建設(shè)中審視成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放地位

國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十五”規(guī)劃和相關(guān)政策將西部地區(qū)劃分為三大地帶的區(qū)域發(fā)展布局：西隴海蘭新線、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及西藏、新疆民族地區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃中，針對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，中國(guó)區(qū)域一體化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，三大地帶的布局格局進(jìn)一步加快向重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展演進(jìn)，主要是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門正在編制。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川和重慶接壤處最發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量（GDP）占西部30%左右，是西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最好，人口和城市密度最高，最有可能成長(zhǎng)為中國(guó)新的增長(zhǎng)極的區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，可以概括為“六個(gè)基地、一個(gè)屏障、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極”。六個(gè)基地是：國(guó)家的能源基地，裝備工業(yè)特別是重型裝備制造業(yè)基地，國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略后方基地，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；一個(gè)屏障是：長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)屏障；從發(fā)展趨勢(shì)看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第五極。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面還有大量潛力可挖。近年來(lái)，該地區(qū)對(duì)外開(kāi)放雖呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2、圖3），但占全國(guó)的比重仍然較低。以2007年為例，四川和重慶外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外商直接投資的增長(zhǎng)率都高于GDP增長(zhǎng)率，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平（見(jiàn)表2）。但是，兩地的進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資分別只占當(dāng)年全國(guó)總量的1%和3.5%，與東、中部地區(qū)還有很大的差距（見(jiàn)表3）。

二、夯實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)的三個(gè)途徑

1．在產(chǎn)業(yè)振興中夯實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深處內(nèi)陸腹地，要抓住“西部與世界相連”的歷史性機(jī)遇，首先要做強(qiáng)自身。古代南方絲綢之路的起點(diǎn)之所以在該地區(qū)，是因?yàn)楦皇奶旄畤?guó)和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)手工業(yè)源源不斷地為絲綢之路提供著具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的商品。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要在加速推進(jìn)的西部開(kāi)放中有地位，就必須傾全力振興產(chǎn)業(yè)，提高腹地實(shí)力，增強(qiáng)輻射力，成為周邊區(qū)域和西部沿邊區(qū)域的發(fā)展依托。

振興產(chǎn)業(yè)既是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)提升腹地地位、拓展開(kāi)放空間的要求所在，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的西部開(kāi)放前沿的動(dòng)力所在。其中尤其要重視的是，要從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境出發(fā)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮重型結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，又要大力發(fā)展短小輕薄的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；既要做強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)，又要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；既要繼續(xù)完善工業(yè)體系，又要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別要強(qiáng)調(diào)集群發(fā)展，提高社會(huì)化協(xié)作程度，不要輸在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的起跑線上。

2．在川渝合作中提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放實(shí)力

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)歷史悠久，發(fā)展道路獨(dú)特；水資源、水能資源、天然氣資源和釩鈦等礦產(chǎn)資源特別豐富；有良好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、教育基礎(chǔ)，是西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域；是國(guó)家重要的國(guó)防科技研發(fā)生產(chǎn)基地；是西部城市密度最高的城市密集區(qū)，全國(guó)少有的雙核城市群；是長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境的安全保護(hù)帶；是西部少有的符合經(jīng)濟(jì)區(qū)基本條件、具有巨大生產(chǎn)能力和開(kāi)發(fā)潛力、能夠帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和提高全國(guó)綜合國(guó)力的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、津京冀等相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)相比有許多劣勢(shì)，但由于它位于西部的核心地區(qū)，具有連接西北、西南和通海達(dá)疆的優(yōu)越條件，構(gòu)成了國(guó)家的戰(zhàn)略后方基地。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全國(guó)能源基地、重型裝備制造基地、國(guó)防科技工業(yè)基地的地位十分明顯。近年來(lái)以IT產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的作用越來(lái)越加重要。

川渝合作的空間十分廣闊，川渝兩地在歷史文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)保諸方面，都具有聯(lián)系和互補(bǔ)。兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，已在逐步顯現(xiàn)。建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和保障三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境安全，也離不開(kāi)川渝合作。特別是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的雙核型，重慶和成都的首位度那么高，它們?cè)诔捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。四川省“十一五”規(guī)劃的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與重慶有著緊密聯(lián)系，他們的發(fā)展離不開(kāi)重慶的輻射帶動(dòng)，同時(shí)他們又是重慶的重要腹地。向家壩、溪洛渡等金沙江大規(guī)模水電開(kāi)發(fā)，川東北大型天然氣田的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，不僅是四川的機(jī)遇，也是重慶的機(jī)遇，更是兩地合作發(fā)展的機(jī)遇。

成渝間大規(guī)模交通建設(shè)更將為兩地的合作和發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。過(guò)去我們說(shuō)成渝兩地交通時(shí)，我們只使用“成渝”即可讓人明白，現(xiàn)在，我們要使用“成渝南線”（成都—內(nèi)江—重慶）、“成渝北線”（由兩條線組成：成都—遂寧—重慶，綿陽(yáng)—遂寧—重慶）、甚至“成渝中線”才能說(shuō)得清楚（已有方案倡議成渝中線：成都—簡(jiǎn)陽(yáng)—雁江區(qū)—樂(lè)至—安岳—大足—壁山—北碚青木關(guān)附近接入遂渝高速，全長(zhǎng)270公里，比成渝南線縮短70公里，比成渝北線縮短30公里；中線選址方案也有多種），成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線和溝通區(qū)外的大規(guī)模交通建設(shè)，將為兩地合作和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)條件。

3．在“西部金三角”崛起中謀劃成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放未來(lái)

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，以西安、關(guān)中為中心的城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)也在迅速成長(zhǎng)，在西部腹地核心區(qū)域發(fā)展中，重慶—成都—西安，一個(gè)“西部高科技金三角”正在崛起?，F(xiàn)在三地空中距離僅有一小時(shí)，若干公路和鐵路建設(shè)已經(jīng)開(kāi)工或規(guī)劃。隨著基礎(chǔ)建設(shè)、三地城市群和一體化進(jìn)程，如西（安）咸（陽(yáng)）一體化、成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）一體化等加速推進(jìn)，三地交流和合作進(jìn)程更將加快，從而極大地提升西部?jī)?nèi)陸腹地實(shí)力。2006年，四川、重慶、陜西三省市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）為16 653.12億元，約占西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的72.8%，人口14 712萬(wàn)人，約占西部地區(qū) 40.7%。這個(gè)“金三角”的形成和崛起，對(duì)于西部地區(qū)、對(duì)于川渝陜?nèi)∈械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，均具有重要意義。

“西部金三角”的一個(gè)重要特點(diǎn)是高科技實(shí)力突出。三地在我國(guó)歷史上都曾扮演過(guò)重要的政治經(jīng)濟(jì)角色，建國(guó)后，一五、二五、特別是三線建設(shè)，在三地布局了大量高科技工業(yè)和科研院所，積累了豐富的科技智力資源。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展，已成為三地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)《2006火炬中心統(tǒng)計(jì)資料》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，西安、成都、重慶三地高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全部GDP中的比重高達(dá)28.59%，而其實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值也占到三地第二產(chǎn)業(yè)增加值的20.87%。

成都、重慶與西安有著久遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，隨著交通建設(shè)的完善，三地的距離將進(jìn)一步縮短，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)，南北絲綢之路連接將更加通暢，這對(duì)“西部高科技金三角”整體來(lái)說(shuō)，在西部?jī)?nèi)陸腹地的地位和實(shí)力，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)向北、向西的對(duì)外開(kāi)放，西安向南、向東南的對(duì)外開(kāi)放，都將進(jìn)一步提升。

三、拓展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放空間的三個(gè)維度

對(duì)于深處西部?jī)?nèi)陸的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，通達(dá)四面八方的通道區(qū)域合作，無(wú)疑具有極為重要的意義。通過(guò)長(zhǎng)江流域和沿江公路及鐵路向東的對(duì)外通道，通過(guò)隴海蘭新線向西北的對(duì)外通道，通過(guò)南方絲綢之路向東南和南方的通道，等等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。從地緣、距離、歷史、文化等因素看，面向東南、西南的對(duì)外大通道，泛珠三角、東盟、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、第三亞歐大陸橋和南方絲綢之路，意義尤其突出，而在連接南北絲綢之路的大通道新建和擴(kuò)能后，向北、向西的通道區(qū)域合作和北方絲綢之路對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的地位和作用，也將大大提升。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其以豐富的能源和開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮，在國(guó)家西氣東輸、西電東送和國(guó)際能源通道合作中的地位還將進(jìn)一步提升。

1．維度一：毗鄰區(qū)域合作 —— 西南六省市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)

西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱西南協(xié)調(diào)會(huì)）創(chuàng)建于1984年，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)立最早、堅(jiān)持至今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，堪與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”稱雄媲美，為開(kāi)發(fā)大西南做出了重大貢獻(xiàn)。

1984年，胡耀邦同志視察四川、貴州，提出聯(lián)合起來(lái)開(kāi)發(fā)大西南的設(shè)想，當(dāng)年4月，四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)宣布成立。由重慶率先提出，最初由四川、云南、貴州、廣西和重慶四省區(qū)五方組成，稱“四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”。它是我國(guó)第一個(gè)跨省區(qū)市的區(qū)域合作組織?！皡f(xié)調(diào)會(huì)”歷經(jīng)“四省區(qū)五方”“五省區(qū)六方”“五省區(qū)七方”“六省區(qū)市七方”“六省區(qū)市”五次更名和發(fā)展，現(xiàn)在已成為由重慶市、四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)六省區(qū)市組成的政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)調(diào)組織（協(xié)調(diào)會(huì)成立后，西藏和成都相繼加入，2004年成都退出）。主要研究和商定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大方針、政策原則和重大協(xié)調(diào)措施，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)共同發(fā)展。協(xié)調(diào)會(huì)每年開(kāi)一次會(huì)，到2006年已連續(xù)召開(kāi)了21屆。協(xié)調(diào)會(huì)設(shè)聯(lián)絡(luò)處（駐重慶），負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)調(diào)會(huì)遵循“自力更生，多方聯(lián)合、國(guó)家支持、共謀振興”的工作方針和平等協(xié)商、輪流坐莊、各方都有否定權(quán)的組織原則，以“三通一能”（交通、流通、融通、能源建設(shè)）為合作重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)展交通、通信事業(yè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)資源和能源，聯(lián)合進(jìn)行國(guó)土資源綜合考察和發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究和探索西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并向黨中央、國(guó)務(wù)院反映情況，提出建議，把地方力量與國(guó)家支持結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

西南協(xié)調(diào)會(huì)從一開(kāi)始就帶有濃厚的通道合作意義。在第一屆提出的目標(biāo)，就是聯(lián)合起來(lái)開(kāi)發(fā)大西南，聯(lián)合起來(lái)走向東南亞、南亞，就是出海大通道的建設(shè)。從成立至今的24年里，聯(lián)合起來(lái)對(duì)外開(kāi)放是歷年會(huì)議討論最多的主題和內(nèi)容。六個(gè)省區(qū)市的抱團(tuán)出擊，支撐了經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在協(xié)調(diào)會(huì)還沒(méi)成立前，六省區(qū)市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅1 047個(gè)億，而到了2006年，GDP已達(dá)到了23 000多億元，增加了近21倍^［2］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西南協(xié)調(diào)會(huì)成立20多年來(lái)，六省區(qū)市間實(shí)現(xiàn)大中型經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目1萬(wàn)多個(gè)，相互投資3 000多億元，組織交易會(huì)成交商品500多億元，修建省際斷頭公路64條，組建毗鄰經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)20個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目100項(xiàng)^［3］。西南協(xié)調(diào)會(huì)直接催生了昆交會(huì)，對(duì)推動(dòng)云南和廣西的對(duì)外開(kāi)放和出海大通道建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。四川和重慶在傳統(tǒng)上一直是西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，但隨著東南沿海的快速發(fā)展，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，隨著內(nèi)陸與珠三角交通的改善和西南出海大通道建設(shè)的加快，隨著東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和CEPA合作機(jī)制，發(fā)達(dá)的東南沿海、珠三角、香港等對(duì)廣西、云南甚至貴州的吸引力不斷加強(qiáng)，四川和重慶的吸引力在削弱，但與此同時(shí)，通道區(qū)域合作則在加強(qiáng)，尤其兩地作為西南對(duì)外開(kāi)放腹地的重要性仍然不可忽視。

2．維度二：泛區(qū)域合作 —— 第三亞歐大陸橋的構(gòu)想和南北絲綢之路

云南、廣西在上世紀(jì)八九十年代就是大開(kāi)放的熱土，廣西的欽州港、防城港、北海地價(jià)以驚人速度飆升，兩省區(qū)邊貿(mào)十分紅火，云南還得益于西南六省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)收獲的成果“昆交會(huì)”。進(jìn)入21世紀(jì)，在上述一系列通道建設(shè)成果和區(qū)域合作機(jī)制推進(jìn)下，在西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)下，兩省區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步提速。特別是環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被作為西部大開(kāi)發(fā)“十一五”確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，對(duì)外開(kāi)放和各方面建設(shè)更是如火如荼。在云南，從改革開(kāi)放以來(lái)特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)一直孜孜不倦推進(jìn)“大通道”建設(shè)，積極參加各種次區(qū)域合作。在學(xué)術(shù)界（特別是云南社科院），從1990年代以來(lái)一直連續(xù)舉辦中、印、孟、緬四國(guó)會(huì)議，探討“昆明合作機(jī)制”，研究南方能源國(guó)際合作通道。今天，云南更大膽地提出一個(gè)令人興奮的構(gòu)想 —— 第三亞歐大陸橋，一個(gè)以深圳港為代表的廣東沿海港口群為起點(diǎn)，昆明為樞紐，經(jīng)緬甸、孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗，從土耳其進(jìn)入歐洲，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，橫貫亞歐21個(gè)國(guó)家的“第三亞歐大陸橋”構(gòu)想，一個(gè)“海陸并進(jìn)”的南方絲綢之路和對(duì)外開(kāi)放構(gòu)想，被云南提到世界面前^［4］。

類似南方絲綢之路的構(gòu)想不僅是國(guó)內(nèi)討論的熱點(diǎn)，也是國(guó)際學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，其關(guān)注也并非自今日始。近期看，從1980年代至今，一大批香港、臺(tái)灣、祖國(guó)大陸學(xué)者都在積極研究。香港學(xué)者黃枝連教授孜孜不倦地推動(dòng)“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的研究和演講，而且在他主持香港21世紀(jì)基金期間，上世紀(jì)80年代和90年代，資助西南各省市社科院連續(xù)10年討論如何聯(lián)合起來(lái)走向東南亞南亞，資助云南社科院探討“昆明合作機(jī)制”。近年，黃教授在國(guó)內(nèi)外講學(xué)中又不斷闡述從三大經(jīng)濟(jì)圈到四大經(jīng)濟(jì)圈、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)圈、新歐亞大陸橋等^［5］。隨著近年來(lái)中國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)內(nèi)國(guó)際路線、西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)和中國(guó)與東南亞南亞合作的深化、“金磚四國(guó)”的崛起，類似中國(guó)南方絲綢之路的各種構(gòu)想更加層出不窮，如日本國(guó)內(nèi)一些研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的著名學(xué)者提出的“華南—西南—北越經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想2008年3月17日，日本大阪經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部山本恒人教授，在四川省社科院召開(kāi)的研討會(huì)中介紹了其主持申報(bào)的日本文部省課題《中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展》，其中一個(gè)重要研究方向即是論證“華南—西南—北越”經(jīng)濟(jì)圈的可行性。 。這些學(xué)術(shù)見(jiàn)解，從更多角度為我們研究成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)了視野。

3．維度三：國(guó)際區(qū)域合作 —— 中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

在西南各省積極推進(jìn)面向東南亞、南亞開(kāi)放的同時(shí)，我國(guó)與東盟10+1和10+3的合作機(jī)制建設(shè)也在提速，尤其10年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出，一個(gè)人口超過(guò)17億、經(jīng)濟(jì)總值達(dá)24 000億美元、可望成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體、主要由發(fā)展中國(guó)家組成的全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)的提出，為西南和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面向東南亞、南亞的對(duì)外開(kāi)放提供了一個(gè)更新更高層面的機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十年，我國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，相互經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高。在過(guò)去十年中，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易保持年均近20%的增長(zhǎng)速度，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。東盟作為整體是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)則已成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。西南與東南亞、南亞有悠久的交流歷史，有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為整個(gè)西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放開(kāi)辟了新的廣闊空間。外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖指出，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，四川、重慶、廣西、云南等西部省區(qū)將成為最大的受益者，因?yàn)槟壳八鼈円话氤隹谪浳锒际橇飨蜻@些周邊地區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)如能建成，不僅會(huì)刺激這些省區(qū)的進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，而且直接惠及外貿(mào)港口。據(jù)估計(jì)，未來(lái)僅西南地區(qū)每年就將有4 000萬(wàn)噸貨物要從廣西各港口出海。有港口優(yōu)勢(shì)的廣西和與東南亞陸地相連的云南，將首先迎來(lái)又一次建設(shè)高潮。據(jù)報(bào)道，廣西各大港口正在擴(kuò)大投資規(guī)模，北海、欽州、防城港口群計(jì)劃在5年內(nèi)，總吞吐能力達(dá)到3 050萬(wàn)噸以上，比現(xiàn)在新增1 200萬(wàn)噸^［6］。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，給西南特別是云南、廣西提供了一個(gè)巨大的對(duì)外開(kāi)放契機(jī)。在2002年云南省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢團(tuán)第五次年會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至認(rèn)為這個(gè)機(jī)遇“不亞于我國(guó)改革開(kāi)放之初深圳面臨的機(jī)遇”。這些機(jī)遇，自然也使地處西南的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)受益。

除了上述區(qū)域合作機(jī)制，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)推進(jìn)和深化與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的合作。

在人類進(jìn)入海洋時(shí)代的今天，海洋通道和東部沿海毫無(wú)疑問(wèn)仍然是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)。但隨著亞歐大陸橋建設(shè)的逐步推進(jìn)，中國(guó)“海陸并進(jìn)”對(duì)外開(kāi)放格局的逐步凸顯，陸上國(guó)際能源通道的日益拓展，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要性和地位，必將不斷提升。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深處西部?jī)?nèi)陸腹地，這是自然條件確定的區(qū)位。但如果從深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)出發(fā)，從東西部開(kāi)放平衡要求出發(fā)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全特別是能源安全出發(fā)，從中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)地緣條件出發(fā)，從核心區(qū)域合作與通道區(qū)域合作出發(fā)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能變后方為前沿，就可能從西部?jī)?nèi)陸腹地走向西部開(kāi)放前沿。

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（編輯：弘 流；校對(duì)：段文娟）