羅　丹

“環(huán)境規(guī)則演進的歷史表明，當減排的任務成為必須執(zhí)行的命令時，污染控制技術的創(chuàng)新和發(fā)展都會比之前人們所認為的更快和更便宜，當全世界最終采取認真的態(tài)度對待減少溫室氣體排放的時候，同樣的情況將會發(fā)生?！?/p>

16世紀初，航海家斐爾南多·麥哲倫和其他西方海員啟程到未畫海圖的水域，他們的地圖，無論在今天看來多么可笑，但對他們而言卻已經足以自信前行。氣候變暖的挑戰(zhàn)，同樣是一片旅程充滿未知的水域，而今天的人類或許跟當年的麥哲倫一樣，需要一份發(fā)揮全球潛力來減少二氧化碳排放的導航圖，哪怕它跟麥哲倫的航海圖一樣粗略。

2008年4月24日，首次在北京召開高規(guī)格的“氣候變化與科技創(chuàng)新”國際論壇，即可視為中國尋找承載著自身愿景的導航圖的又一次努力。

參與全球減排協(xié)議談判

由科技部、外交部、發(fā)改委、環(huán)保部4大部委，連同氣象局、中科院以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署、亞太經社理事會和世界氣象組織等國內外權威機構聯(lián)合主辦的這屆論壇，旨在探討應對氣候變化的戰(zhàn)略與政策、技術措施，以及市場機制和國際合作。

在這次會上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，要堅持根據國情在可持續(xù)發(fā)展框架下采取適當?shù)臏p緩行動，并呼吁發(fā)達國家切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，消除技術轉讓的各種障礙。這一立場，相當于站在了要求立即行動的歐洲和盯住中國的美國中間，其暗含的通過技術化解危機的思路與布什政府的現(xiàn)政策異曲同工。

對此，富布賴特學者、美國馬里蘭大學法學院環(huán)境法項目主任羅伯特·佩西瓦爾(Robert Percival)教授在接受筆者采訪時表示，在溫室氣體排放量上，中國已超過美國成為世界第一，但按人均計算，美國是遙遙領先于中國。因此，美國應該作出最大碳減排的承諾，履行《京都議定書》作為削減的起點。不過，如果中國繼續(xù)在人均排放量上追趕上美國，其結果將是一個全球性災難，因為它的排放量將壓倒任何其它國家的減排努力。

“我認為中國政府對環(huán)境問題十分重視，盡管他們從發(fā)展中國家的角度出發(fā)。不愿意率先采取行動解決氣候變化問題?！迸逦魍郀柦淌谙嘈?，中國出于簡單的自我利益將不得不減少溫室氣體，因為在日益升高的壓力面前，它是通過行動能對氣候產生實質性影響的少數(shù)幾個國家之一，當它作出一些讓步就可以成為全球表率時，何樂而不為呢?

佩西瓦爾教授介紹說，新的全球減排協(xié)議將于明年在丹麥哥本哈根會議上制定，以取代即將到期的《京都議定書》。他希望屆時能建立一些類似現(xiàn)有的“清潔發(fā)展機制”和“聯(lián)合執(zhí)行”規(guī)定的補償機制，使發(fā)展中國家更容易獲取污染少的技術。同時，可以對發(fā)展中國家實行某種形式的全球碳退稅，因為“那將是幫助它們過渡的一個好方法”。

對于技術革新推動政治議程的預期，佩西瓦爾教授同樣表示樂觀：“雖然我對具體的控制溫室氣體排放技術不是很了解，但環(huán)境規(guī)則演進的歷史表明，當減排的任務成為必須執(zhí)行的命令時，污染控制技術的創(chuàng)新和發(fā)展都會比之前人們所認為的更快和更便宜，當全世界最終采取認真的態(tài)度對待減少溫室氣體排放的時候，同樣的情況將會發(fā)生。”

“對我而言，最為擔心的是最近極地冰蓋的加速融化，這似乎是在某種程度上警示，之前科學家們所認為的至少在2030年前不會發(fā)生的某些災難可能提前降臨。這可能表明氣候暖化的協(xié)同效應正在發(fā)生，將使一些極端天氣的危害加劇?！迸逦魍郀栒f。

認識碳減排“氣候地圖”

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2007年11月的最新報告指出，在過去100年(1906～2005年)中，全球地表平均溫度升高O．74攝氏度，而一旦溫度增加兩攝氏度以上時，自然災害將急劇增加。這顯示氣候變化已成為21世紀最重大的挑戰(zhàn)之一。

人們都已經知道這一風險，也聽到了警告，問題是如何應對。早前，歐洲第五大能源公司、瑞士Vattenfall公司發(fā)布了一份旨在減少二氧化碳排放量的“氣候地圖”。該公司氣候政策主管阿爾內·莫格倫表示，他們和麥肯錫合作得了的結論是：到2030年，全球年度排放量必須限制在310億噸以下(低于1990年的350億噸)，即比“不作為”情形下的預計排放量至少要削減270億噸。為了在不重挫經濟的情況下逼近目標，人們應及早行動。

根據2002年對全球溫室氣體排放量的調查，主要排放源來自電力生產、工業(yè)領域、交通運輸以及農業(yè)等行業(yè)。其中，電力行業(yè)的碳排放占總量的24％，工業(yè)領域占23％，農業(yè)和廢棄物占18％，交通運輸業(yè)占14％，建筑業(yè)占8％．此外還有森林等其它行業(yè)。

由此，“氣候地圖”勾畫出人類碳減排的出路。電力行業(yè)首當其沖，其主要排放來自為發(fā)電而燃燒的礦物燃料。根據國際能源機構計算，如果不采取任何行動遏制電力部門排放，從2002年到2030年，在通常商業(yè)模式下排放量將增加79％。大部分電力部門的排放量都發(fā)生在北美和中國地區(qū)，這些地區(qū)減排潛力最大，可分別達到13億噸和17億噸。履行這些減排潛力需要的是得力的政治措施，例如在全球范圍內推廣碳排放權交易。另外，如果一個有效的全球氣候制度得以實施，有關碳捕獲和儲藏技術的提升也將變得可以預期。

其次是工業(yè)領域，如果保持現(xiàn)狀，未來30年盡管由于提高能源使用率可降低碳排放，但碳排放還將可能增加60％。由于比較容易測算和跟蹤排放量，工業(yè)領域實現(xiàn)削減的可行性最高。但如果世界各國沒有強制性的統(tǒng)一行動，就會滋生變相逃避義務的問題。

農業(yè)和廢棄物的碳排放，是全球溫室氣體排放的第三大來源，其中很大部分的碳排放來自發(fā)展中國家的農業(yè)和廢棄物，主要包括從土壤施肥到牲畜排泄，從垃圾填埋、廢水處理到糧食生產過程中所排放的甲烷等含碳氣體。推算顯示，到2030年，這一排放將占總量的37％，主要推動力則是發(fā)展中國家的高速人口增長，因此這些國家減排潛力巨大。

除了這三大溫室氣體排放行業(yè)外，還有交通運輸部門、森林和建筑行業(yè)都擁有巨大的減排潛力。公路運輸、航空、海洋和鐵路，幾乎所有的碳排放都源于燃燒石油。未來30年內，包括中國在內的發(fā)展中國家交通工具的大幅度增加，將讓運輸部門的碳排放量翻上一番。而有數(shù)據顯示2002年光全球熱帶森林砍伐所造成的溫室氣體排放，就達8．2億噸的二氧化碳當量，包括家電使用和暖氣空調等建筑保溫節(jié)能方面，也都擁有巨大的減排潛力。

試點“低碳經濟區(qū)”

“擺在我們面前的有兩條截然不同的道路，一條是老式的重商主義道路，強調追逐出口利益，過度扶植本土領軍企業(yè)，另一條路則引領我們利用全球化機遇，實現(xiàn)雙贏，不僅國家贏得經濟利益．還轉向全新的工業(yè)革命——低碳經濟?！痹诮衲?月底于北

京召開的《中國與歐洲能源和氣候安全相互依存性報告》發(fā)布會上，筆者聽到了主辦方如此殷切的期望。

由英國皇家國際事務研究所和中國社科院等聯(lián)合發(fā)布的這一報告表明，煤炭、建筑和交通運輸這未來最可能幫助中國實現(xiàn)大幅減排的三大關鍵行業(yè)中，煤炭一家就占中國62．8％的能源需求，其中包括80％的電力、50％的工業(yè)燃料和60％的化工原料。都要依靠煤炭。煤炭燃燒造成了大量的碳排放，而如果按照目前的消費速度，國內煤炭儲量只能維持不到50年的時間，因此需要更為清潔的能源來代替。至于建筑行業(yè)的能源消費．目前占中國終端能源消費的1／5，且將隨著城市化加快而持續(xù)增長，其中水泥工業(yè)是最主要的高碳排放行業(yè)。

有關氣候變化的國際合作呼聲也越來越強。在這次會議上，英國外交部氣候變化特命大使約翰·阿什頓表示，中歐共同面臨全球氣候變暖的嚴峻挑戰(zhàn)，“歐洲經濟的發(fā)展越來越依賴中國經濟，進入21世紀，中國稍有趔趄，歐洲的退休基金會便要絞盡腦汁才能勉強賺到支付退休金所需的錢。由于歐洲人口老齡化問題．我們的經濟將遇到難以想象的阻力”。為此，他呼吁中歐超越眼前的經濟利益著眼長遠合作，例如在中國建立“低碳經濟區(qū)”試點，使之成為中國經濟轉型的試金石。而在會場之外，英國使館文化教育處同中國科技部交流中心已于2007年3月開始聯(lián)合舉辦為期兩年的“氣候酷派”活動,以在媒體上鋪開宣傳。

加快碳排放交易立法

目前以歐洲為首的西方推行一套碳減排制度，全稱“總量管制和交易(cap－and－trade)”，旨在通過排污權交易來減少污染。美國環(huán)保協(xié)會1997年曾與中國政府簽訂協(xié)議，在中國南通和本溪兩市試點二氧化硫減排，該項目現(xiàn)已推廣到山東等5個省份。

“沒有任何利益激勵，是沒有公司愿意主動減排的”，美國環(huán)保協(xié)會全球氣候項目主任彼得·戈德馬克(Peter Goldmark)在接受筆者采訪時表示。在總量管制和交易制度下，一國被允許排放的溫室氣體有個總量限度．但具體到每家公司，則可以選擇如何減少排放量，尤其那些削減額超過規(guī)定的公司，可以出售多余額度來獲利。這就給予微觀經濟體以最大的靈活性，使其能以最具效益的方式減少污染，部分公司甚至樂此不疲。

以中國治理二氧化硫排放為例，2000年中國二氧化硫排放已達1995萬噸，居世界首位。之后數(shù)年，國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會合作，在全國酸雨嚴重的山東、山西、江蘇、河南4省和上海、天津、柳州等市開展排污權交易模式試點，今年1月起，又開始推動太湖流域的266家重點排污企業(yè)實行排污權交易，這些嘗試均取得了一定效果。

與二氧化硫不同，溫室氣體的總量控制和交易在立法上存在很多問題，多數(shù)相關法案仍在各國國會接受審議。美國環(huán)保協(xié)會官員表示，他們正在游說美國國會，預計在2010年前會通過整個法案。在加州，施瓦辛格的州政府在相關立法上已經先行。

“減排的成本有多大?美國人每天才幾美分。遏制全球變暖的成本是能夠支付得起的，但我們無法承受繼續(xù)猶豫的代價，進一步拖延只會大大增加減排的成本，并將冒著遭遇氣候變化不可逆轉的鎖定風險?！泵绹h(huán)保協(xié)會在2008年發(fā)布的一份《遏制全球氣候變暖成本有多大》的報告中表示。接受筆者采訪的戈德馬克即是報告撰寫者之一。

報告另一撰寫者、美國環(huán)保協(xié)會經濟政策和分析主任納撒尼爾·基歐漢表示，如果實行碳減排，雖然制造業(yè)將出現(xiàn)一些就業(yè)損失，但新的碳市場將創(chuàng)造就業(yè)機會，美國總的就業(yè)損失仍將維持在最低限度。此外，家庭將受到能源成本影響，但升幅仍很溫和，整體成本將足夠小，預計將在1％以內，以至能夠擴大項目抵消低收入家庭的負擔。

此外，該報告還利用一系列經濟模型顯示，創(chuàng)造碳市場來限制污染和遏制全球氣候變暖將不會損害經濟。按照通常的商業(yè)模式，美國GDP將在2030年1月達到26萬億美元，而如果采取溫室氣體減排的措施，經濟將在2～7個月后達到同一水平。報告由此宣稱：“如果我們現(xiàn)在就開始，我們就能做到這一點——并在經濟上能夠支付得起?！?/p>

推廣信貸“赤道原則”

前文提到，電力、工業(yè)和交通三大部門是全球溫室氣體排放的主要來源，因此也將是未來30年內全球實現(xiàn)碳減排的重點部門。這些部門操作的項目往往要通過融資來達成。如果說2003年6月之前這種融資輕而易舉，那么在這之后，將變得比較艱難。

針對項目融資中有關環(huán)境與社會風險，荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志州立銀行和花旗銀行在2002年10月于倫敦舉行的國際知名商業(yè)銀行會議閉幕后，共同起草了一份貸款指南，明確規(guī)定5000Z美元以上的貸款項目必須執(zhí)行包括審查和分級在內的10項原則。該金融行業(yè)基準就是后來聲名大噪的赤道原則(Equator Principles，簡稱EP)。

2003年6月，包括4家發(fā)起銀行在內的10家大銀行宣布接受赤道原則。2006年6月，成員銀行對赤道原則進行了修訂，將項目融資規(guī)模從5000萬,美元降低到1000萬美元，強調信息披露，而在項目分類上則更側重社會風險和影響。這一調整使赤道原則的運用范圍更加廣泛，相關信息顯示，截至2007年12月，采用赤道原則的金融機構已有56家，其業(yè)務遍及全球100多個國家，項目融資額占全球項目融資市場總額的80％以上。

目前赤道原則在歐洲和北美得到了廣泛運用，而在亞太地區(qū)，接受赤道原則的金融機構卻只有6家，其中沒有一家是中資銀行。中資銀行的“落伍”曾受到世界銀行原行長保羅·沃爾福威茨的批評，而另一方面，日本瑞穗實業(yè)銀行的事實則證實了赤道原則的威力——采納赤道原則后，瑞穗實業(yè)銀行的聲譽和經營績效得到顯著提升，該行在國際項目融資榜上的排名由2003年的第18位上升至2006年第三位，現(xiàn)已突破7．72億美元。

2007年4月1日起，外資銀行正式在華經營人民幣業(yè)務。美國花旗銀行、香港匯豐銀行、日本三菱東京日聯(lián)銀行、美洲銀行等積極實施赤道原則的金融機構，正分享中國金融市場這塊大蛋糕。部分由于它們的推動，部分也要歸功于國家環(huán)?？偩?005年1月所刮的“環(huán)保風暴”對銀行信貸現(xiàn)行標準的沖擊，我國部分銀行近來也已將“綠色信貸”引入到信貸管理工作中。而綠色信貸，被視為一定意義上赤道原則在中國的落地執(zhí)行。

2007年7月，國家環(huán)?？偩?、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的項目進行信貸控制。今年1月，國家環(huán)?？偩峙c世界銀行下屬的國際金融公司簽署協(xié)議，共同開展赤道原則標準研究與推廣項目，計劃推出一批針對污染減排重點行業(yè)的綠色信貸指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項目時能明確細則，這標志著我國綠色信貸政策正在走向深入。而近日，興業(yè)銀行表示將會在“今年適當?shù)臅r候”宣布接受赤道原則，這是中國首家公開表示將接受該原則的中資銀行，顯示了中國承擔全球氣候責任的最新?lián)敗?/p>