吳小勇

摘要；2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生了8級強(qiáng)烈地震，這次地震引起了社會各界的廣泛關(guān)注，社會捐贈熱情空前高漲，中央和地方財政也投入了巨額的費(fèi)金，因此形成了一項抗震救災(zāi)專項資金。如何保證這些專項資金使用和管理的效果與效率，審計的作用功不可沒，擬就抗震救災(zāi)專項資金審計的內(nèi)容，審計的特點(diǎn)與審計的方法進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：抗震專項資金；審計內(nèi)容；審計方法

1抗震救災(zāi)專項資金的形成

2008年5月12日14時28分，我國四川汶川發(fā)生了8級強(qiáng)烈地震，這次地震給我國造成了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。據(jù)民政部報告，截至6日12時，四川汶川地震已造成69196人遇難，374176人受傷，失蹤18379人，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件、燃油174.3萬噸、煤炭372.4萬噸，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金548.76億元。中央財政投入497.48億元，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計566.59，實(shí)際到賬款物562.47億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計203.17億元。

此次地震政府需要投入巨大的人力、物力、財力進(jìn)行災(zāi)后重建工作，此時就形成了一項巨大的財政專項資金——抗震救災(zāi)專項資金，救災(zāi)款物籌集、管理和使用的如何，有無違法違紀(jì)現(xiàn)象，使用效率如何，關(guān)系到抗震救災(zāi)工作開展能否順利，關(guān)系到災(zāi)民安置和災(zāi)后重建的物資保障能否落實(shí)。因此必須進(jìn)行抗震救災(zāi)款物審計!

2抗震專項資金的審計內(nèi)容

(1)地震災(zāi)情上報情況，對地震災(zāi)情上報情況的審計，主要審查省、地、縣、鄉(xiāng)以及項目單位層層上報的災(zāi)情是否屬實(shí)，省級人民政府向中央申報補(bǔ)助資金是否以地震部門的災(zāi)情評估報告為依據(jù)，災(zāi)情上報調(diào)整依據(jù)是否充分，多次地震疊加的受災(zāi)損失是否進(jìn)行了嚴(yán)格的扣除。

(2)救災(zāi)款物接收情況。對救災(zāi)款物接收情況的審計，應(yīng)重點(diǎn)審查各單位接收的救災(zāi)款物是否做到了統(tǒng)一管理，救災(zāi)資金是否做到了專戶儲存，救災(zāi)物資領(lǐng)用、調(diào)撥是否手續(xù)完備，有無隱匿、截留救災(zāi)款物的情況。

(3)救災(zāi)款物分配情況。救災(zāi)款物的分配是地震救災(zāi)資金審計的重要環(huán)節(jié)，對地震救災(zāi)款物分配情況的審計應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急資金及恢復(fù)重建資金的分配依據(jù)是否充分合理，分配過程是否公開透明，災(zāi)民補(bǔ)助是否真正落實(shí)到戶。

(4)救災(zāi)款物管理情況。對救災(zāi)款物管理情況的審計，應(yīng)注意審查省、地、縣、鄉(xiāng)是否制定了地震救災(zāi)款物的專門管理辦法，資金與物資管理部門是否按照國家規(guī)定對抗震救災(zāi)款物進(jìn)行了有效管理，有無與其它資金同戶管理而造成資金相互拉用及救災(zāi)物資被擠占挪用的情況。

(5)救災(zāi)款物撥付情況，在救災(zāi)款物撥付情況審計過程中，要注意揭示救災(zāi)資金是否存在撥付不及時、不足額以及救災(zāi)款物雁過拔毛從而影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等方面的問題。

(6)救災(zāi)款物使用情況。在對救災(zāi)款物使用情況的審計過程中，要重點(diǎn)關(guān)注地震救災(zāi)款物是否專款專用，是否改變了用途。

(7)救災(zāi)款物效益情況，在對救災(zāi)款物效益情況審計過程中，要重點(diǎn)審查應(yīng)急資金及恢復(fù)重建資金是否及時投入使用并發(fā)揮了效益，有無長期滯留財政、民政、紅十字會及其它資金管理部門造成資金長期閑置、救災(zāi)款物效益低下等方面的問題。

(8)重建項目質(zhì)量情況，審計時要注意審查恢復(fù)重建項目的質(zhì)量，其中大型恢復(fù)重建項目如民房統(tǒng)建點(diǎn)、學(xué)校、交通、水利設(shè)施等投資大，建設(shè)周期相對較長，對建設(shè)工程的質(zhì)量要求也相對較高，因而對其工程質(zhì)量要尤為關(guān)注。

3抗震專項資金審計的特點(diǎn)

由于此次汶川地震屬于突發(fā)性的特大自然災(zāi)害，此次地震形成的抗震救災(zāi)資金是中央和地方政府以及社會各界臨時捐助形成的，抗震專項資金審計除關(guān)心專項資金審計的經(jīng)濟(jì)性，效應(yīng)性，效果性外，也有其自身的特點(diǎn)。

(1)制度法律上的問題。由于這次汶川地震后很多都是新情況、新問題，都是我們審計原來沒有預(yù)料到的，過去的一些規(guī)定、制度、管理方式也不完全適應(yīng)，新的制度規(guī)章短期內(nèi)沒有完善起來，因此也就帶來了一些在管理方面甚至在政策方面、制度方面的問題，制度法律上沒有對專門的抗震救災(zāi)資金的審計法規(guī)，因此開展抗震救災(zāi)專項資金的審計必須借鑒其他專項資金的審計的法規(guī)，在摸索中進(jìn)行。

(2)此次抗震專項資金審計金額大，歷時長，這次汶川地震8.0級，給四川及災(zāi)區(qū)人民造成了巨大的生命財產(chǎn)損失，受到了全國乃至全世界人民的關(guān)注，社會各界捐贈熱情空前高漲，中央和地方財政也撥付了大量的資金，預(yù)計災(zāi)后重建總投資也將超過人民幣1萬億元。在重建過程中都要不斷的加強(qiáng)抗震資金的審計，以保證救災(zāi)款物的籌集、管理和使用的效率與效果。

(3)此次抗震專項資金的審計涉及到處理人民內(nèi)部矛盾的問題，隨著災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的逐步開展，要圍繞開展投資項目審計、促進(jìn)提高資金使用效益、促進(jìn)地方長遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)群眾根本利益特別是農(nóng)民利益等問題主動開展工作，審計工作必須圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確處理不同地區(qū)抗震資金的撥付與審計，真正體現(xiàn)審計的公平與效率意識。(4)此次抗震專項資金的審計不僅要強(qiáng)調(diào)事中審計，事后審計，而且強(qiáng)調(diào)績效審計，以往的專項資金審計大多強(qiáng)調(diào)績效審計，此次抗震專項資金的審計不僅要強(qiáng)調(diào)績效審計，而且必須主要的是管理的效率、運(yùn)行的效率問題，到底高效不高效，科學(xué)不科學(xué)，有沒有效。同時，由于此次抗震專項資金是由突發(fā)的自然災(zāi)害形成的，因此沒有相應(yīng)的預(yù)算，就沒有事前審計，更加強(qiáng)調(diào)事中與事后審計。

4抗震專項資金審計的主要方法

此次抗震專項資金是在突發(fā)自然災(zāi)害的情況下臨時形成的，相應(yīng)的法規(guī)制度方面存在著諸多的不完善，因此此次抗震專項資金的審計必須借鑒其他專項資金審計的方法，

(1)前期階段的審計重點(diǎn)應(yīng)放在地震災(zāi)情上報情況以及災(zāi)后人民的安置情況，前期審計人員應(yīng)通過調(diào)查走訪，實(shí)地觀察等手段主要審查省、地、縣、鄉(xiāng)以及項目單位層層上報的災(zāi)情是否屬實(shí)，省級人民政府向中央申報補(bǔ)助資金是否以地震部門的災(zāi)情評估報告為依據(jù)，災(zāi)情上報調(diào)整依據(jù)是否充分，多次地震疊加的受災(zāi)損失是否進(jìn)行了嚴(yán)格的扣除以及災(zāi)后人民是否得到了妥善的安置，人民的基本物質(zhì)生活是否得到的基本的滿足。

(2)抗震專項資金籌集方面的審計。要保證資金在后續(xù)環(huán)節(jié)的合理使用必須加強(qiáng)抗震專項資金籌集方面的審計，在抗震專項資金籌集方面的審計中，首先必須查明各接收部門和單位是否做到了信息公開，是否定期向社會各界公開接收抗震救災(zāi)捐贈資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)量及使用結(jié)果；同時可以結(jié)合常規(guī)審計程序，如向捐贈單位捐贈人及被捐贈人被捐贈單位選擇性的抽查函證，面詢，以查明接收捐贈的部門有無克扣捐贈的抗震專項資金或?qū)栀浀馁Y金不入賬而進(jìn)入自己的小金庫。

(3)抗震專項資金撥付方面的審計。照國家規(guī)定，特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)必須在一個半月內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中，其它救災(zāi)資金應(yīng)盡快撥付，以解災(zāi)民燃眉之急。在救災(zāi)款物撥付情況審計過程中，要注意揭示救災(zāi)資金是否存在撥付不及時、不足額而影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等方面的問題。此時的審計程序可以從基層做起，檢查基層的相關(guān)賬物，以查明其上級是否足額及時的發(fā)放了專項資金。

(4)抗震專項資金的管理和使用環(huán)節(jié)的審計，重點(diǎn)關(guān)注地震救災(zāi)款物是否?？顚Ｓ?，是否有專人管理，是否改變了用途，其中又要特別關(guān)注資金和物資管理單位、項目主管單位、項目建設(shè)單位擠占挪用專項資金的情況，注意揭示提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦公樓恢復(fù)重建以及私分、挪用、貪污、層層克扣地震救災(zāi)款物、救災(zāi)款物損失浪費(fèi)等方面的問題。

(5)抗震專項資金的管理和使用效率的審計，重點(diǎn)審計了各主管單位是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，資金走向使用資金，救災(zāi)款物是否及時足額發(fā)放到災(zāi)民手中，有無因決策失誤，管理不善等原因造成的損失浪費(fèi)等問題，通過審計規(guī)范抗震專項資金的使用和管理效率，維護(hù)廣大災(zāi)民的切身利益。

(6)災(zāi)后重建中項目的執(zhí)行，此時應(yīng)重點(diǎn)審計各項目主管部門是否按照規(guī)定的程序立項，申報和審批項目，是否嚴(yán)格制定預(yù)算執(zhí)行預(yù)算，及時進(jìn)行項目決算審計，同時關(guān)注重建項目質(zhì)量情況，尤其是大型恢復(fù)重建項目如民房統(tǒng)建點(diǎn)、學(xué)校、交通、水利設(shè)施等投資大，建設(shè)周期相對較長，對建設(shè)工程的質(zhì)量要求也相對較高，因而對其工程質(zhì)量要尤為關(guān)注，

(7)審計機(jī)關(guān)必須敞開大門，接受廣大輿論的監(jiān)督與投訴。此次抗震專項資金審計的一大特點(diǎn)就是涉及金額大，延續(xù)時間長，地域范圍廣，如果僅憑審計機(jī)關(guān)有限的人力、物力、財力進(jìn)行審計不太符合成本效益原則，因?yàn)榇舜螌徲嫳仨毥邮軓V大輿論社會的監(jiān)督，高度重視群眾進(jìn)行的舉報，對有關(guān)違法亂紀(jì)時間必須一查到底，從嚴(yán)處理。