孫春艷

糧價指數(shù)走勢和CPI走勢相關(guān)性并不高，糧價指數(shù)的波動幅度也是遠小于CPI的波幅。但在防止物價上漲的調(diào)控政策中，控制糧食價格的上漲卻成為政策打壓的重點

結(jié)構(gòu)性通脹仍然困擾著中國經(jīng)濟。一時間，在抑制由結(jié)構(gòu)性通脹轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎浀膽?zhàn)役中，包括成品糧在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格似乎成了漲價元兇，成為政策打壓的重點。

國家發(fā)改委1月16日宣布，經(jīng)國務院批準公布《關(guān)于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》，決定啟動臨時價格干預措施。農(nóng)產(chǎn)品是此次臨時價格干預的重點品種。列入提價申報和(或)調(diào)價備案的農(nóng)產(chǎn)品包括:成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋。

早些時候經(jīng)國務院批準的調(diào)控政策還有，從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。在2008年1月1日至2008年12月31日期間，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。此外，從2008年1月1日起，還對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理，增加企業(yè)的出口配額管理的品種。

這樣的大幅調(diào)整，目的是減弱相關(guān)糧食品種的出口積極性，以增加國內(nèi)市場的供應。果然，在征收關(guān)稅與配額許可證的雙重政策壓力下，出口糧價應聲回落。

而除了以上的行政手段外，國家還采用了部分市場的手段，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。2007年12月，在東北新玉米全面上市之際，在南方的廣東、四川、廣西、重慶、福建等地大量拍賣國儲玉米，導致南方玉米收購價格下跌。與此同時，針對農(nóng)產(chǎn)品深加工和糧食收購企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款在2007年12月底前一直沒有得到批復，致使當時作為玉米主產(chǎn)區(qū)的東北收購冷清，壓制了東北產(chǎn)區(qū)糧食的收購價格。

雖然糧價上漲，被認為是導致2007年CPI(消費價格指數(shù))高漲的主要原因，但華南糧食交易中心首席分析師胡峰在接受《中國新聞周刊》采訪時卻表示，這一觀點有失偏頗。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年1月～11月，在糧價漲幅為6.4%的情況下，食品價格漲幅卻高達12.0%，近乎糧價漲幅的2倍。可以看出，CPI的波動與食品價格指數(shù)的波動具有更大的相關(guān)性。

高企的國際糧價

進入2007年以后，全球農(nóng)產(chǎn)品市場開始顯現(xiàn)供不應求的狀況，2008年新年伊始，農(nóng)產(chǎn)品又演繹了新一波的牛市高潮。國際市場上的大豆價格，在2008年1月14日，升至1375美分/蒲式耳，這一價格是100多年來的歷史新高。小麥則在2007年12月17日也創(chuàng)下了1009.5美分/蒲式耳(此前的最高點是30年前770美分/蒲式耳)的高位價格。玉米一度站在550美分/蒲式耳的歷史最高點。

“上漲的主要原因是全球市場的需求強勁而供不應求，再加之，2007年美元持續(xù)貶值，造成整個世界性的資金流動性過剩，這些資金涌入到硬金屬、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域中，推高了價格。比如羅杰斯100億美元的指數(shù)基金，投入到農(nóng)產(chǎn)品中3%，就有3億美金。”長期跟蹤玉米、大豆期貨的分析師陳保民對《中國新聞周刊》說。

尤其是糧食作為生物能源的新用途，直接推高了價格。自從2005年以來，美國用豆油來生產(chǎn)生物燃料，用玉米來生產(chǎn)燃料乙醇。這種狀況在2007年愈演愈烈。這直接導致了大豆、玉米價格的高漲?！岸衩?、大豆與小麥等品種具有比價關(guān)系，前者的漲價，必將會帶動其他農(nóng)產(chǎn)品價格上漲?！标惐Ｃ駥Α吨袊侣勚芸氛f。

盡管從總體上，中國的糧食進口依存度很低，但是大豆和植物油等部分品種，卻有50%以上需要進口。因此，國際價格的高漲，也直接帶動了中國大豆、植物油價格的走升。

此外，在國家沒有嚴控出口前的2007年1月至11月，玉米產(chǎn)品凈出口為485萬噸，同比增長88.8%。這在一定程度上，也打破了國內(nèi)的供需平衡。從而，國際市場上的糧食價格上漲逐漸向國內(nèi)傳導。

糧食價格是高是低？

盡管近一年來，中國糧食價格在內(nèi)需外引之下，走出了一波上漲的行情，但不同于糧食價格絕對數(shù)值的上漲，在真實的糧食價格上，目前其實還只是一個低位態(tài)勢。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴教授對《中國新聞周刊》指出，即使是在剔除通貨膨脹的前提下，農(nóng)產(chǎn)品的真實價格過去一個多世紀以來，也一直處于一個持續(xù)下跌的態(tài)勢。

如果將1961年～1963年的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)比作100的話，到2001年～2003年，農(nóng)產(chǎn)品價格均下降到20或者30。

而胡峰在對1990年以來的中國糧食價格水平波動研究結(jié)果來看，2007年的糧價上漲也遠非歷史高點，還是在一個合理的恢復區(qū)間內(nèi)。但胡峰也強調(diào)，糧食價格的高低，應當區(qū)分生產(chǎn)價格與消費價格來看。

糧食的相對價格水平就是糧食價格指數(shù)。糧食生產(chǎn)價格指數(shù)和糧食消費價格指數(shù)是最重要的兩種糧食價格指數(shù)。

糧食生產(chǎn)價格指數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)的一個重要構(gòu)成部分，它反映的是各種經(jīng)濟類型的商業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門收購糧食價格的變動趨勢和程度的相對數(shù)。糧食消費價格指數(shù)是居民消費價格指數(shù)(CPI)的一部分。

胡峰將1990年至2007年兩種價格指數(shù)的分析與比較發(fā)現(xiàn)，目前的糧食消費價格較1990年上漲了384%，比1997年的歷史最高水平還高出16%。糧食生產(chǎn)價格較1990年上漲了101%，仍未達到1996年的歷史最高水平，僅為最高水平的87%。

這里面的比較還是基于貨幣購買力沒有發(fā)生變化。據(jù)《中國新聞周刊》了解，近12年，城鎮(zhèn)居民的貨幣收入大致增加了10倍。即假設(shè)2007年時的月收入為4000元，那么在1995年大致可以推斷為400元。

因此，如果考慮到貨幣貶值的因素，不僅糧食消費價格并不高，糧食生產(chǎn)價格水平就更低。

“糧價上漲問題可能被嚴重夸大了，”李成貴說，“上世紀90年代中期，糧食問題一度也成為籠罩全球的陰云。1995年8月起，世界糧價一路上揚，頻頻創(chuàng)造新高。1996年5月份國際市場小麥和玉米的月平均價格已達到歷史最高水平，其中小麥比1995年同期上漲了68%，玉米1995年同期上漲了92.8%。但隨后不久糧價就開始持續(xù)下跌，反應過度的國家為此付出了沉重的代價?！?/p>

CPI上漲的真兇

胡峰還將2007年中國的糧價指數(shù)、食品價格指數(shù)和CPI走勢放在同一個圖表中，進行了對比研究。

在這樣一個走勢圖上，可以清楚地看到，糧價指數(shù)走勢不但和CPI走勢相關(guān)性不高，糧價指數(shù)的波動幅度也遠小于CPI的波幅。因此2007年，糧價上漲并非導致CPI高漲的主要原因。而CPI的波動反而與食品價格指數(shù)的波動具有更大相關(guān)性。

在CPI統(tǒng)計中，糧食屬于食品統(tǒng)計大類的小類。同為食品統(tǒng)計大類中的小類的“肉禽及其制品”和“蛋”，在2007年1至11月的漲幅分別高達30.1%和25.0%，從而有力地推高了食品價格領(lǐng)漲CPI。

對此，李成貴也認為，在綜合CPI構(gòu)成中，農(nóng)產(chǎn)品價格占很大的比重，但在現(xiàn)實生活中其價格傳導能力并不是很強，對通貨膨脹的影響也不是很大。并且，2007年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲本身，也同樣是受到成本推動、投資過熱、流動性過剩以及被刺激起來的心理預期等多個因素的影響。另據(jù)記者了解到的消息，基于農(nóng)產(chǎn)品價格對通貨膨脹影響所引起的較大爭議，農(nóng)業(yè)部正在籌備一個課題，即農(nóng)產(chǎn)品價格與通貨膨脹的關(guān)系。

其實，早在2007年12月，北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁發(fā)表的《毫不含糊地反對通貨膨脹》就指出毫不含糊地反對通貨膨脹，在思維上就要到貨幣里去尋找物價總水平上漲的根源。這里的關(guān)鍵詞是“貨幣”，不是“物價”。計劃經(jīng)濟時代的思維，總是用“物價管理”來對付通脹。無非分兵把口，見肉價漲抓肉，見房價漲抓房。麻煩的是，“抓”得不好，效果適得其反。

2008年糧價仍高位運行？

對于2008年的農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢，一直研究糧食問題的李成貴教授也承認還有些看不清。因為現(xiàn)在糧食有了新的用途，比如用大豆生產(chǎn)生物燃油，玉米生產(chǎn)燃料乙醇。現(xiàn)在玉米還可以生產(chǎn)出襯衫。這些都影響了對需求的判斷，進而影響對需求的判斷。

2007年12月19日，布什簽署了美國新能源法案。而12月14日美國參議院以壓倒性的優(yōu)勢通過了《2007農(nóng)場、營養(yǎng)學以及生物能源法案》(簡稱《2007農(nóng)業(yè)法》)。相關(guān)專家認為，這兩大法案的推出意味著以美國為首的歐美國家正在加速農(nóng)產(chǎn)品能源化，這將進一步推高國際糧價。

因為新能源法案還鼓勵大幅增加生物能源的使用量，使其到2022年達到360億加侖，其中，燃料乙醇占三分之一以上，另外還有生物柴油。陳保民介紹說，按上述數(shù)據(jù)算，到2022年，美國生物能源規(guī)模是現(xiàn)有的6倍。其中，燃料乙醇規(guī)模是現(xiàn)有2倍多，生物柴油規(guī)模是現(xiàn)有規(guī)模的4倍。

美國大量生物能源加工企業(yè)也正在新建擴建。到2008年底美國將有124家這樣的工廠，產(chǎn)能在1937萬噸以上。并且還要再建或擴建75家，將產(chǎn)能再增加1800萬噸，從而到2008年底將產(chǎn)能增至4000萬噸?？紤]到每生產(chǎn)一噸工業(yè)乙醇就需要消耗玉米2至3噸，可以算得，2008年一年所增加的生物能源產(chǎn)能，最多可達1.2億噸的玉米需求。在這樣一個重建玉米供需平衡的過程中，玉米價格短期內(nèi)上漲成為必然。

當然，玉米價格的上行也絕不會成為一個孤立事件。從歷史上看，玉米和大豆的比價一旦超過2.6(目前是2.5)，就會出現(xiàn)大量土地轉(zhuǎn)種玉米。大豆的大量減產(chǎn)，又勢必帶來新一輪大豆價格上漲。對此，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)預估，美國已經(jīng)準備增加600萬～800萬畝的大豆種植面積，以平衡轉(zhuǎn)產(chǎn)后出現(xiàn)的缺口。

再加之中國養(yǎng)殖業(yè)的恢復，造成對玉米的大量需求。2007年底，國家將養(yǎng)豬補貼由原來的每頭50元增加到100元。國家給養(yǎng)豬戶補貼，小豬每頭能盈利500元到800元。為了解決供需矛盾，中國很可能將大量進口玉米。這樣，玉米的價格還將上漲。

而從中國國內(nèi)來看，解決糧食(主要指大豆與玉米)供需趨緊的出路，無非是要依靠科技進步，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

根據(jù)李成貴的調(diào)查，1980年到2006年，黑龍江省(包括農(nóng)墾在內(nèi))糧食生產(chǎn)從300億斤增加到700億斤，翻了一番；而黑龍江農(nóng)墾區(qū)自己糧食總產(chǎn)就從50億增加到200億斤，翻了兩番。在相同的土地資源和同樣的氣候、土壤條件下，墾區(qū)由于經(jīng)營規(guī)模大，科技水平高，其種植的小麥、大豆、玉米和水稻，要比地方農(nóng)戶平均畝產(chǎn)分別高出100、200、300和400斤，并節(jié)約成本20%以上。這說明，我國現(xiàn)有的耕地資源上還是有較大增產(chǎn)潛力的。

此外，在李成貴的調(diào)查中還顯示，僅新疆就有4000多萬畝后備耕地，其中伊犁河流域500多萬畝的開發(fā)難度并不大。