李帆

發(fā)展中的現(xiàn)代社會(huì)，積累物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的過程，也是培育現(xiàn)代公民的過程。目前階段，我們?cè)撊绾慰创窠逃?、如何進(jìn)行公民教育？為此，本刊記者特地走訪了北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心主任檀傳寶教授。

思想重構(gòu)：解放思想，破除對(duì)公民教育的誤解

記者（以下簡稱“記”）：檀教授，您好。我們注意到，“北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心”是在2003年掛牌成立的。這里，“公民”放在了前面的位置，你們當(dāng)時(shí)就認(rèn)識(shí)到了公民教育的重要性嗎？

檀傳寶（以下簡稱“檀）：是的。這個(gè)機(jī)構(gòu)的全稱其實(shí)是“公民教育與道德教育研究中心”，為了避免啰唆，才叫現(xiàn)在的名字。

我一直認(rèn)為公民教育十分重要。從目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，進(jìn)行公民教育的任務(wù)是非常迫切的。舉個(gè)例子，每次政治事件發(fā)生的時(shí)候，中國民眾大致可以分成兩撥：一撥兒人“政治冷漠”，不管周圍發(fā)生什么事，不論國家、世界發(fā)生什么大事，都與我無關(guān)。在日常生活中，很多人都沒有起碼的維權(quán)、維護(hù)公共利益的意識(shí)。相反，我們覺得老外傻，對(duì)公共事務(wù)愛較真。其實(shí)這一現(xiàn)象反過來映襯出我們的公民意識(shí)差、公民素養(yǎng)差。

另一撥兒人則是“過激沖動(dòng)”，在處理公共事務(wù)時(shí)不理性、不成熟，根本不顧及一些過激行為可能對(duì)國家、社會(huì)和其他公民生活產(chǎn)生的傷害。這兩類行為，都是公民素養(yǎng)不成熟的表現(xiàn)。

記：我注意到，您剛才提到“維權(quán)”，“維護(hù)公共利益”，這和我們過去認(rèn)為的合格公民只是單單涉及守道德、講義務(wù)好像有差異。

檀：這涉及到對(duì)公民及公民教育的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，這里講的“公民”主要是政治與法律意義上的。我國憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民……任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@說明，作為一個(gè)公民，明了自己的權(quán)利與義務(wù)，知道如何履行自己的權(quán)利與義務(wù)是非常重要的。

具體到基礎(chǔ)教育，如何讓中小學(xué)生正確理解、行使這些權(quán)利和義務(wù)，正是教育的責(zé)任所在。而進(jìn)行公民教育的目標(biāo)，就是提高公民素養(yǎng)，培育現(xiàn)代社會(huì)的公民。其中，特別需要注意培養(yǎng)公民意識(shí)（公民意識(shí)主要是指身份意識(shí)，即知道自己是誰，擁有什么樣的權(quán)利與義務(wù)）與公民行動(dòng)能力兩大方面素養(yǎng)。

記：可是，很長一段時(shí)間以來，我們對(duì)公民教育一詞是有避諱的，總以為它是西方資本主義社會(huì)的專屬。

檀：這種看法肯定不對(duì)。公民教育這個(gè)概念本身是中性的，它和德育、智育、體育、美育的概念一樣，只是一個(gè)教育領(lǐng)域而已。至于培養(yǎng)什么樣的公民，公民教育的重點(diǎn)在哪里，目標(biāo)是什么，每個(gè)國家都是不一樣的。我們沒有必要一開始就把公民教育貼上正面或負(fù)面的標(biāo)簽。

公民教育也不是西方社會(huì)的專屬，就像市場經(jīng)濟(jì)、政治民主等不是資產(chǎn)階級(jí)或資本主義的專利一樣。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！?/p>

所以針對(duì)過去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們有必要進(jìn)行“思想重構(gòu)”，也就是要解放思想，破除對(duì)公民教育的誤解，不再把它看作洪水猛獸，逐步回到正確的理解上去。

記：是的，我也注意到了十七大報(bào)告這段表述。而且，這段表述是放在第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”里，而不是第八部分的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”一目中。這樣的安排，說明了什么呢？

檀：這說明公民教育具有重大的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到民族、國家的未來。作為教育工作者，我們必須敏銳地意識(shí)到國家層面的教育需求。

教育要與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要相一致，民主法治、自由平等、公平正義等理念，可以通過公民教育傳遞給受教育者。更進(jìn)一步，現(xiàn)在社會(huì)政治文明前進(jìn)的步伐非常快，我們今天的學(xué)校教育也有必要為明天進(jìn)一步的政治文明發(fā)展作好準(zhǔn)備。

記：這樣看來，是社會(huì)發(fā)展對(duì)公民教育提出了要求，而解放思想，正確認(rèn)識(shí)公民教育是當(dāng)務(wù)之急。

概念重構(gòu)：建設(shè)中國特色的公民教育

記：在中國歷史上，我們沒有公民教育的傳統(tǒng)，公民教育是舶來品。您能大致介紹一下國外開展公民教育的情況嗎？

檀：現(xiàn)在很多國家都根據(jù)各自的社會(huì)實(shí)際開展公民教育，以應(yīng)對(duì)社會(huì)不公、全球化與移民問題導(dǎo)致的多元化課題、青年一代的政治冷漠，等等。

國際上常把公民教育叫做公民身份的教育。目前看來，公民身份主要有三個(gè)維度。一是公民與國家、政府之間的關(guān)系。公民對(duì)憲法的了解，知道自己在政治與法律上的權(quán)利與義務(wù)，積極參政等，都是強(qiáng)調(diào)公民與政府之間的關(guān)系。往下延伸，是第二個(gè)維度，即公民與社區(qū)的關(guān)系。對(duì)社區(qū)公共生活不關(guān)注、不參與，證明公民素養(yǎng)比較差。向上延伸，是第三個(gè)維度，即公民與世界的關(guān)系。環(huán)保、和平意識(shí)就是這個(gè)層面的問題。這三個(gè)維度，可以延伸出公民對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的了解、對(duì)如何參與民主的了解以及對(duì)多元文化的態(tài)度，等等。

記：您講的這些公民教育內(nèi)容，我國“政治”、“法律”、“道德”等課程模塊中也或多或少地涉及到了。這是不是說明，各國的公民教育有一些共同之處？

檀：沒錯(cuò)。比如聯(lián)合國的知識(shí)，我們講，美國也講，可能解讀有差別，但有關(guān)聯(lián)合國的基本知識(shí)是沒有差別的。又比如，世界各國都在憲法中規(guī)定了公民的基本人權(quán)，公民意識(shí)也就當(dāng)然包括這些人權(quán)觀念。現(xiàn)在，我們講公民教育，就要首先承認(rèn)這些現(xiàn)代社會(huì)都認(rèn)同的東西，如果不承認(rèn)這些，我們講的公民教育就根本無法與別人對(duì)話。

記：但不同國家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和具體情況是不一樣的，我們進(jìn)行公民教育時(shí)總不能照抄照搬他國的東西吧？

檀：剛才講的是公民教育共性的東西。所有的事物都是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，公民教育也不例外。

應(yīng)該說，沒有任何一個(gè)國家的公民教育是與別國一模一樣的。原因很簡單：任何教育都要基于自己的國情去開展。更何況，公民教育還有濃厚的政治意味在里面，所以要更多地關(guān)注自身國情，關(guān)注政治文明發(fā)展提出的最迫切的任務(wù)。比如說，美國的公民教育強(qiáng)調(diào)多元文化教育，因?yàn)樗且粋€(gè)移民國家，種族多，這個(gè)問題很迫切。而歐洲，就比較多地關(guān)注人權(quán)教育，其中一些國家特別注重進(jìn)行反對(duì)種族歧視的教育，因?yàn)槟莻€(gè)地區(qū)新納粹主義有抬頭的苗頭。這說明不同的國家、不同歷史時(shí)期，公民教育都有不同的內(nèi)涵。

記：那我們國家在目前的發(fā)展階段，公民教育應(yīng)該有什么樣的內(nèi)涵呢？

檀：這其實(shí)是另一個(gè)“重構(gòu)”問題，即“概念重構(gòu)”，我們必須在求同存異的基礎(chǔ)上，去追求符合中國實(shí)際的、中國特色的公民教育。我國的公民教育至今都沒有一個(gè)完整的科學(xué)設(shè)計(jì)，我只能說一個(gè)特別考慮過的教育重點(diǎn)。目前，中國一部分人參與意識(shí)、義務(wù)意識(shí)比較差，責(zé)任意識(shí)比較差；另一部分人可能權(quán)利意識(shí)比較差。但總體來說，我認(rèn)為因?yàn)橹袊饨ㄉ鐣?huì)歷史比較長，公民在權(quán)利意識(shí)上相對(duì)淡薄些?，F(xiàn)在很多問題都是權(quán)利意識(shí)不夠?qū)е碌模褶r(nóng)民工的欠薪問題，撇開制度缺陷，如果每個(gè)農(nóng)民工都有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都注意的話，對(duì)他們的傷害會(huì)小很多。所以，現(xiàn)階段進(jìn)行公民教育，要特別注意公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)然，權(quán)利與義務(wù)必須是對(duì)等的，合格的公民，不會(huì)只要權(quán)利不要義務(wù)。

記：“求同存異”說得真是太好了。我們的公民教育，既要有與世界各國公民教育相同的地方，同時(shí)也要依據(jù)國情，去界定我們自己公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容、課程形式、活動(dòng)安排，等等。

檀：這其實(shí)是提醒我們，在設(shè)計(jì)公民教育的時(shí)候，要避免兩個(gè)極端：一是承認(rèn)特殊性、不承認(rèn)普遍性，從而導(dǎo)致我們講的公民教育與別人的公民教育完全不是一回事；另一個(gè)是只要普遍性、不要特殊性，照抄別人的。事實(shí)上這沒法抄，世界上沒有一個(gè)國家的公民教育是絕對(duì)真理。

記：結(jié)合我國的國情，在設(shè)計(jì)中國特色的公民教育時(shí)，基礎(chǔ)教育有哪些地方需要加強(qiáng)，或者說基礎(chǔ)教育階段的公民教育應(yīng)包括哪些內(nèi)容呢？

檀：至少有三個(gè)方面的內(nèi)容應(yīng)加以重視：一是平衡的權(quán)利與義務(wù)教育。一部分青少年要權(quán)利不要義務(wù)，另一部分卻只是認(rèn)真履行義務(wù)，沒有權(quán)利意識(shí)。這都不利于公民身份的生成和公民素養(yǎng)的培育。二是國家憲政、民主制度、政黨制度、政治體制等知識(shí)的教育。三是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公民參與公共生活的意識(shí)與行動(dòng)能力的培育。

現(xiàn)在有一個(gè)很好的公民教育契機(jī)，就是目前進(jìn)行的新課程支持學(xué)生服務(wù)社區(qū)。這是培育公民意識(shí)一個(gè)很重要的方式，讓學(xué)生了解社會(huì)，積極參與社會(huì)建設(shè)，服務(wù)于大眾。但光有社區(qū)服務(wù)還是不夠的，公民教育還要求讓學(xué)生對(duì)公共生活有發(fā)言權(quán)，首先就是對(duì)學(xué)校生活有發(fā)言權(quán)，決定學(xué)校的一些事務(wù)，而不是全由別人決定了他去執(zhí)行。

開展公民教育，一是怕受教育者不參加公共生活，二是怕他們的參與不理性，“理性和積極地參加公共生活”是中小學(xué)加強(qiáng)公民教育要特別注意的重點(diǎn)，這也是全部公民教育的一個(gè)歸宿———最終要讓公民積極理性地參與公共生活。公共生活可大可小，小到小組、班級(jí)、學(xué)校，大到整個(gè)社會(huì)，甚至全球。

生活重構(gòu)：造就有公民社會(huì)特質(zhì)的校園生活

記：美國公民教育家霍拉斯·曼有句名言：“建共和國易，造就共和國公民難?！狈ń蛏弦?guī)定了你是一個(gè)公民，但你是否具有公民的素養(yǎng)，則是教育的問題。就我所知，有部分學(xué)者一直呼吁開設(shè)公民教育課程。

檀：我不否認(rèn)直接開設(shè)公民教育課的重要性。如果開課的話，也有兩個(gè)可能性。一是從小學(xué)到大學(xué)開設(shè)一門叫“公民教育”的課程，英國、美國等國都有此課程名稱。另一個(gè)是不用公民教育這個(gè)詞，而在相關(guān)課程中采取融合的方式實(shí)施公民教育。如在思想品德、思想政治課中，有意識(shí)地把公民教育的內(nèi)容涵括在里面。

但我覺得這些都是形式，不是開展公民教育最根本的東西。最根本的是要將全部學(xué)校生活重構(gòu)，最好是整個(gè)社會(huì)生活的重構(gòu)。

記：學(xué)校以外的社會(huì)生活也要重構(gòu)？

檀：對(duì)！這跟德育一個(gè)道理，你在學(xué)校里面講道德、講誠實(shí)，但如果整個(gè)社會(huì)都不講誠實(shí)的話，就只能產(chǎn)生“5+2=0”的效果。公民教育也是這個(gè)道理。理想的狀態(tài)是整個(gè)公民社會(huì)比較成熟，這樣，社會(huì)生活本身就是一種很好的公民教育。

記：但在公民社會(huì)不成熟的時(shí)候，學(xué)校教育該怎么辦？

檀：那至少校內(nèi)生活要符合公民教育的要求。我認(rèn)為，這才是公民教育最重要、最核心的東西。

前年我到英國三個(gè)月，考察三所中學(xué)、三所小學(xué)的公民教育。他們給我看了公民教育的教材和課程標(biāo)準(zhǔn)。但讓我印象最深刻的卻是，這六所學(xué)校毫無例外的，給我們介紹他們的schoolcouncil，就是學(xué)校理事會(huì)。學(xué)校理事會(huì)是什么機(jī)構(gòu)啊？就是學(xué)生們自己選舉代表，就像選人民代表、議員一樣。這些學(xué)生代表，再加上校領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)代表、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，組成學(xué)校理事會(huì)。它的主體是學(xué)生，成員采用任期制。這個(gè)理事會(huì)可以決定學(xué)校的重大事務(wù)，做了決定后，校長就要執(zhí)行。

你發(fā)現(xiàn)沒有：理事會(huì)與校長的關(guān)系，就像英國的議會(huì)與首相的關(guān)系。這種做法，其實(shí)就是陶行知與杜威講的，學(xué)校即社會(huì)，生活即教育。學(xué)校本身已經(jīng)是個(gè)公民社會(huì)，你在這個(gè)社會(huì)呆久了，自然就會(huì)有公民意識(shí)：學(xué)校的事就是我的事，而且我還能夠按照程序，去決定學(xué)校的事情。

記：這種做法在我國學(xué)校中還是很少見的。

檀：所以我提出重構(gòu)學(xué)校生活啊。我們的學(xué)校生活里有大量的非民主因素。就我所知，曾經(jīng)有一所學(xué)校，教師直接找校長反映情況都不行。教師只能找年級(jí)組長、年級(jí)組長再向教務(wù)主任匯報(bào)，教務(wù)主任再跟分管副校長匯報(bào)，分管副校長向校長匯報(bào)。如果膽敢越級(jí)的話，就馬上受到批評(píng)。學(xué)生里面也同樣是等級(jí)森嚴(yán)。這種校園生活是在培養(yǎng)臣民，而不是公民。這種情況下，你在課堂上給學(xué)生講權(quán)利與義務(wù)、平等與正義，有什么用？

做學(xué)生過來的人都知道，學(xué)生往往是在宿舍里被人管，在教室里被人管，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)只有被人管的份。你想提個(gè)意見，往往都不行。這怎么可能培養(yǎng)出現(xiàn)代公民來？所以我覺得最重要的是造就健康的校園生活。用健康的、符合和諧社會(huì)建設(shè)的、講公平正義的這樣一個(gè)校園去生成我們現(xiàn)代的公民。這個(gè)時(shí)候再輔之以專門的公民教育課程，有專門的時(shí)間去討論關(guān)于國家、政黨、政治體制等等，那就更好。所以我認(rèn)為，與整個(gè)校園生活和社會(huì)生活的重構(gòu)比，開課反而顯得次要了。

進(jìn)行公民教育，一定要從校長到教師都有公民意識(shí)的自覺。只有造就了一個(gè)有公民社會(huì)特質(zhì)的校園生活，才能在真正意義上培養(yǎng)公民。否則講一套，身邊的生活卻不是這么一回事。班干部是老師指定的，學(xué)生的自治組織其實(shí)是老師“指導(dǎo)”的———這里所謂的指導(dǎo)，其實(shí)是指老師的強(qiáng)力掌控，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。這樣肯定不利于公民教育的實(shí)施。