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      道路通向收費站

      2008-05-14 15:06:09王錫鋅
      中國新聞周刊 2008年21期
      關(guān)鍵詞:收費公路關(guān)卡收費站

      王錫鋅

      在每一個收費站的背后,都存在著巨大的利益博弈,都存在著利益與公共權(quán)力的某種合謀。在某種意義上,收費站成了利益和權(quán)力的符號

      詩人凡爾哈倫曾經(jīng)慨嘆:所有的道路都通向城市。地理意義上以城市為中心節(jié)點而輻射的條條道路,暗示著城市作為權(quán)力與財富中心的社會性事實?;蛟S正因為如此,修建道路本質(zhì)上便是試圖鏈接邊緣與中心;在路上,也便具有了追尋夢想的爛漫色彩。不論是那種疾風(fēng)勁馳中釋放激情的策馬奔騰,還是那種日出月落時的駐足凝望,都帶有了某種美感。

      不過,通向城市和夢想的道路并不總是一片坦途。遠行之前的告別,人們總是說,路上小心!也許最需要小心和擔(dān)心的,可能是道路上的關(guān)卡。

      在通往城市的道路上,布滿了各種形式和名目的收費站。審計署資料顯示:2005年底,我國收費公路里程已達18萬公里,相當(dāng)于高速、一級和二級公路總量的55%,實際成了收費公路為主,非收費公路為輔,這違背了政策的初衷,也加重了社會負擔(dān)。中國的收費公路里程占全世界收費公路里程的70%。收費站密度全球第一,平均每20公里就有一座收費站。隨著中國道路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展,這些世界紀(jì)錄還可能被迅速刷新。

      公路,顧名思義,應(yīng)該是“公共道路”。公益性本是公路的應(yīng)有屬性。修建公共道路本來應(yīng)當(dāng)是政府提供公共產(chǎn)品職責(zé)的一部分。在這個意義上,我們可以說,公路上無處不在的收費站,本身就是對政府公共職能的一個個驚嘆號。當(dāng)然,退一步講,資源的硬約束也可能為“貸款修路,收費還貸”找到正當(dāng)化理由。不過,因為信息的不對稱、對利益最大化的貪婪、以及參與和監(jiān)督機制的缺位,收費還貸的宣告總是會變異為與民爭利的掠奪。收費公路成了地方和部門的“提款機”,而貸款修路,收費還貸的政策宣告也不可避免地陷入嚴(yán)重的公信力危機。

      無所節(jié)制的收費站,本質(zhì)上損害了公共利益、增加了社會流動和互補成本、降低了公共資源利用效率,并可能成為滋養(yǎng)特定利益集團的工具。在收費站的背后,大都存在著巨大的利益博弈,大都存在著利益與公共權(quán)力的某種合謀。沒有特定利益,就不會有建收費站的沖動;沒有公共權(quán)力明示或默認的支持,就不會有建收費站的可能。在某種意義上,收費站成了利益和權(quán)力的符號。

      道路上無所節(jié)制遍地開花的收費站,反映出中國公共政治生活中權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡。這種權(quán)力分配的失衡,從具體和微觀角度看,是中央和地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)之間的權(quán)力配置失衡。比如,對公路收費問題,中央曾三令五申要予以規(guī)范,審計署也專門進行審計并指出問題,但地方卻一直實踐著“我的地盤,我做主”。又比如,對于包括首都機場高速、京石高速等在內(nèi)的公路收費情況,很多人大代表多年來一直在進行質(zhì)疑、批評和監(jiān)督,但政府和主管部門卻鮮有實質(zhì)性回應(yīng)舉措。在這里,我們不難看到基于利益追逐的政治角力,而在很多回合中地方利益、政府部門利益往往都占據(jù)了上風(fēng)。

      其實,道路要不要建以及如何建,收費站要不要設(shè)以及如何設(shè),本質(zhì)上都是公共政策問題。假如在這些問題上,公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到充分而有效的保障,那么許多收費站就不會存在,許多收費站就早已拆除。正是因為在公共決策和政治過程中公眾的被邊緣化,使得特定利益團體可以影響甚至“俘獲”公共部門的決策,導(dǎo)致“公”路變成“私”路,導(dǎo)致各種公共利益受損害的政策扭曲和制度變異。

      因此可以說,我們視野所及道路上無處不在的關(guān)卡和人為堵塞之存在,正是緣于公共生活中無形道路上的關(guān)卡和堵塞。不難發(fā)現(xiàn),信息開放的道路、公意表達的道路、民意吸納的道路、公共監(jiān)督的道路等,都存在著的不同程度的堵塞和不暢通。若不能打通這些有效參與公共政治生活的通道,道路上的關(guān)卡和收費站就不可能得到根本性的遏制。

      一望無際的道路是自由和希望的隱喻。被束縛的道路,帶來路的屈辱,帶來人的質(zhì)疑、失落和挫敗感,因為在去往城市或者希望的道路上,一個接一個的關(guān)卡,所吞噬的不僅是物質(zhì),還有對制度的信心。要解放被束縛的道路,根本性的路徑在于通過打通信息、表達、溝通的道路,以充實公眾權(quán)利,抑制地方、部門和團體的利益沖動,完善民主和理性的公共決策機制,抵達有質(zhì)量的公共生活。

      (北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任)

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