計(jì)生政策調(diào)整爭(zhēng)議塵埃落定

謝良兵

“在人口問(wèn)題上，任何失誤都將給中國(guó)帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響”。

已經(jīng)成為基本國(guó)策30多年的計(jì)劃生育政策再一次成為焦點(diǎn)。一個(gè)月以來(lái)，關(guān)于中國(guó)人口和計(jì)劃生育政策調(diào)整的討論和爭(zhēng)議，變得越發(fā)激烈。

2月28日，路透社報(bào)道，“中國(guó)將漸進(jìn)式地改變獨(dú)生子女政策”，并正進(jìn)行“認(rèn)真而負(fù)責(zé)任的研究”。29日，包括《紐約時(shí)報(bào)》和《衛(wèi)報(bào)》在內(nèi)的美英多家主流媒體都報(bào)道了這一說(shuō)法。

3月2日，中國(guó)官方否認(rèn)廢除“一胎政策”報(bào)道。英國(guó)廣播公司稱，中國(guó)計(jì)生委駁斥外國(guó)媒體報(bào)道，稱可能廢除“一胎政策”的說(shuō)法并不屬實(shí)，并稱將發(fā)表進(jìn)一步的聲明。

就在這一天，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人吳建民在回答關(guān)于中國(guó)獨(dú)生子女政策的問(wèn)題時(shí)，委婉地表示：“任何政策都是從實(shí)際出發(fā)的，經(jīng)過(guò)許多情況的變化，是不是需要對(duì)一些政策進(jìn)行調(diào)整，有關(guān)部門正在考慮?！?/p>

3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家計(jì)生委主任張維慶在分組討論會(huì)上表示，已經(jīng)注意到自政協(xié)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后，輿論對(duì)生育政策的各種猜測(cè)，但“現(xiàn)行生育政策不僅不能調(diào)整，而且必須保持穩(wěn)定?！睆埦S慶說(shuō)。

對(duì)“人口紅利”的焦慮

圍繞人口政策，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，控制人口增長(zhǎng)仍是計(jì)劃生育政策的主要目標(biāo)，計(jì)劃生育作為國(guó)策不會(huì)改變。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國(guó)面臨的人口壓力被夸大了，為了避免過(guò)早老齡化和經(jīng)濟(jì)衰退，應(yīng)該適當(dāng)放寬生育政策。

3月6日下午，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成建議調(diào)整現(xiàn)行的獨(dú)生子女政策。他認(rèn)為，長(zhǎng)時(shí)間的、快速的生育率下降，已經(jīng)直接間接帶來(lái)了不少負(fù)面影響和問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括：出生性別比長(zhǎng)時(shí)間居高不下，老年問(wèn)題將更加突出，維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)防安全難度增大，計(jì)劃生育家庭面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，造成空前的教育難題等等。

計(jì)生政策調(diào)整熱炒的背后，其實(shí)是學(xué)界對(duì)于“人口紅利”即將迅速消失的焦慮。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始面臨快速老齡化的威脅。2006年，全國(guó)老齡辦首次發(fā)布《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告指出，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，2030～2050年，中國(guó)人口老齡化將達(dá)到高峰期。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所專家蔡昉向《中國(guó)新聞周刊》記者解釋說(shuō)，從上世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)前10年，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口的供給達(dá)到了最充分的狀態(tài)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。但接踵而來(lái)的變化將是，大約到2013年，中國(guó)的人口紅利就將耗盡，勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

2025年后，勞動(dòng)力將以每年900萬(wàn)～1000萬(wàn)的速度往下降。讓我們驕傲的“世界上四分之一勞動(dòng)人口在中國(guó)”，將演變?yōu)椤笆澜缟纤姆种坏睦先嗽谥袊?guó)”。

現(xiàn)在是調(diào)整的最好時(shí)機(jī)?

作為一項(xiàng)實(shí)行了30多年的基本國(guó)策，計(jì)生政策的取消或大調(diào)并不現(xiàn)實(shí)，也不可能，但一些專家認(rèn)為，現(xiàn)在是計(jì)生政策調(diào)整的“最好時(shí)機(jī)”。

中國(guó)人民大學(xué)人口所顧寶昌教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，中國(guó)的人口形態(tài)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的歷史性轉(zhuǎn)變。在這樣的時(shí)刻，應(yīng)該對(duì)未來(lái)生育政策有所思考。

“這樣的政策調(diào)整在上世紀(jì)70年代曾經(jīng)實(shí)行過(guò)，實(shí)踐證明這是可行的?！比珖?guó)人大代表紀(jì)寶成說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較之三十多年前有了很大發(fā)展，在今天的背景下施行這樣的政策，條件要比70年代成熟得多、好得多。

但不可否認(rèn)，人口激增的困擾一直都是中國(guó)調(diào)整計(jì)劃生育政策的最大阻力。

《中國(guó)新聞周刊》記者接觸的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家也承認(rèn)，這種擔(dān)憂并非沒(méi)有根據(jù)。1984年，很多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始允許生育二胎之后，中國(guó)的人口出生率就曾大幅提高。這項(xiàng)調(diào)整也損害了積極執(zhí)行一胎政策的基層官員的信譽(yù)。

但這些擔(dān)憂也忽視了另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在，即越來(lái)越多的人選擇了不生或者少生。

生活水平的提高，尤其是城市地區(qū)生活水平提高，大批農(nóng)民工進(jìn)入城市等因素削弱了人們對(duì)大家庭的期望。許多進(jìn)城務(wù)工人員由于生活成本的高昂，也已經(jīng)選擇了只生一個(gè)孩子。而在城市，中國(guó)受計(jì)劃生育政策影響最大的這一批年輕人，有最多的老人要撫養(yǎng)，生育孩子的意愿也更低。

代表熱議人口政策

在接受中新社采訪時(shí)，國(guó)家人口計(jì)生委指出，外界普遍存在著中國(guó)生育政策就是“一胎化”的誤解。

其實(shí)現(xiàn)在的計(jì)生政策并非“一胎化”。比如，雙方都是獨(dú)生子女的可生兩個(gè)，在農(nóng)村，19個(gè)省是實(shí)行“一個(gè)半”政策(即第一胎如果是女孩，還允許再生一個(gè))，六個(gè)省是兩個(gè)孩子的政策，新疆是2、3、4政策(根據(jù)城鄉(xiāng)和民族差別，可生2～4個(gè)不等)，西藏則沒(méi)有生育限制的政策。

“調(diào)整人口政策在具體操作上既要積極主動(dòng)，又要慎重穩(wěn)妥。”全國(guó)人大代表紀(jì)寶成提出，對(duì)現(xiàn)行獨(dú)生子女政策調(diào)整的方向是：逐步過(guò)渡到提倡生一個(gè)、允許生兩個(gè)、杜絕生三個(gè)的政策，沒(méi)有生育的應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市盧灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)所偉民提議，在保持現(xiàn)行生育政策總體穩(wěn)定的前提下，可以允許一些長(zhǎng)期處于負(fù)增長(zhǎng)、總生育率過(guò)低的城市先進(jìn)行生育政策微調(diào)，“如在北京、上海等城市中，對(duì)一方為獨(dú)生子女的夫妻，允許其生育第二個(gè)孩子。”

此前，國(guó)計(jì)生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍表示，“(調(diào)整計(jì)劃生育政策)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)重大決策?！彼€表示，國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)在提出政策建議之前會(huì)謹(jǐn)慎行事。

以經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段，或許將會(huì)是未來(lái)人口與計(jì)劃生育政策調(diào)整的一個(gè)方向。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員李成貴就提交了《實(shí)行城鄉(xiāng)間人口生育指標(biāo)自愿有償調(diào)節(jié)》的提案，建議以有償方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口生育調(diào)節(jié)，提出“城市居民付費(fèi)獲得二胎生育指標(biāo)、農(nóng)村居民放棄二胎生育指標(biāo)獲得補(bǔ)助”。

人口學(xué)有一個(gè)規(guī)律，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)了，就已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。雖然有爭(zhēng)論，但是正如中國(guó)人民大學(xué)的法學(xué)教授王新清所說(shuō)，“在人口問(wèn)題上，任何失誤都將給中國(guó)帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響”。

據(jù)中新社報(bào)道，國(guó)家計(jì)生委3月10日明確表示：中國(guó)計(jì)劃生育政策不會(huì)調(diào)整，也沒(méi)有研究是否要對(duì)現(xiàn)行生育政策做出調(diào)整。

事實(shí)上，早在3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中，就指出了要“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平”，“這實(shí)際上是對(duì)近一段時(shí)間關(guān)于生育政策調(diào)整傳言做出的權(quán)威回應(yīng)?！眹?guó)家計(jì)生委的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。