梁江濤

繼綠色信貸之后，綠色保險將成為我國第二項重要環(huán)境經(jīng)濟政策。

綠色保險政策堪稱繼綠色信貸之后亮出的環(huán)保新政“第二劍”。過去，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成的環(huán)境破壞只能由政府來買單?，F(xiàn)在如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，保險公司會及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。不過，由于綠色保險政策具有保護排污企業(yè)利益的先天性，有可能帶來一些負面效應，因此應在后續(xù)制度建設中謹防綠色保險成為企業(yè)肆意排污的一根“保險絲”。

首先，應充分利用全國污染源普查數(shù)據(jù)，將生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)一個不漏地納入被保險范圍。還應逐步將一般性排污企業(yè)也納入進來，這樣才能將排污企業(yè)在執(zhí)行綠色保險政策時置于統(tǒng)一的起點，體現(xiàn)政策的公平合理性。既應防止企業(yè)以停產(chǎn)整治、改變生產(chǎn)工藝和階段性治污達標為由不參加保險，也要防止排污企業(yè)的漏報漏統(tǒng)，影響保險政策的覆蓋。

其次，實行申報審核和強制性保險制度。環(huán)保部門應會同保險公司對應參加保險的企業(yè)進行環(huán)境風險評估和動態(tài)分級處置與管理。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有排污狀況和危害程度提出預防和控制方案，企業(yè)在期限內(nèi)消除或減少污染的，則調(diào)整相應的級別。充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，督促企業(yè)一方面積極參加保險，另一方面積極治理污染，減少排放。同時，在保費上實行強制性繳納，保險收費與污染風險級別掛鉤，繳納保險費與企業(yè)擴能、產(chǎn)品升級、銷售、信貸、信用等資質(zhì)掛鉤。否則，缺乏嚴格的細則，“眉毛胡子一把抓”，企業(yè)排放了污染物，引發(fā)糾紛事故，由保險公司墊底買單，企業(yè)就可以放心大膽地排污，使本來就低的違法成本變得更低了，保險費成了企業(yè)購買排污權(quán)的“通行證”，綠色保險政策反倒成了“排污保險”。

第三，環(huán)保部門的監(jiān)管只能加強，不能削弱。環(huán)保部門對重點排污企業(yè)的監(jiān)管不能因為綠色信貸和綠色保險這“雙保險”，就可以松一口氣，懈怠對其日常監(jiān)管。只有利用現(xiàn)代監(jiān)控手段強化現(xiàn)場監(jiān)測與監(jiān)督，才能督促企業(yè)減少污染物排放，避免污染糾紛和事故，才能從源頭上杜絕重大突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生。這也合乎綠色保險政策的試行初衷與制度要義。

只有在后續(xù)制度上細化、再細化，環(huán)境監(jiān)管上強化、再強化，才能使環(huán)境污染責任險制度取得期望的效果，才能使“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不再持續(xù)下去。（摘自2008年2月22日《金融界》）□