張保全

如何培養(yǎng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力、轉(zhuǎn)移能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，使城鄉(xiāng)廣大勞動者提高就業(yè)能力?從培訓(xùn)角度出發(fā)，如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)培訓(xùn)就業(yè)體系?

一、城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系的必要性

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)勞動者從接受創(chuàng)新能力培訓(xùn)開始，到提高創(chuàng)新素質(zhì)，增強創(chuàng)新實踐能力和順應(yīng)時代潮流，正是創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系的最終目標(biāo)。這是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)繁榮和全面推進小康社會建設(shè)進程中逐步探索擴大起來的一種新的城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)形式。它的產(chǎn)生和發(fā)展與我國構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城市(鎮(zhèn))化、市場化進程的就業(yè)制度改革，就業(yè)機構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式改變密切相關(guān)。

為加強城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系建設(shè)，黨中央、國務(wù)院確立了一系列促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策的支持重點之一，是鼓勵城鄉(xiāng)推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)中經(jīng)過創(chuàng)新培訓(xùn)的就業(yè)再就業(yè)者，開辟新天地，帶動更多的社會成員就業(yè)再就業(yè)。這已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要支柱。

二、發(fā)展創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系

隨著以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，技能人才培訓(xùn)工程已列入重要日程。各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)單位舉辦的就業(yè)培訓(xùn)要順應(yīng)時代的發(fā)展，按照“實際、實用、實效”的原則，切實把先培訓(xùn)后就業(yè)制度，同經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動就業(yè)制度改革密切結(jié)合起來。大力改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極在就業(yè)模式上下功夫。貼近市場，實施菜單培訓(xùn)，體現(xiàn)實際：貼近用人單位，實施訂單培訓(xùn)，體現(xiàn)實用；貼近城鄉(xiāng)勞動者，實施買單培訓(xùn)，體現(xiàn)實效。各級各類培訓(xùn)機構(gòu)在城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重四個突出，即專業(yè)設(shè)置突出一個“活”字，培訓(xùn)內(nèi)容突出一個“精”字，培訓(xùn)時間突出一個“短”字，班級管理突出一個“嚴(yán)”字。針對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)新心理、技能問題，應(yīng)采取小班制培訓(xùn)教學(xué)，外出務(wù)工人員要報告，注重教師和學(xué)員之間互相交流。進行政策、科技、法律、經(jīng)濟、信息知識培訓(xùn)，培養(yǎng)“知識型”城鄉(xiāng)勞動者。通過勞動保障監(jiān)察和勞動爭議案件分析、角色扮演、演講討論、互推互動等多種形式，體現(xiàn)先進的教學(xué)理念，使其教學(xué)內(nèi)容豐富，課堂氣氛活躍，培訓(xùn)效果明顯。

城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)體系進程可分為理論學(xué)習(xí)、咨詢輔導(dǎo)、后續(xù)扶持等三個階段。在理論學(xué)習(xí)階段，主要對城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員進行創(chuàng)新意識、創(chuàng)新基礎(chǔ)知識相關(guān)的專業(yè)理論、法律法規(guī)及維權(quán)教育，提升他們的綜合素質(zhì)，擴大他們新的視野，提高他們在經(jīng)濟社會中的生存能力。在咨詢輔導(dǎo)階段，由咨詢委員會專家或培訓(xùn)機構(gòu)教師對學(xué)員進行分類指導(dǎo)和咨詢，幫助學(xué)員確定有發(fā)展前景、符合市場需求的創(chuàng)新項目。后續(xù)扶持階段，主要針對學(xué)員在實際創(chuàng)新運作過程中遇到的問題，提供全方位的服務(wù)，包括為學(xué)員辦理檔案保管：創(chuàng)業(yè)登記、接續(xù)社會保險、調(diào)整營銷策略、協(xié)助辦理小額貸款等，切實解決學(xué)員從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際困難。

三、把好招生和篩選學(xué)員關(guān)

成功創(chuàng)辦企業(yè)，在很大程度上取決于創(chuàng)新者個人的素質(zhì)。在城鄉(xiāng)勞動者中，通過招生，認真篩選學(xué)員，為那些真正具有一定的創(chuàng)業(yè)條件(如項目、資金、技術(shù)、場地等)的勞動者提供有效的服務(wù)。首先，各勞動保障工作機構(gòu)在摸清城鄉(xiāng)勞動者基本狀況的基礎(chǔ)上，動員和組織有創(chuàng)業(yè)意向的勞動者報名參加創(chuàng)新意識培訓(xùn)。其次，各級政府公共勞動就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)教育機構(gòu)要對報名人員進行創(chuàng)新面試和素質(zhì)測試，初步篩選出一批具有較強創(chuàng)新意識和基本素質(zhì)條件好的勞動者進行創(chuàng)新意識培訓(xùn)的指導(dǎo)。第三，創(chuàng)新指導(dǎo)結(jié)束后，可對勞動者進行第二輪篩選，選拔出真正具備創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的勞動者進行創(chuàng)新計劃培訓(xùn)，并對參加創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員進行職業(yè)技能鑒定，讓他們真正學(xué)好本領(lǐng)，增加創(chuàng)業(yè)成功幾率，加快城鄉(xiāng)勞動力科學(xué)合理互動。

四、提高城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)的成功率

城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)勞動者就業(yè)的成功率是指培訓(xùn)后成功就業(yè)并能夠持續(xù)發(fā)展的學(xué)員數(shù)量占全體培訓(xùn)學(xué)員的比例，是衡量創(chuàng)新培訓(xùn)的重要指標(biāo)。具體地講就是結(jié)合工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”問題和區(qū)域發(fā)展的實際需要，調(diào)整社會各方面的優(yōu)勢，以落實優(yōu)惠政策，促進創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系為中心，積極構(gòu)建針對性強，務(wù)實有效，通俗易懂的培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)工作平臺，培育項目開發(fā)、專家指導(dǎo)、創(chuàng)新培訓(xùn)、融資服務(wù)有機結(jié)合，整體促進創(chuàng)業(yè)活動的工作模式，鼓勵、扶持創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員成為創(chuàng)新帶頭人，帶動一批城鄉(xiāng)勞動者再就業(yè)，使創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員生意越做越活，創(chuàng)新的道路越走越寬。

五、為就業(yè)者的貸款擔(dān)保提供支持

目前，小額擔(dān)保貸款的政策落實難的一個重要原因是借貸者還款能力較弱，造成銀行不敢貸，擔(dān)保機構(gòu)不敢保的局面。為提高就業(yè)再就業(yè)者獲得小額貸款擔(dān)保支持且保證還款能力，一是根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者的不同特點和實際需要，幫助他們強化創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識，規(guī)定城鄉(xiāng)勞動者申請就業(yè)再就業(yè)小額貸款必須是參加創(chuàng)新培訓(xùn)后取得培訓(xùn)合格證書者。二是與銀行合作，在組織創(chuàng)新培訓(xùn)技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)和專家論證的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新培訓(xùn)合格者提供小額貸款。三是建立創(chuàng)新培訓(xùn)加小額貸款捆綁運作方式，優(yōu)先推薦創(chuàng)新培訓(xùn)合格人員申請小額貸款，并由勞動保障部門協(xié)助擔(dān)保機構(gòu)和銀行做好學(xué)員資質(zhì)審定、項目評估及相關(guān)審核工作，幫助符合條件的培訓(xùn)學(xué)員享受小額貸款。四是建議發(fā)改委等有關(guān)部門，利用發(fā)展中小企業(yè)的各種基金對創(chuàng)新培訓(xùn)合格學(xué)員創(chuàng)辦的企業(yè)進行小額貸款貼息支持。

六、對實際結(jié)果給予合理補償

各級公共就業(yè)訓(xùn)練中心和各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一認識，完善城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系，調(diào)整城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)補貼扶持資金的結(jié)構(gòu)，將一定比例用于城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)再就業(yè)活動，增加投入，提供補貼，變“輸血”為“造血”，支持城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)揮，帶動開發(fā)一批就業(yè)崗位，擴大就業(yè)再就業(yè)。為鼓勵政府公共就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)教育機構(gòu)積極承擔(dān)城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)活動，對培訓(xùn)機構(gòu)進行經(jīng)費補貼時可采取分段補貼方式。對于創(chuàng)新培訓(xùn)結(jié)業(yè)后取得合格證書的，按照實際人數(shù)先給予培訓(xùn)機構(gòu)基本經(jīng)費補貼；在半年內(nèi)創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，按實際人數(shù)給予培訓(xùn)機構(gòu)追加補貼；對創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員開展跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)的，按照吸納的人數(shù)再給予培訓(xùn)機構(gòu)更多的創(chuàng)新服務(wù)補貼。這種將經(jīng)濟補貼與創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量、跟蹤服務(wù)及創(chuàng)新能力掛鉤，使城鄉(xiāng)創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)體系顯得更具活力。