九曲村分田風(fēng)波　村干部主導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)敗筆

孫春艷

2300畝土地有1000畝撂荒，租金收入銳減，每年每人100元的集體分紅形同虛設(shè)，農(nóng)民對村兩委管理失去信心，想要分田并不奇怪

阡陌縱橫、雞鴨成群……東莞市道滘鎮(zhèn)九曲村上世紀(jì)八九十年代旖旎的魚米水鄉(xiāng)風(fēng)光已被眼前的慘景取代：在兩處樹立著農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的大牌子四周，野草萋萋，撂荒無數(shù)。

不遠(yuǎn)處，九曲工業(yè)區(qū)簇立的煙囪里涌出滾滾黑煙，工廠排出的廢水散發(fā)著惡臭。村委會選舉與分不出的田

“田地現(xiàn)在幾乎都變成了工廠和荒地，如果不把口糧田要回來的話，今后子孫后代吃什么喝什么?”周國球指著該村巷尾沖進(jìn)300畝荒地對《中國新聞周刊》記者說。周是九曲村今年3月要求分田的村民代表之一，約有幾十戶村民提出了分田的要求。

自從上世紀(jì)80年代初農(nóng)村分產(chǎn)到戶以來，九曲村乃至整個東莞的農(nóng)村土地逐步集中到村委會，由村委會代管已經(jīng)有近25年歷史。像這次九曲村村民這樣明確地要求分田還是第一次。

“我們對村委會的代耕已經(jīng)失去信心，要回土地以免都被他們?nèi)蘸筚u掉?！绷硪晃淮迕翊黻悵櫫终f。

“九曲村分田正是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有從工業(yè)化中得到實惠，對統(tǒng)一經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)模式失望的具體表現(xiàn)?！睎|莞市委黨校副教授李秋陽對《中國新聞周刊》記者說。

“這部分村民根本不是想分田種地，而是趁著村委會換屆選舉滋事。”道滘鎮(zhèn)九曲村村委主任葉胡廣對《中國新聞周刊》這樣解釋“分田之爭”。

葉胡廣，2005年當(dāng)選九曲村委會主任，之前，在村委會干了15年會計。2D08年初正值每三年一次的換屆選舉，而五年一次調(diào)整口糧田的通知也在此時下發(fā)。

在葉胡廣看來，每年只是走個過場的口糧田協(xié)議調(diào)整，這次遭遇了分田阻力，村民的目的是幫助村委會主任的另一競選人王潤發(fā)當(dāng)選。

九曲村共有本地村民約300人，據(jù)周國秋等反映，今年3月份的第一選舉投票中，王潤發(fā)得到800多張選票，葉胡廣比王少幾十張。但二人選票皆未達(dá)到半數(shù)，因此要進(jìn)行第二次選舉。

道滘鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長盧林明聽聞此事非常氣憤，還當(dāng)面批評葉說，當(dāng)了十多年的村干部怎么還沒有一個新人選票多，應(yīng)該反思一下自己的工作。

而在4月的第二次選舉中，葉胡廣就以近2000票高票通過，順利當(dāng)選。周國秋等村民認(rèn)為此次選舉有私下大量購買選票的嫌疑，曾多次撥打東莞市市長熱線請求查實，但至今無人問津。

“村委會分不出田來，當(dāng)然說我們是滋事了?！辩娞m英對《中國新聞周刊》記者說。今年41歲的她，很懷念自己1993年以前種田的日子。由于。1993年丈夫周國平到外地打工，她自己一人忙不過來，就決定把土地交給村委會來代耕。

“如果每人能分回三分口糧田，我們家有四口人，就能分到1．2畝，種些冬瓜、葉菜，每年至少也能收一兩萬元，要比打工好得多。”鐘蘭英說。

與鐘蘭英家的情況類似，九曲村的村民大多靠打工(東莞市內(nèi))、做小生意、收取房租等維持生活，還有很多無事可做的“零就業(yè)”人員，很多人都是一家兩三代人擠在上世紀(jì)80年代破舊擁擠的老房子里?！拔覀儽緛砭褪寝r(nóng)民，恢復(fù)種田的生活也是無可厚非?！标悵櫫终f。

但葉胡廣認(rèn)為，這些村民已經(jīng)很多年沒有種地了，分田只是個幌子，目的是為自己爭得更多的利益。

鐘英蘭所說的“分不出田”來，有兩個注腳。

一是無田可分。九曲村大約有田地2300畝，歷史上交公糧也以此數(shù)為準(zhǔn)。然而現(xiàn)今，在九曲村大約有。1000畝左右的撂荒地——前幾年被村委會統(tǒng)一填沙，想大搞工業(yè)，后來沒搞起來，現(xiàn)在已經(jīng)不能復(fù)耕。

二是不想分田。按照九曲村村委會的計劃，原本將被調(diào)整的農(nóng)田有420畝左右：其中300畝擬作為工業(yè)園規(guī)劃用地，余下120畝作為村民的口糧田。

僅120畝哪夠分呢?據(jù)葉胡廣介紹，浦魚沙的農(nóng)田保護(hù)區(qū)有300畝田地和700畝魚塘，農(nóng)民愿意承包的可以交納租金，不過到今年年底，村委會將收回，集中建立花木市場，目前此事正在招商中。

100元集體分紅與賣地的錢

位于東莞西部的道滘、麻涌、望牛墩、洪梅四鎮(zhèn)，被東莞人習(xí)慣地稱作“水鄉(xiāng)片”——因地勢低洼，土質(zhì)松軟，建造廠房、修路造橋等均成本不菲。相較于東莞南部的中山等地，發(fā)展落后。

道滘鎮(zhèn)政府宣傳辦副主任葉義崢說，分田發(fā)生在九曲村并不奇怪。道滘鎮(zhèn)在東莞市的32個鎮(zhèn)中排名屬于中等偏下，九曲村又在道滘鎮(zhèn)的13個村1個社區(qū)之中排名中下。

葉義崢介紹，整個東莞市的發(fā)展存在嚴(yán)重失衡。在東莞條件好的村落，每人每年的分紅就有幾萬元甚至更高，而在道滘鎮(zhèn)最好的村也不超過1000元錢。

“我們每年的集體分紅只有100元錢，連全年全家的醬油錢都不夠?！敝車蛘f，而這筆錢也只是從2002年以后才有的。

據(jù)該村副主任袁衍洪介紹，其實每人每年的分紅是160元，其中的60元為每個村民購買醫(yī)療保險，只有100元發(fā)到村民手中。

“以前村里賣地的錢，都到哪里去了?”很多村民紛紛質(zhì)疑。2002至2005年，東莞市的確出現(xiàn)過賣地風(fēng)潮——一些村委會和村民小組將出讓土地的錢進(jìn)行了集體分紅。

后來道滘鎮(zhèn)規(guī)定將土地轉(zhuǎn)讓資金，納入了鎮(zhèn)財政監(jiān)管范疇，只能用來投入市政興建廠房，建商業(yè)性物業(yè)等，不能用來分紅。東莞市還有規(guī)定；集體分紅不允許超過純收入的30％。

早在2004年，東莞進(jìn)行了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)臺作社的改革，試圖解決集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不清、農(nóng)民個人在集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)不落實等問題。但九曲村沒有進(jìn)行改革，也就沒有所謂的人均股份資產(chǎn)，九曲村村民對此也頗有微詞。

“以九曲村的狀況，能分紅100元算多的了?！钡罍蜴?zhèn)政府宣傳辦副主任葉義崢說，2008年九曲村有債務(wù)580萬元，而且還擔(dān)負(fù)著干部報酬、治安費用、衛(wèi)生費、綠化費等多種費用。

“現(xiàn)在廠房出租不景氣，政策早在2005年就不允許村一級直接出讓土地，村里的進(jìn)項不多，但用錢的地方很多?！比~胡廣說。

撂荒的農(nóng)田與銳減的租金

目前這種“集體經(jīng)濟(jì)”的運作方式，經(jīng)濟(jì)收益已持續(xù)下降。但是財政負(fù)擔(dān)重，不能成為九曲村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營不善的借口。前述撂荒地的大量存在就是一例。

土地變荒地，起因于九曲村的大工業(yè)園設(shè)想?？吹胶窠?，虎門等地依靠建廠房富得流油，2001年前后，九曲村村委一面出讓土地，一面大量投資興建工廠。

“九曲村當(dāng)時急于求成，以至于造成現(xiàn)在的后果。”葉義崢說。當(dāng)時，九曲村不理會將耕地改建為工業(yè)園須經(jīng)政府部門審批等法規(guī)，一下子大約平整了700畝左右的土地，將田地改造成建廠的平整地，一畝至少需要1萬元的沙土錢，這用去了大量出讓土地的收入。

后來，東莞市國土資源局土地監(jiān)察大

隊，一次罰款20萬元，并要求復(fù)耕。此時，肥腴的土地已經(jīng)遭到了毀滅性破壞。

除荒地以外，九曲村還有大量被圈圍起來的閑置廠房。在九曲村五房洲地區(qū)，一片被鐵絲網(wǎng)圈起來的近60畝閑置廠房引起了記者的注意。據(jù)附近居民介紹，廠房蓋了五六年，一直沒見有工人生產(chǎn)。現(xiàn)在廠房已經(jīng)破舊不堪，廠房周圍長滿了野草。

“五房洲的50多畝土地，是2003年以6萬／畝一次性出讓土地，使用期為60年。當(dāng)時廠房沒有完全建起來，工廠沒有入駐，而按照東莞市的有關(guān)嚴(yán)查土地的規(guī)定，手續(xù)一直辦不下來。”九曲村村委副主任袁衍洪對此介紹說。

但因為土地出讓合同已經(jīng)簽了，村委會沒有權(quán)利動用這塊土地，只能這樣擱置下來，等待政府審批。

而在浦魚沙、巷尾沖和二洲等地，也有廠房土地閑置的現(xiàn)象。

九曲村村干部們說，現(xiàn)在可利用發(fā)展的土地越來越少了——自2004年至今，國家土地監(jiān)管的力度日益加大。2004年6月，國務(wù)院下發(fā)“深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，要求堅守18億畝基本農(nóng)田紅線，東莞訂立了堅守51萬畝耕地的目標(biāo)。

由于東莞整個加工產(chǎn)業(yè)的衰落以及調(diào)整，近幾年，許多工廠歇業(yè)、倒閉、外遷，直接使村里的租金收入銳減，九曲村工廠有50余家，以米粉廠、造紙廠和五金廠居多，一些工廠停留在小作坊水平，廠房破舊，粉塵彌漫。

“隨著東莞市啟動的雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些勞動密集型和污染型企業(yè)經(jīng)營壓力將劇增，可能自動選擇撤離?！崩钋镪柋硎荆壳凹兇庖蕾囃恋刭Y源出租的模式已經(jīng)走到了盡頭。

最后的魚塘和村干部算盤里的花木市場

九曲村的分田之爭，最后由村干部給出了新的承諾而告終。

再次連任的村委會主任葉胡廣的一個新承諾是，“2008年每畝口糧錢1500元，平均每人約為500元?！?007年九曲村每年每畝口糧錢為1100元。

所謂“七分公糧三分余糧”。東莞農(nóng)民20年前都是種地的，交完國家公糧還有部分余糧。后來這三分公糧地和七分余糧地都一步步交給村委會打理。村委會負(fù)責(zé)上交國家公糧款的同時，還必須向村民支付三分地的余糧款，即現(xiàn)今的“口糧錢”。

按照原有規(guī)定，口糧錢每年6月和12月分兩次分發(fā)。但時值7月初，葉胡廣的這個承諾還沒有兌現(xiàn)?！坝袝r還拖兩三個月，每次都是因為村委會沒錢發(fā)放?！敝車蛘f。

葉胡廣的第二個新承諾是，“每人分到三分地，分散產(chǎn)生不了效益。我們想把浦魚沙的1100畝田地集中起來興建花木市場。原先每畝出租約為1000多元，建成后每畝租金將達(dá)到3000元～6000元。”

3月初，道滘鎮(zhèn)組織九曲村的“兩位干部”和村民代表到中山市古鎮(zhèn)、順德陳村考察花木市場。據(jù)葉胡廣說，東莞的綠化全國屈指可數(shù)，因此兩地70％的花木都運往東莞，大有可為。

花木市場建設(shè)成為九曲村“兩委”的最后一根救命稻草。

“我不相信他們有這個能力搞起來?！敝車蛘f，從村委會提出此設(shè)想到現(xiàn)在，已過去4月了，現(xiàn)在一點動靜也沒有。

村委副主任袁衍洪對此解釋說，因為前期平整土地，需要200萬至300萬元錢，正與中山等市的20多家有投資意向的商戶，商談一次性預(yù)交3～5年租金的事宜。

浦魚沙這片僅存的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是九曲村農(nóng)民種田夢想的最后棲居地，其中的700畝魚塘，也是最近幾年耗巨資將農(nóng)田挖掘改造而成，而現(xiàn)在搞花木市場又準(zhǔn)備耗資將其填平。

“不過，國家要求設(shè)立農(nóng)田保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)在的政策不允許這樣做，所以目前道滘鎮(zhèn)正在申請市里有關(guān)部門通過調(diào)換土地指標(biāo)，由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)或者工業(yè)用地來實現(xiàn)這一計劃?！比~義崢這樣表示。