牛玉辰

民主黨內(nèi)的兩個超強對手之間的“恐怖平衡”很難打破，“超級代表”的爭奪戰(zhàn)會愈演愈烈。

由于奧巴馬與希拉里的選情膠著，當前形勢下，如果兩人在今年6月所有初選活動結(jié)束前，誰也無法獲得超越提名門檻的黨代表票，那么民主黨內(nèi)的“超級代表”的選擇，就將成為最后的決定性關(guān)鍵。

“超級代表”的來歷

“超級代表”其實是一個非正式的說法，確切的名稱應(yīng)該是“未承諾的代表”(unpledged delegate)。按照民主黨的選舉規(guī)則，一般來說，經(jīng)此程序產(chǎn)生的黨代表的傾向明確，立場不會改變，故被稱為“承諾代表”(pledged delegate)。另一種就是不經(jīng)選舉、自動產(chǎn)生的黨代表，他們包括民選官員如州長、參議員、眾議員、地方行政官員，以及黨內(nèi)高級官員和退休正副總統(tǒng)等，他們在全國代表大會之前可以隨意改變自己的支持傾向，即使表了態(tài)，也沒有任何義務(wù)履行承諾，所以叫做“未承諾的代表”。由于這些人既是黨內(nèi)精英，又有巨大的靈活度，在關(guān)鍵時刻能對選情起到舉足輕重的作用，人們通常把他們稱為“超級代表”。

“超級代表”的出現(xiàn)與上世紀60年代末70年代初民主黨選舉體制的變革有關(guān)。隨著60年代民權(quán)運動的發(fā)展和選舉體制的完善，要求改革黨內(nèi)候選人推選程序的呼聲日益加大。1968年，民主黨全國委員會(DNC)通過決議，要求增加民選代表的比例。整個70年代，民選黨代表的數(shù)量大幅增加。但是，這一變化也帶來了反作用：由于黨內(nèi)權(quán)威人士作用下降導(dǎo)致他們參與選舉的熱情銳減，一定程度上造成卡特連任總統(tǒng)的競選失敗。于是在1982年，由民主黨前北卡羅來納州州長吉姆·亨特領(lǐng)導(dǎo)的委員會創(chuàng)造了“超級代表”的概念，其核心就是確保黨內(nèi)重量級人士在選舉中的地位。按照最初規(guī)定，“超級代表”要占全部代表的三成，但在1984年正式實施時，只占14%。此后，超級黨代表比例逐步增加，到了今年則變成20%左右。

“超級代表”的資格認證比較復(fù)雜，統(tǒng)計起來也比較麻煩。以今年的選舉為例，民主黨議員李普曼因為在初選期間支持共和黨的總統(tǒng)競選人麥凱恩，被DNC剝奪了超級代表資格。此外，由于眾議院資深議員湯姆·蘭托斯不久前去世，加上前緬因州州長肯尼思·科蒂斯從緬因州遷到佛羅里達州，名額作廢。目前超級黨代表總數(shù)為794，包括19名黨領(lǐng)袖、31名民主黨籍州長(含華盛頓特區(qū)市長)、48名參議員、220名眾議員和400名DNC成員(實際是404人，但8名海外領(lǐng)地代表每人只有1/2的投票權(quán))以及76位附加代表(Add-on delegate)名額(大部分尚未確定人選)。

“超級代表”設(shè)立的初衷是為了確保黨內(nèi)資深人士能夠發(fā)出聲音。事實上，“超級代表”確實在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了作用。1984年的大選，民主黨內(nèi)爭奪提名的兩強分別是加里·哈特和沃爾特·蒙代爾，他們在初選和基層黨團會議的選舉中相差很小，但是幾乎所有的超級代表都倒向蒙代爾一邊，成就了他的提名。正因為此，之后歷屆黨內(nèi)預(yù)選，候選人都非常重視爭取超級代表的支持。

今年也不例外。媒體報道稱，奧巴馬與希拉里每周都會專門抽出數(shù)小時打電話給超級代表們“聯(lián)絡(luò)感情”。希拉里組建了包括前國務(wù)卿奧爾布賴特特在內(nèi)的豪華團隊專門游說超級代表，老公克林頓和女兒切爾西也通通上陣。奧巴馬則成功征募到頗有人緣的前參院多數(shù)黨領(lǐng)袖湯姆·達施勒以及2004年民主黨總統(tǒng)候選人克里等為他服務(wù)。

不過，由于“超級代表”沒有明確義務(wù)，容易因為黨內(nèi)小圈子的利益而出現(xiàn)內(nèi)幕交易，為人詬病。1988年的一項調(diào)查顯示，雖然“超級代表”與民選代表的傾向一般不會差別太大，但他們似乎更愿意選擇一個華盛頓的內(nèi)部人(insider)而不是外來者去角逐白宮寶座。有人甚至認為，超級代表的產(chǎn)生方式和權(quán)力界定有違現(xiàn)代民主政治的原則。約翰·霍普金斯大學(xué)國際事務(wù)教授羅斯·韋奇伍德稱，“超級代表”的選擇帶有很大的不透明性，這迫使候選人動用一切手段去爭取超級代表的好感，不僅易產(chǎn)生丑聞，也破壞選舉的公正性。她說，如果2008年的民主黨總統(tǒng)候選人最后不得不由超級代表決定，將是令人擔(dān)憂的情景，超級代表的一張票比千萬張普通選民的票更加值錢，將傷害那些冒著惡劣天氣前去投票的選民的感情，破壞黨內(nèi)團結(jié)。

他們會選擇誰?

一般來說，“超級代表”都不愿過早表態(tài)支持某位競選人，以免押錯寶，從而影響未來與候選人的關(guān)系。不過，一些“超級代表”因為看好某人而早早出來“站隊”也不少見，例如聲望顯赫的肯尼迪家族的參議員愛德華茲·肯尼迪，上個月就出來為奧巴馬吶喊。

至于希拉里陣營，憑借前總統(tǒng)老公克林頓白宮8年打下的深厚人脈關(guān)系，也拉攏了很多忠實的“超級代表”公開聲援。根據(jù)美國有線新聞網(wǎng)的最新統(tǒng)計，目前表示支持希拉里與奧巴馬的超級代表分別為238和199名。希拉里暫時領(lǐng)先，但是相較于3個月前，前第一夫人的優(yōu)勢已經(jīng)大幅縮減。僅僅在2月份，奧巴馬就獲得了超過20名超級代表的背書，其中包括曾支持希拉里但后來轉(zhuǎn)投奧巴馬陣營的黑人民權(quán)領(lǐng)袖、眾議員約翰·劉易斯。在談到倒戈的原因時，劉易斯稱自己雖與克林頓家族的關(guān)系不錯，但看到奧巴馬的聲勢太盛，尤其是在上月連贏12場的情況下，因此“不想違背民意”。

劉易斯的舉動其實反映了希拉里的尷尬處境，那就是在選情落后的情況下，如何鞏固和說服私交甚篤的“超級代表”繼續(xù)支持自己。

從表面上看，希拉里多年泡在華盛頓，跟黨內(nèi)“超級代表”多少混個臉熟，況且很多人都在克林頓時代與她建立了千絲萬縷的關(guān)系，而奧巴馬走進國會山還沒有幾年。一般來說，“超級代表”會傾向于選擇一個他們認為比較了解的人去競選總統(tǒng)。但是，奧巴馬出其不意地受到選民格外青睞，不得不讓“超級代表”們?nèi)级笮小?/p>

盡管希拉里3月4日絕處逢生，一舉拿下3州，但無論是贏得的選票數(shù)還是黨代表數(shù)仍落后奧巴馬。因此，包括奧巴馬顧問在內(nèi)的許多分析人士認為，“超級代表”應(yīng)該尊重選民的意愿，站在選情領(lǐng)先的競選人一邊。這不無道理，畢竟“超級代表”本身也是民選產(chǎn)生，如果全國或者某個州的大部分選民傾向于支持某位候選人，而他們違背民意，反而會使自己的政治前景受累。

但問題的復(fù)雜性在于，“超級代表”不僅僅要考慮人氣，還要綜合考量與候選人的親疏遠近、政策差異，更重要的是候選人與黨外對手交戰(zhàn)的勝負幾率。換言之，出戰(zhàn)共和黨人麥凱恩，奧巴馬和希拉里誰更有把握?

美國企業(yè)研究所的政治專家約翰·福捷認為，雖然奧巴馬年輕有活力，崇尚變革的理念激動人心，但當他作為一個黑人，代表民主黨與麥凱恩決戰(zhàn)時，白人選民很可能會重新考慮把票投給誰。他舉例說，希拉里的支持者中25%的白人選民表示，如果最后獲得提名的不是希拉里，他們會投麥凱恩。反過來，如果希拉里獲得提名，非洲裔選民是否還有熱情投票，也是個疑問?！斑@其實是美國政治的潛規(guī)則。”而“超級代表”所要做的，就是要小心翼翼地選擇支持候選人的時機，最大限度地維護黨內(nèi)團結(jié)。

按照美國政治分析家的說法，目前形勢正在考驗當年民主黨設(shè)立“超級代表”的目的所在。自從這套系統(tǒng)設(shè)立后，“超級代表”第一次發(fā)揮他們作為黨的領(lǐng)袖應(yīng)該發(fā)揮的作用，那就是關(guān)心整個黨的成功，而不是作為單獨的個人去支援某個特定的理念或候選人。目前，大約350名超級黨代表沒有明確表態(tài)。

展望未來走勢，眾議院民主黨領(lǐng)袖霍耶認為，在選情進一步明朗之前，猶豫不決的“超級代表”會繼續(xù)觀望?；粢€刻意淡化“超級代表”的作用，他樂觀地預(yù)言，民主黨的總統(tǒng)提名人選將在全國黨代會之前產(chǎn)生。