李曉麗　吳英龍　溫為杰

【摘要】文章在認真分析我國質(zhì)詢制度若干問題的基礎(chǔ)上，指出了一些我們應(yīng)該在質(zhì)詢制度建設(shè)中注意的方面和改進的地方，同時也提出了相應(yīng)的改進策略。

【關(guān)鍵詞】人大代表；質(zhì)詢權(quán)；質(zhì)詢制度

【中圖分類號】 D621【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0011-02

作為質(zhì)詢權(quán)本身來說，這是一項很重要的監(jiān)督權(quán)利，它的有效實施將會對“一府兩院”的工作進行有效實時的監(jiān)督，促進“一府兩院”始終堅持自己的職責，全心全意為人民謀福利。但是從目前的狀況來看，我國的質(zhì)詢制度還需要進一步的改進與完善。

一、 行使質(zhì)詢權(quán)的作用

質(zhì)詢指的是人大代表或人大常委會組成人員，按照法律規(guī)定的程序，對相關(guān)機關(guān)提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢的機關(guān)必須在法定的時間內(nèi)，按照一定的法定形式作出回復(fù)。縱觀各國質(zhì)詢權(quán)的行使來看，它的有效實施有以下幾點作用：

（一）促進我國民主政治的發(fā)展

人大代表代表人民行使質(zhì)詢權(quán)對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，間接地讓人民參與到他們的日常工作中來，可以使“一府兩院”能夠在透明的狀態(tài)下行使權(quán)力，從而可以使公平、公正的原則得到貫徹?？梢员苊馑鼈兊墓ぷ髅撾x群眾。保障人民的民主權(quán)利的行使，促進我國民主政治的發(fā)展。

（二）提高“一府兩院” 工作的質(zhì)量和為人民服務(wù)的意識

人大代表通過對“一府兩院”的有關(guān)工作提出質(zhì)詢，給他們造成一種壓力。迫使他們改進工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風、加強黨風廉政建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、實事求是，增強他們的服務(wù)意識，全心全意為人民服務(wù)。

（三）有利于和諧社會的構(gòu)建

和諧社會重視以人為本，重視保障人民的權(quán)利 ，重視國家機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，而對質(zhì)詢權(quán)的重視與行使恰恰是對人民行使監(jiān)督權(quán)的保障，把人民的利益放在第一位，是國家機構(gòu)為適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的變化對監(jiān)督職能的重新認識 。 因此說質(zhì)詢權(quán)的行使有利于和諧社會的構(gòu)建。

二、目前我國質(zhì)詢權(quán)行使的現(xiàn)狀與原因分析

質(zhì)詢權(quán)是一項重要而有效的監(jiān)督權(quán)利，但是在現(xiàn)實的生活中它卻很少被使用，基本處于一種休眠狀態(tài)。自1980年 “共和國質(zhì)詢第一案”（在五屆全國人大三次會議上，170 多名北京代表就新中國成立以來投資最大的上海寶鋼工程建設(shè)問題提出質(zhì)詢。）以來，關(guān)于質(zhì)詢的案例也出現(xiàn)過很多，但是總的來說，數(shù)量仍然很少，而且質(zhì)詢的質(zhì)量也不高。綜合考慮各方面的因素，筆者認為有以下幾方面的原因：

（一）客觀方面

1．法律規(guī)范缺乏完整性。法律法規(guī)對質(zhì)詢的一些重要內(nèi)容未作詳細的規(guī)定。如質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢主體回避制度、質(zhì)詢時間、質(zhì)詢對象、質(zhì)詢操作程序、對質(zhì)詢答復(fù)不滿的處理辦法，對于質(zhì)詢的口頭答復(fù)的操作細則，如對答復(fù)的主持、質(zhì)詢?nèi)巳绾伟l(fā)問、被質(zhì)詢者如何申辯等都未做詳細的規(guī)定。

2．法律對質(zhì)詢的界定不合理。我國目前的憲法是把質(zhì)詢當作法案來規(guī)定的，這在無形之中增加了質(zhì)詢提出的難度，也限制了質(zhì)詢功能的發(fā)揮。同時，對于質(zhì)詢和詢問的關(guān)系認識上也存在問題。質(zhì)詢與詢問從邏輯上來看應(yīng)該是一種包含與被包含的關(guān)系，質(zhì)詢包含了詢問。但是在有關(guān)法律中, 詢問卻獨立于質(zhì)詢而存在。因此質(zhì)詢作為一項剛性且較為復(fù)雜的程序人們便會很少使用。

3．黨政職責權(quán)限劃分不清楚。目前我國的政治體制還存在黨政不分的現(xiàn)象，權(quán)力過分集中。許多事務(wù)，特別是一些重大事務(wù)，往往是由黨委決定，然后再交由行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)行的。如果一旦出了問題，人大要追究責任勢必會牽涉到黨委，而我國又是一黨專政，共產(chǎn)黨有絕對的權(quán)威，因此這就使得人大的質(zhì)詢權(quán)很難行使 。

4．媒體的宣傳不到位。現(xiàn)代社會中媒體的作用不可忽視，在一定程度上它可以引導(dǎo)人們的認識。而目前我國的媒體大多被國家所壟斷，對于我國質(zhì)詢制度存在的問題不敢大肆地宣傳，言論自由不充分，媒體成為只是宣傳國家政策方針的工具，其本身的監(jiān)督職能沒有得到很好的發(fā)揮。

（二）主觀方面

1．質(zhì)詢主體自身素質(zhì)不夠高。我國目前的人大代表從數(shù)量上來說規(guī)模比較龐大，但是我國對人大代表的地區(qū)比例有一定的限制，因此會導(dǎo)致一些素質(zhì)能力不高的人也會被選進人大代表中來，而這些人大多數(shù)政治熱情不高，參政議政能力不強，職務(wù)意識淡薄。

2．社會各界普遍對質(zhì)詢的認識不到位。就質(zhì)詢主體而言他們不敢輕易提出質(zhì)詢，因為我國是一個講求人際關(guān)系的社會，而質(zhì)詢必然會涉及到一些重要的領(lǐng)導(dǎo)人，因此質(zhì)詢主體考慮到自己的利益不敢提出質(zhì)詢。就“一府兩院”即受質(zhì)詢的對象而言，他們并沒有認真地對待人大及其常務(wù)委員的質(zhì)詢，認為他們的質(zhì)詢是對自己工作的不支持、不合作。甚至有的機關(guān)還抱著打擊報復(fù)的心理。就社會上的廣大人民群眾而言他們對質(zhì)詢的認識并不多，因此對質(zhì)詢權(quán)的有效行使的作用認識也不夠深，而導(dǎo)致忽視了對人大代表行使此權(quán)利的監(jiān)督。

三、關(guān)于強化質(zhì)詢監(jiān)督作用的幾點建議

（一）加強我國關(guān)于質(zhì)詢工作的立法，完善立法

1．在立法中重新對質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢主體回避制度、質(zhì)詢時間、質(zhì)詢對象、質(zhì)詢操作程序、對質(zhì)詢答復(fù)不滿的處理辦法，對于人大代表或常委會組成人員與受質(zhì)詢機關(guān)在質(zhì)詢活動中各自享有哪些權(quán)利、承擔的義務(wù)，對于質(zhì)詢的口頭答復(fù)的操作細則作明確的說明。

2．在關(guān)于質(zhì)詢的有關(guān)規(guī)定方面不僅要強調(diào)原則性的問題，而且要對質(zhì)詢的具體操作細節(jié)作出明確的規(guī)定使人大代表及其人大常委會委員行使質(zhì)詢權(quán)可以有法可依。

3．明確質(zhì)詢與詢問的關(guān)系，質(zhì)詢包括詢問而不應(yīng)把兩者分立。

（二）理順黨與“一府兩院”的關(guān)系

1．明確黨與“一府兩院”的工作職責和權(quán)限劃分，使權(quán)力的行使各歸各位。

2．改變黨政聯(lián)合做出決策的做法。黨對政府應(yīng)當實行政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府應(yīng)依法獨立行使職權(quán)，而不應(yīng)該進行黨政聯(lián)合工作，使質(zhì)詢主體對質(zhì)詢權(quán)的行使陷入尷尬的境地。

（三）充分發(fā)揮人大常委會的作用

1．組織人大代表及其人大常委會成員認真學習，對他們進行系統(tǒng)的理論和實踐教育，提高他們的政治熱情，參政議政的能力，增強他們的服務(wù)意識，同時輔導(dǎo)他們關(guān)于質(zhì)詢工作開展的具體步驟，掌握質(zhì)詢的流程，為質(zhì)詢權(quán)的行使打好基礎(chǔ)。

2．做好宣傳工作，提高質(zhì)詢主體、客體和廣大人民群眾的認識。對質(zhì)詢主體來說加大宣傳力度，使他們認識到自己的工作職責，從而勇于和敢于質(zhì)詢，為人民服務(wù)。對質(zhì)詢客體來說加大宣傳可以使他們認識到監(jiān)督的必要性，從而認真對待質(zhì)詢，積極配合質(zhì)詢工作。對廣大人民群眾而言，加大質(zhì)詢的宣傳力度可以使他們對質(zhì)詢主體、客體進行實時的監(jiān)督，使他們認真履行自己的職責。

質(zhì)詢作為一種重要的監(jiān)督權(quán)利，在建設(shè)和諧社會和民主政治的今天尤為重要，然而在現(xiàn)代它作為我國發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)卻存在很多的問題，因此我們還須繼續(xù)努力加強在質(zhì)詢方面的立法、增強認識，質(zhì)詢主體要增強為人民服務(wù)的責任感，質(zhì)詢對象要虛心接受質(zhì)詢，廣大人民群眾要認真地監(jiān)督國家機關(guān)及其人員認真地履行職責，增強自己的主人翁意識。只有這樣才能促進我國質(zhì)詢制度的健全、完善，促進社會的發(fā)展。

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【作者簡介】李曉麗（1987－），女，山東濰坊人，中國礦業(yè)大學南湖校區(qū)文法學院行政管理系學生，研究方向：行政管理，政治學；吳英龍（1984－），海南萬寧人，中國礦業(yè)大學文法學院行政管理系學生，研究方向：政治學，行政管理；溫為杰（1985－），海南萬寧人，中國礦業(yè)大學文法學院行政管理系學生，研究方向：政治學，政府經(jīng)濟。